Đông Anh * Vốn đầu t- XDCB theo ngành kinh tế quốc dân.
Đánh giá tình hình thực hiện vốn đầu t- xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế, giúp cho chúng ta thấy đ-ợc quy mô khối l-ợng phân bổ vào các ngành kinh tế nh- thế nào, để từ đó đánh giá đ-ợc sự ảnh h- ởng của các ngành tới sự phát triển kinh tế xã hội của Huyện nói riêng và của Thủ đơ nói chung.
Bảng 2.5 Bảng tổng hợp vốn đầu t- XDCB theo ngành kinh tế
STT Ngành kinh tế
1 Nông nghiệp, thuỷ lợi
2 Công nghiệp, xây dựng
3 Vận tải, kho bãi, thông
tin liên lạc
4 Quản lý nhà n-ớc, an
ninh quốc phòng
5 Giáo dục
6 Y tê, cứu trọ xã hội
7 Văn hố, thể thao
8 Các lĩnh vực khác
Ngành nơng nghiệp, thuỷ lợi: Nh- chúng ta đã biết 80% dân số
của Đơng Anh sống bằng nghề nơng, diện tích đất nông nghiệp là 2.500 ha. Cùng với chiến l-ợc phát triển chung của đất n-ớc, trong mấy năm gần đây Đông Anh đã và đang có chiến l-ợc đầu t- mạnh cho nơng nghiệp nhằm hiện đại hố nông nghiệp, nông thôn.
Ngành nông nghiệp và thuỷ lợi của Đông Anh cũng đ-ợc đầu t- đáng kể so với thời kỳ 2000 - 2003. Khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản tập trung cho ngành nông nghiệp, thuỷ lợi, năm 2003 là 37,3 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 13,3%; năm 2004 giảm hơn, từ năm 2005 đến 2006 có xu h-ớng tăng.
Năm 2005 là 39,98 tỷ đồng, chiếm 10,3%; năm 2000 là 39,24 tỷ đồng, chiếm 9,7%. Tổng khối l-ợng vốn đầu t- cho ngành nông nghiệp, thuỷ lợi bao gồm cả vốn ngân sách trung -ơng và ngân sách địa ph-ơng quản lý khoảng 140 tỷ đồng thời kỳ 2003 – 2006. Trong đó vốn ngân sách trung -ơng quản lý đầu t-vào các cơng trình trọng điểm nh- kênh dẫn n-ớc toàn huyện, dự án nâng cấp đê điều, duy tu bảo d-ỡng đê điều, kè đập ... Ngân sách địa ph-ơng quản lý đầu t- vào việc xây dựng các trạm bơm, kênh dẫn n-ớc nhỏ, trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y ... Đến nay đã có khoảng 40 trạm bơm công suất từ 2x2500 – 12x2500m3/h đ-ợc xây dựng và kiên cố đ-ợc khoảng 200km kênh m-ơng nội đồng. Đây là điều kiện quan trọng để phát triển ngành nông nghiệp của huyện Đông Anh.
Ngành công nghiệp, xây dựng: là ngành có khối l-ợng vốn đầu
t- xây dựng cơ bản t-ơng đối lớn trong các ngành kinh tế quốc dân của Huyện. Năm 2003 là 40,825tỷ đồng, chiếm 14,6%; năm 2004 là 35,181tỷ đồng, chiếm 16%; năm 2005 là 56,257 tỷ đồng, chiếm 14,5%; năm 2006 là 61,243 tỷ đồng, chiếm 15,1% tổng khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản trong các ngành kinh tế.
Với xu h-ớng tăng dần của vốn đầu t- xây dựng cơ bản trong thời kỳ 2003 – 2006, tỷ trọng của vốn đầu t- xây dựng cơ bản trong ngành cơng nghiệp giữ ở vị trí t-ơng đối ổn định.
Nhờ vị trí thuận lợi, Đơng Anh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của Thành phố Hà Nội, với lợi thế 23 km đ-ờng 3A trên địa bàn Huyện, 8 km đ-ờng cao tốc Thăng Long – Nội Bài, cùng với chính sách thu hút đầu t- có hiệu quả, Đơng Anh đã thu hút đ-ợc 8 dự án đầu t- n-ớc ngoài và 27 dự án đầu t- của trong n-ớc. Đây là các dự án tập trung vào phát triển ngành cơng nghiệp trên địa bàn Huyện. Khu vực có vốn đầu t- n-ớc ngồi mặc dù có ít dự án nh-ng khối l-ợng vốn đầu t- đăng kí thực hiện lại chiếm tỷ trọng khá lớn và đầu t- vào những ngành có trình độ khoa học cơng nghệ cao nh- sản xuất lắp giáp ti vi, sản xuất lắp giáp phụ tùng ô tô, xe máy...Các doanh nghiệp trong n-ớc đầu t- vào Đông Anh trong lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng nh-may mặc, đồ nội thất, đồ uống... Đây là lĩnh vực không kém phần quan trọng để khai thác tiềm năng và thế mạnh của Huyện về lao động, sản phẩm từ nông nghiệp.
