2.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế-xã hội
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Đơng Anh là một huyện thuộc ngoại thành phía Đơng-Bắc thủ đơ Hà Nội, đ-ợc thành lập ngày 31 tháng 5 năm 1961 theo Quyết định của Hội đồng Bộ tr-ởng (nay là Chính phủ). Đơng Anh có 01 thị trấn và 23 xã, huyện lỵ. Huyện Đông Anh cách trung tâm thủ đô Hà Nội 22 km theo quốc lộ 3.
Hệ thống sông Hồng và sơng Đuống là ranh giới hành chính của Huyện với nội thành với diện tích tự nhiện là 18.230 ha. Đơng Anh là huyện lớn thứ hai của thành phố Hà Nội sau Sóc Sơn. Về địa giới hành chính của Huyện nh- sau:
- Phía Bắc giáp huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Phía Đơng, Đơng Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh - Phía Đơng Nam giáp huyện Gia Lâm - Phía Nam giáp sơng Hồng
- Phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc
Ngồi sơng Hồng và sơng Đuống ở phía Nam của huyện, phía Bắc cịn có sơng Cà Lồ. Trên địa bàn huyện có hai tuyến đ-ờng sắt chạy qua: tuyến Hà Nội – Thái Nguyên và tuyến Hà Nội – Yên Bái. Cảng hàng không quốc tế Nội Bài đ-ợc nối với nội thành Hà Nội bằng quốc lộ 3 và đ-ờng cao tốc Thăng Long – Nội Bài, đoạn chạy qua huyện Đơng Anh dài 7,5 km. Có thể thấy, Đơng Anh là huyện có lợi thế lớn về giao thơng. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc giao l-u giữa Hà Nội với các tỉnh Đông Bắc và là cửa ngõ giao l-u quốc tế của đất n-ớc. Đây cũng là tiền đề thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của huyện
Với vị trí địa lý thuận lợi và quỹ đất cho phép, Đông Anh đã và đang thu hút đ-ợc sự quan tâm của các nhà đầu t- trong và ngồi n-ớc. Trên địa bàn huyện hiện đã có trên 100 doanh nghiệp trung -ơng, thành phố và huyện, trong đó có 4 liên doanh với n-ớc ngồi đã đi vào hoạt động. Trong thời gian tới, các
dự án đầu t- còn tiếp tục gia tăng. Đây là một thế mạnh của Đông Anh để phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động của huyện.
Trong quy hoạch tổng thể của thủ đô Hà Nội đến năm 2020 đã -u tiên đầu t- cho khu vực bắc Sơng Hồng. Tại đây, sẽ hình thành một Hà Nội mới với các khu vực: Bắc Thăng Long- Vân Trì, Đơng Anh-Cổ Loa, Gia Lâm – Sài Đồng – Yên Viên. H-ớng -u tiên này đã tạo didều kiện đẩy nhanh tốc độ đơ thị hố và phát triển kinh tế xã hội cho huyện.
2.1.1.2. Địa hình
Nhìn chung, địa hình của Đơng Anh t-ơng đối bằng phẳng, có h-ớng thoải dần từ Đơng Bắc xuống Đơng Nam. Các xã phía Tây Bắc của huyện nh- Bắc Hồng, Nam Hồng, Ngun Khê có địa hình t-ơng đối cao, phần lớn diện tích là đất vàn và vàn cao. Cịn các xã Đơng Nam nh- Vân Hà, Liên Hà, Dục Tú, Cổ Loa, Mai Lâm có địa hình t-ơng đối thấp và trũng nên th-ờng bị ngập úng. Tỷ lệ đất cao chiếm 13,4% diện tích tồn huyện, đất vàn chiếm 56,2% cịn đất trũng chiếm 30,4%. Địa hình chỗ cao nhất là 14 m, chỗ thấp nhất là 3,5 m, trung bình là cao 8 m so với mực n-ớc biển.
Đặc điểm địa hình của huyện là một yếu tố cần đ-ợc chú ý khi xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi và quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất. Vùng đất cao nên tập trung trồng cây ăn quả, vùng đất và trồng rau, hoa, cây công nghiệp, vùng đất trũng cải tạo để ni trồng thuỷ sản. Nhìn chung, địa hình của Đơng Anh là t-ơng đối ổn định, có khả năng xây dựng các cơng trình lớn.
Bảng 2.1. Phân bổ sử dụng đất trong tồn huyện Đơng Anh TT 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5
Nguồn: Số liệu thống kê, Phịng thống kê Huyện
- Tổng diện tích đất tự nhiên của Đơng Anh là: 18.230 ha, bao gồm cả một phần diện tích sơng Hồng, sơng Đuống và vùng đất bãi ven sông. Đất vùng ven sông nhiều phù sa, đ-ợc bù đắp màu mỡ, đất nội đồng độ phì nhiêu kém, 70% là đất bạc màu.
- Đất bình qn ở đơ thị tại thị trấn Đông Anh là 212 m2/ hộ. Bình qn đất nơng nghiệp cho một lao động là 0,051 ha/ lao động nông nghiệp. Đây là mức rất thấp so với bình qn chung của vùng đồng bằng sơng Hồng. Đất làng xóm, bao gồm đất ở, đất v-ờn và các cơng trình dịch vụ trong các thơn xóm có diện tích 1940 ha, bình qn đất sinh hoạt tại khu vực nơng thơn là 364 m2/ hộ. Trong huyện cịn có diện tích khá lớn đ-ợc sử dụng cho mục đích quân sự, bao gồm các cơ sở quốc phòng, các cơ sở đào tạo của quân đội. 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Là một trong những Huyện cửa ngõ quan trọng của Thủ đơ, với vị trí địa lý thuận lợi, Đông Anh đã và đang đạt đ-ợc những thành tựu đáng ghi nhận về kinh tế.
Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội huyện đông anh giai đoạn 2003-2005
Các chỉ tiêu
Tốc độ tăng DS Tốc độ tăng tr-ởng Cơ cấu kinh tế
-Nông nghiệp -Cơng nghiệp -Dịch vụ GDP(giá năm 2002) GDP bình qn/ng-ời
Qua bảng số liệu cho thấy Đơng Anh có tốc độ tăng tr-ởng rất cao, năm
tăng tr-ởng của toàn Thành phố (12%/năm). Cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến đáng kể với xu h-ớng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế. Thu nhập bình quân đầu ng-ời cũng tăng đáng kể từ 403USD-đến 800 USD vào năm 2005 theo giá quy đổi bình quân. (Nguồn: Phòng Kinh tế – Kế hoạch Huyện)
Với sự phấn đấu nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân, tình hình kinh tế xã hội của Huyện tiếp tục đạt đ-ợc những kết quả quan trọng góp phần quyết định hồn thành kế hoạch 5 năm (2001 - 2005). Đời sống của nhân dân tiếp tục đ-ợc cải thiện và nâng cao, tạo thế và lực mới cho kế hoạch 5 năm tiếp theo.
Năm 2005 mặc dù gặp nhiều khó khăn, song kinh tế trên địa bàn huyện tiếp tục đạt mức tăng tr-ởng khá, giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn Huyện (khơng tính liên doanh) -ớc tăng 14,4% trong đó; Riêng khu vực có vốn đầu t-n-ớc ngồi tăng 16,2%. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế thuộc Huyện quản lý tăng 12,3%. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo h-ớng tích cực. Tỷ trọng các ngành kinh tế thuộc Huyện: Công nghiệp – Xây dựng cơ bản – 38,7%; Th-ơng mại dịch vụ – 36,2%; Nông lâm nghiệp, thuỷ sản – 25,1%.
2.1.2.1. Sản xuất nông nghiệp
Theo Báo cáo của Phòng Kinh tế – Kế hoạch Huyện, mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn do thời tiết khơng thuận, sự tấn công của các dịch bệnh nh-ng với sự tập trung chỉ đạo kịp thời chủ động của các cấp, các ngành, sự phần đấu của nông dân nên sản xuất nông nghiệp thời gian qua vẫn đạt kết quả khá. Giá trị sản xuất ngành nông – lâm – thuỷ sản cả năm 2005 đạt 420 tỷ 242 triệu đồng, tăng 2,4% so với năm 2004. Cơ cấu cây trồng chuyển dịch theo h-ớng hiệu quả kinh tế cao.
Toàn Huyện đã trồng đ-ợc hơn 100.000 cây các loại, đạt 100% kế hoạch đề ra trong đó cây ăn quả chiếm trên 60% cịn lại là cây mơi tr-ờng. Chăn nuôi phát triển mạnh và đa dạng. Tổng đàn lợn trên 2 tháng tuổi là 96.500 con, đàn lợn có tỷ lệ lạc cao chiếm trên 45% tổng đàn, đàn nai vẫn phát triển ổn định và duy trì với 19.000 con. Tổng đàn trâu bị là 13.600 con, trong đó bị sữa chiếm 450 con. Tổng đàn gia cầm các loại trên 2,3 triệu con. Chủ tr-ơng đ-a chăn ni tách khỏi khu dân c- đã có 14/23 xã thực hiện với 38 dự án; diện tích 61,4 ha; B-ớc đầu đã hình thành đ-ợc một số mơ hình
chăn ni tập trung, quy mô t-ơng đối lớn, khắc phục đ-ợc một phần tình trạng ơ nhiễm mơi tr-ờng tại khu dân c-. Trong năm 2005, Huyện đã tiến hành đầu t- hỗ trợ đ-a các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất ở các mơ hình chăn ni tập trung.