Ngành vận tải kho bãi, thông tin liên lạc: Đông Anh là một Huyện nghèo
so với các địa ph-ơng khác trong địa bàn Thủ đô, cơ sở hạ tầng yếu kém, mấy năm gần đây nhờ sự giúp đỡ của Thành Uỷ và các tổ chức quốc tế. Nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho ngành này thời kỳ 2003 – 2006 chiếm tỷ trọng t-ơng đối lớn. Các dự án của trung -ơng quản lý trên địa bàn tỉnh là quốc lộ 3A và dự án xây dựng cầu Đông Anh nhằm rút ngắn khoảng cách về địa lý từ Đông Anh đến Hà Nội và các địa ph-ơng khác, phát triển ngành b-u điện. Nguồn vốn cho xây dựng cơ bản của ngành này chủ yếu là nguồn từ ngân sách Nhà n-ớc, nguồn vốn trong dân chiếm tỷ trọng ít.
Trong thời kỳ này các tuyến đ-ờng liên thành phố, huyện nh- 39A, 200, 19, 38, 39B, 201, 202, 205, 206, 208... và một loạt các con đ-ờng khác đã và đang đ-ợc cải tạo mở rộng. Đặc biệt con đ-ờng 34A chạy từ Cầu Đuống xuống thị trấn Đông Anh, đ-ờng này đang đ-ợc cải tạo mở rộng. Đây là con đ-ờng huyết mạch của Huyện, có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của huyện Đông Anh.
Đối với lĩnh vực quản lý Nhà n-ớc, an ninh quốc phịng: Đơng Anh là một huyện còn nghèo, cơ sở vật chất của khu vực này còn thiếu thốn. Do vậy mấy năm gần đây khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản đ-ợc tập trung nhiều hơn. Năm 2003 là 13,375 tỷ đồng chiếm 4,8%; năm 2004 là 15,212 tỷ đồng chiếm 6,9%; từ năm 2005-2006 có sự tăng lên đáng kể do Thành phố trực tiếp đầu t- vào các cơng trình nhà ở, trụ sở làm việc của các ban ngành cấp Huyện, xã... Năm 2005 là 6,554 tỷ đồng chiếm 15%; đến năm 2006 là 8,227 tỷ đồng chiếm 18,3%. Hầu hết các cơ quan ban ngành của huyện Đơng Anh cùng với các phịng ban, UBND cấp huyện đ-ợc xây dựng mới.
Ngành giáo dục đào tạo: Đây là ngành có vai trị hết sức quan trọng
trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Đơng Anh nói riêng cũng nh-của tồn thành phố nói chung. Trong mấy năm gần đây ngành này đ-ợc quan tâm nhiều hơn, khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản, năm 2003 là 33,182 tỷ đồng chiếm 11,8%; năm 2006 là 34,125 tỷ đồng chiếm 8,6%. Mặc dù đã đ-ợc quan tâm nhiều hơn song khối l-ợng vốn đầu t- vào khu vực này vẫn chiếm tỷ trọng thấp, hơn nữa khối l-ợng vốn đầu t- cho khu vực này chủ yếu cho xây dựng kiên cố các tr-ờng học, ch-a quan tâm đến việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh, sinh viên trong các tr-ờng học.
Ngành y tế, cứu trợ xã hội: Ta thấy rằng nguồn vốn đầu t- xây dựng
cơ bản cho ngành này tăng lên liên tục, năm 2003 là 6,69 tỷ đồng, chiếm 2,4%; năm 2006 là 21,52 tỷ đồng, chiếm 5,3%. Điều này biểu hiện sự quan tâm của Chính quyền Huyện Đông Anh tới sức khoẻ và đời sống của nhân dân nhiều hơn. Vốn đầu t- xây dựng cơ bản của ngành này tập trung vào cải tạo, mở rộng, xây d-ng mới các bệnh viện tuyến huyện và xã. Do đó đã làm cho cơ sở vật chất của ngành y tế không ngừng đ-ợc tăng lên đáp ứng phần lớn việc khám chữa bệnh cho ng-ời dân trong Huyện.
Ngành văn hoá thể thao: Thời kỳ này đ-ợc quan tâm nhiều hơn, khối l-
ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản năm 2004 là 16,58 tỷ đồng, chiếm 5,9%; năm 2004 là 24,1825 tỷ đồng, chiếm 11%; năm 2006 là 27,4 tỷ đồng chiếm 6,8%. Nguồn vốn này tập trung xây dựng các trung tâm văn hố xã, huyện, và sự nghiệp báo chí, phát thanh truyền hình,... các cơng trình lớn nh- đài t-ởng niệm liệt sĩ của huyện, nhà làm việc, triển lãm văn hố thơng tin, nhà văn hố thiếu nhi, hội văn học nghệ thuật, tr-ờng nghiệp vụ thể dục thể thao, nhà làm việc một số tổ chức đoàn thể trong lĩnh vực văn hoá - xã hội...