Hồn thành cơng tác tu bổ đê điều th-ờng xuyên năm 2005 với 8 hạng mục cơng trình, tổng kinh phí 3 tỷ 100 triệu đồng. Trồng tre chắn sóng với số l-ợng 1860 gốc tre, thực hiện tốt cơng tác phịng chống lụt bão, úng và tìm kiếm cứu nạn. Thu quỹ phịng chống lụt bão đạt 111% kế hoạch.
2.1.2.2. Sản xuất công nghiệp -Thủ công nghiệp – Th-ơng mại và dịch vụ Sản xuất công nghiệp tiếp tục phát triển (đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh), giá trị sản xuất cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp ngồi quốc doanh cả năm 2005 đạt 523 tỷ 032 triệu đồng, tăng 16,6% so với cùng kỳ năm 2004, trong đó kinh tế tập thể đạt 210 tỷ 425 triệu đồng, tăng 15,8 % so với năm 2004, tăng thu nhập và giải quyết việc làm cho ng-ời lao động. Tiêu biểu là ngành sản xuất gia cơng cơ khí chiếm tỷ trọng 36,41%; chế biến lâm sản, đồ gỗ chiếm tỷ trọng 12,56% (riêng khu vực cá thể với trên 6.000 hộ kinh doanh đã chiếm tỷ trọng sấp xỉ 50% giá trị sản xuất tại khu vực này ). Năm 2005, nhiều doanh nghiệp trên địa bàn tiếp tục đầu t- nâng cao năng lực sản xuất nh-: Cơng ty khố Việt Tiệp, Cơng ty xích líp Đơng Anh.... Các
ngành nghè truyền thống, hoạt động dịch vụ vận tải, dịch vụ cơ giới phục vụ cho nông nghiệp tiếp tục phát triển. Đến nay đã có 785 doanh nghiệp ngồi quốc doanh thuộc các ngành công nghiệp, th-ơng nghiệp, dịch vụ và xây dựng cơ bản, tăng 239 doanh nghiệp với cùng kỳ năm 2004.
- Khu vực có vốn đầu t- n-ớc ngồi tiếp tục tăng tr-ởng nhanh. Đến nay, riêng khu công nghiệp Thăng Long đã có 47 doanh nghiệp vào đầu t- với tổng số vốn trên 800 triệu USD, kim ngạch xuất khẩu đạt 390 triệu USD, giải quyết việc làm cho trên 15.000 lao động.
- Hoạt động th-ơng mại, dịch vụ phát triển mở rộng, đa dạng và ngày càng giữ vai trò quan trọng hơn trong cơ cấu kinh tế của Huyện. Tổng mức l- u chuyển hàng hoá và dịch vụ cả năm 2005 là 4721 tỷ 944 triệu đồng, tăng 17,8% so với năm 2004. Mạng l-ới chợ trên địa bàn và khu trung tâm th-ơng
mại Huyện, các điểm dịch vụ th-ơng mại ở các thơn làng, khối phố hoạt động có hiệu quả hơn, các loại hàng hố và dịch vụ trên thị tr-ờng đa dạng, phong phú về chủng loại, thuận tiện cho cả ng-ời mua, ng-ời bán, chất l-ợng phục vụ ngày càng tốt hơn.
Công tác quản lý thị tr-ờng trên địa bàn Huyện ngày càng đ-ợc đẩy mạnh và phát huy hiệu quả. Đã kiểm tra, xử lý 306 vụ vi phạm, thu về cho ngân sách 72.690.000 đồng. (Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch Huyện)
2.1.2.3. Cơng tác quản lý tài chính – Thu, chi ngân sách
Năm 2005, tổng thu ngân sách nhà n-ớc đạt 252 tỷ 330 tỷ đồng đạt 63% kế hoạch thành phố giao, ngân sách Huyện đ-ợc h-ởng sau điều tiết 205 tỷ 715 triệu đồng, trong đó thu các loại thuế theo phân cấp đ-ợc 35 tỷ 800 triệu đồng đạt 121 % so với dự toán, chi ngân sách Huyện 205 tỷ 715 triệu đồng đạt 78% so với dự tốn. Cơng tác điều hành ngân sách Huyện năm 2005 gặp nhiều khó khăn, thu ngân sách đạt tỷ lệ thấp do nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt rất thấp. Trong đó phải cân đối chi ngân sách cho nhiều nhiệm vụ phát sinh nh- : Phòng chống dịch cúm gia cầm, điều chỉnh l-ơng và một số nhiệm vụ tập trung đột xuất khác. Song, UBND huyện có nhiều cố gắng tập trung điều hành thu, chi đảm bảo theo đúng các ch-ơng trình mục tiêu kế hoạch đã đ-ợc Hội đồng nhân dân Huyện thông qua.