Đối với lĩnh vực phục vụ cá nhân và cộng đồng: Lĩnh vực này đ-ợc quan
tâm nhiều hơn trong những năm gần đây vào việc đầu t- xây dựng các hệ thống dịch vụ nh- khu vui chơi giải trí; phát triển hệ thống điện n-ớc ở trung tâm huyện, thị trấn, các khu công nghiệp... Với khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho năm 2003 là 8,39 tỷ đồng, chiếm 3%, năm 2006 là 24,2 tỷ đồng, chiếm 6%. Song lĩnh vực này có vị trí rất quan trọng trong việc xây dựng hệ thống điện, n-ớc cho các trung tâm huyện, thị trấn, các khu công nghiệp... Đảm bảo cung cấp điện, n-ớc phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng. Ngành này kết hợp cùng với các ngành khác thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Đông Anh, làm cho Đơng Anh ngày càng phát triển hồ nhập cùng với xu h-ớng phát triển chung của Thủ đơ nói riêng và cả N-ớc nói chung. * Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản
Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản phản ánh nội dung của vốn đầu t- xây dựng cơ bản bao gồm:
- Vốn cho xây lắp.
- Vốn cho mua sắm thiết bị. - Vốn kiến thiết cơ bản khác.
Bảng 2.6: Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- XDCB trên địa bàn huyện Đông Anh
STT Nội dung
1 Vốn cho xây lắp
2 Vốn cho mua sắm thiết bị
3 Vốn kiến thiết cơ bản khác
4 Tổng
Nguồn: Phịng tài chính - Kế hoạch huyện Đông Anh
Biểu đồ 2.1. cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư XDCB 8%
23%
Xây lắp
Mua sắm thiết bị
Kiến thiết cơ bản
69%
Từ cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản có thể đánh giá đ-ợc trình độ phát triển kinh tế của một ngành hoặc một quốc gia. ở các n-ớc t-bản phát triển ng-ời ta coi trọng vốn đầu t- xây dựng cơ bản dùng cho việc mua sắm máy móc thiết bị cơ bản khác.
ở các n-ớc t- bản tỷ trọng vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho việc mua sắm máy móc thiết bị chiếm 60-70% tổng khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản đối với các dự án thuộc ngành công nghiệp
Qua bảng mô tả cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản theo một số ngành kinh tế thì vốn cho xây lắp chiếm tỷ trọng quá lớn từ 62,5%- 81,5% trong các ngành nông nghiệp, thuỷ lợi; vận tải kho bãi, thơng tin liên lạc; văn hố thể thao; quản lý Nhà n-ớc; giáo dục đào tạo;... hai ngành cịn lại là ngành cơng nghiệp và xây dựng, vốn cho xây lắp là 51,95%. Nhìn chung vốn cho xây lắp là ch-a hợp lý vì thực tế thấy rằng vốn cho xây lắp chỉ có tác dụng tạo nên phần vỏ bao che cho cơng trình, nó khơng trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội, mà vốn thiết bị mới là vốn trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội trong khi đó lại chiếm tỷ trọng thấp.
Đối với ngành giáo dục đào tạo, đây là ngành quan tâm nhiều trong việc mua sắm thiết bị, dụng cụ đồ dùng học tập cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu; nh-ng tỷ trọng vốn cho thiết bị lại quá nhỏ chỉ chiếm 9,17%. Do vậy trong những năm tới phải điều chỉnh lại cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
Việc xem xét cơ cấu kinh tế vốn đầu t- xây dựng cơ bản của từng ngành, từng lĩnh v-c cũng khác nhau tùy thuộc vào từng điều kiện phát triển kinh tế của từng địa ph-ơng, từng khu vực. Tóm lại nghiên cứu cơ cấu kinh tế vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho thấy tỷ trọng giữa vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho xây lắp, thiết bị và kinh tế cơ bản ch-a hợp lý nên hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản của Huyện Đông Anh ch-a tạo đủ cơ sở để phát huy nội lực của ngành, v-ợt tầm để cạnh tranh trong nền kinh tế.
Cũng chính tình trạng mất cân đối trong đầu t- xây dựng cơ bản về mặt cơ cấu kỹ thuật vốn đã chứng tỏ tình trạng đầu t- của Đơng Anh cịn dàn trải, đầu t- theo chiều rộng là chủ yếu chứ ch-a tính tới hiệu quả và chiều sâu.
2.3. Thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu t-
xây dựng cơ bản tại Đông Anh thời gian qua.