Thực hiện chủ tr-ơng Nhà n-ớc phát hành công trái xây dựng Tổ quốc (cơng trái giáo dục) tồn Huyện đã mua đ-ợc 8 tỷ 100 triệu đồng đạt 164,8% kế hoạch giao. Trái phiếu xây dựng thủ đô đã mua trên 2 tỷ đồng, đạt 101% kế hoạch Thành phố giao.
2.1.2.4. Cơng tác quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng.
Đây là lĩnh vực có nhiều bức xúc, phức tạp, đ-ợc cấp uỷ, chính quyền Huyện th-ờng xuyên quan tâm lãnh đạo, UBND đã triển khai nhiều biện pháp đồng bộ, quyết liệt. Do đó đã đạt đ-ợc những kết quả quan trọng. Tính đến nay, tồn Huyện đã cấp đ-ợc 5967 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao và liền kề đạt 104,7% kế hoạch năm. Cơng tác quản lý đất đai có nhiều tiến bộ song vẫn cịn để xảy ra tình trạng lấn chiếm đất cơng, thu tiền giao đất trái thẩm quyền, hậu quả ch-a khắc phục đ-ợc.
UBND huyện đã chỉ đạo thành công việc thí điểm đấu giá quyền sử dụng đất kẹt tại 3 xã Đông Hội, Tiên D-ơng và Liên Hà với diện tích 3459,7 m2 thu đ-ợc 11,2 tỷ đồng, tại trung tâm th-ơng mại thu đ-ợc 14,4 tỷ đồng tạo nguồn thu cho ngân sách. Huyện cũng đã căn bản hoàn thành việc kê khai đề nghị điều chỉnh hạnh đất nông nghiệp. Hiện đang tổng hợp trình Thành phố và cấp trên xem xét quyết định.
- Về giả phóng mặt bằng : Trong năm 2005, Huyện đã giải phóng mặt bằng cho 20 dự án với tổng diện tích giải phóng mặt bàng là 152,9 ha, hiện có 11 dự án đã hồn thành bàn giao cho chủ dự án với tổng diện tích 24,66 ha. Một số dự án khkác đã hoàn thành, bàn giao từng phần cho chủ đầu t- theo tiến độ thi cơng. Trong đó, do có sự chỉ đạo tập trung, quyết liệt đã hoàn thành GPMB đợt 1 phục vụ lễ khởi công xây dựng đ-ờng 5 kéo dài đúng tiến độ vào ngày 17/5/2005 ; Giải quyết xong các khó khăn, tồn tại kéo dài nhiều năm tại các dự án sân gon Kim Nỗ, giúp cho dự án đi vào thi cơng an tồn tiện lợi.
2.1.2.5. Công tác đầu t- xây dựng, quản lý quy hoạch và đô thị - Về công tác đầu t- XDCB: Thời gian gần đây, việc tăng c-ờng đầu t-xấy dựng cơ bản đ-ợc lãnh đạo Huyện đặc biệt quan tâm. Điều này đ-ợc thể hiện qua bảng số liện tổng hợp về tình hình đầu t- xây dựng cơ bản trong 3 năm gần đây trên địa bàn Huyện Đông Anh nh- sau:
Bảng 2.3: Giá trị các danh mục dự án đầu t- qua các năm STT 1 2 3 4 5
Nhìn vào bảng tổng kết tình hình đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh, ta nhận thấy tốc độ và quy mô đầu t- xây dựng đều tăng qua các năm.
Năm 2006, UBND huyện đã phê duyệt 97 dự án đầu t- với tổng kinh phí 30 tỷ 270 triệu đồng, trong đó có 66 dự án có tính chất XDCB với tổng kinh phí 26 tỷ 824 triệu đồng (chủ yếu là nâng cấp tr-ờng học, trạm y tế xã để đạt chuẩn quốc gia và cơng trình thuỷ lợi ; cải tạo, nâng cấp trụ sở UBND các xã, một số tuyến đ-ờng giao thông)
2.2. Thực trạng đầu t- ngân sách trong XDCB tại Đông Anh thời gian qua
2.2.1. Chủ tr-ơng và chính sách đầu t- trong XDCB của Huyện
Trong chiến l-ợc phát triển kinh tế đến năm 2010, tầm nhìn 2020, Huyện