7. Bố cục của luận văn
2.3. Đánh giá chung về kết quả, hạn chế và tác động của hợp tác kinh tế Tam giác
2.3.1. Kết quả của hợp tác kinh tế Tam giác phát triển Việt Nam-Lào-
Trên cơ sở những mục tiêu cơ bản được đề ra trong Quy hoạch tổng thể phát triển Tam giác phát triển VLC đã được Thủ tướng 3 nước Việt Nam, Lào, Campuchia thơng qua, có thể thấy mặc dù vẫn cịn nhiều trở ngại, khó khăn song bước đầu khu vực tam giác phát triển đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong nhiều lĩnh vực chủ yếu.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực Tam giác phát triển đạt mức cao hơn so với tốc độ tăng trưởng bình quân của mỗi nước.
Mặc dù chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008- 2009 song kinh tế của toàn khu vực Tam giác phát triển trong giai đoạn này vẫn đạt tốc độ tăng trưởng khá. Các tỉnh Tây Nguyên của Việt Nam trong Tam giác phát triển đã đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 13%/năm, các tỉnh của Lào đạt bình quân khoảng 7,5%, các tỉnh của Campuchia đạt bình qn khoảng 9,4%. Tính chung cho cả khu vực Tam giác phát triển trong giai đoạn vừa qua tăng khoảng 9,5%.
Cơ cấu kinh tế của khu vực chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm tỷ trọng khu vực nơng lâm thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và dịch vụ. Năm tỉnh của Việt Nam có trình độ sản xuất khá hơn, bước đầu đã hình thành sản xuất nơng nghiệp hàng hóa với các sản phẩm nơng nghiệp chủ lực như cà phê, chè, cao su, hồ tiêu. Công nghiệp và dịch vụ cũng phát triển tương đối nhanh với một số ngành hàng có quy mơ và hàm lượng cơng nghệ khá như công nghiệp chế biến nông lâm sản, khai thác khoáng sản, thủy điện… Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, cấp điện, cấp nước, bưu chính viễn thơng… bước đầu đã phát triển tương đối thuận lợi. Riêng 4 tỉnh của Lào và 4 tỉnh của Campuchia thì vẫn cịn kém phát triển cả về hạ tầng cũng như sản xuất nơng, cơng nghiệp.
Năm 2008, GDP bình qn đầu người của Tam giác phát triển đạt 651 USD, trong đó 5 tỉnh của Việt Nam đạt khoảng 701 USD, 4 tỉnh của Lào đạt khoảng 563 USD, 4 tỉnh của Campuchia đạt khoảng 457 USD. Như vậy có thể thấy một sự chênh lệch tương đối về thu nhập và quy mô kinh tế giữa các tỉnh trong cùng một Tam giác phát triển. Theo báo cáo tại tại Hội nghị Ủy ban Điều phối chung lần thứ 8, Khu vực Tam giác phát triển CLV chính thức khai mạc tại tỉnh Kon Tum sáng 7/12/2012, bốn tỉnh của Campuchia đạt tốc độ tăng trưởng bình quân trên 9%/năm; các tỉnh của Lào tăng trưởng bình quân khoảng 11,4%/năm; các tỉnh của Việt Nam đạt 10%/năm. Tính chung cả Khu vực Tam giác phát triển ba nước, tốc độ tăng trưởng GDP trung bình đạt khoảng 10%/năm. Tuy nhiên, do điểm xuất phát thấp và quy mơ kinh tế cịn nhỏ so với mỗi nước, nên GDP bình quân đầu người năm 2012 của Khu vực Tam giác phát triển mới đạt 980 USD, chỉ bằng khoảng 77,5% so với mức bình qn chung ba nước. Trong đó, 4 tỉnh của Campuchia có GDP bình qn
đầu người đạt 670 USD, bằng 72% so với bình quân chung của cả nước; 4 tỉnh của Lào có GDP bình qn đầu người đạt 902 USD, bằng 82% so với bình quân chung của cả nước; 5 tỉnh của Việt Nam có GDP bình qn đầu người đạt 1.050 USD, bằng 74,5% so với bình quân chung của cả nước.
Cơ sở hạ tầng bước đầu đã được phát triển khá đồng bộ góp phần thay đổi diện mạo của vùng Tam giác phát triển.
Với sự hợp tác của cả 3 nước và sự hỗ trợ của Nhật Bản, Trung Quốc…, hệ thống các tuyến đường giao thông liên kết giữa các địa phương thông với cảng biển của Việt Nam và các nước trong khu vực đã bắt đầu được hình thành, tạo tiền đề quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương trong Tam giác phát triển. Một số tuyến đường quan trọng đã, đang và sẽ được hoàn thiện như đường 7, đường 78, 78A, đường 76, đường 131, đường 131 A (ở Campuchia); đường 18A, 18B, đường 1J, 1L, đường 16, 16B, đường 49A, đường 13, đường 15A, 15B (ở Lào); quốc lộ 14, 14A, đường 19, đường 24, đường 25, đường 26, đường 27, đường 28, đường 40 (ở Việt Nam) đều được cải tạo, nâng cấp, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại, giao thương giữa các tỉnh trong Tam giác phát triển.
Trong thời gian vừa qua, nhiều dự án quan trọng trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên trong Tam giác phát triển đã đưa vào sử dụng như thủy điện Sê San 3, Sê San 3A, Sê San 4, H’Chan… Việc cải tạo lưới điện thành phố Kon Tum, Pleiku, Buôn Ma Thuột… đã được hồn thành. Ngồi ra, các thơn, buôn của các tỉnh Tây Nguyên trong Tam giác phát triển cũng đã được đầu tư theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cho Chương trình cấp điện 1.200 thơn, bn, bản. Đối với Campuchia, Tập đoàn điện lực Việt Nam đã ký bản ghi nhớ nghiên cứu khả thi 2 dự án thủy điện Hạ Sê San nằm trên biên giới giữa 2 nước và tiếp tục nghiên cứu các dự án khác. Ngoài ra, Việt Nam cũng sẽ tạo mọi điều kiện để cung cấp điện cho Campuchia thông qua cửa khẩu Lệ Thanh (tỉnh Gia Lai) theo yêu cầu của phía Campuchia.
Đối với Lào, mạng lưới truyền tải điện tới các vùng nông thôn đã được mở rộng. Việt Nam cũng đang tiếp tục nghiên cứu triển khai một số dự án thủy điện
khác như Sekong 3,4,5, Sesaman 4… Hiện tại hệ thống liên kết cung cấp điện cho Lào bằng đường dây 22KV từ cửa khẩu Bờ Y tới biên giới tỉnh Attapu đang hoạt động có hiệu quả.
Bước đầu hợp tác có hiệu quả trong đầu tư khai thác khống sản, thủy điện, cây cơng nghiệp dài ngày.
Hiện nay Việt Nam đã được cấp nhiều giấy phép đầu tư sản xuất công nghiệp và công nghiệp chế biến vào các tỉnh của Lào thuộc khu vực Tam giác phát triển, bao gồm các dự án khai khoáng, chế biến gỗ và sản xuất đồ gia dụng, trồng và chế biến nơng sản, mủ cao su, phân bón hóa học.
Trong lĩnh vực khoáng sản, bằng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam, Dự án về “Điều tra, đánh giá khoáng sản bauxite và các khoáng sản khác vùng Nam Lào” đã được triển khai trong 3 năm từ năm 2004 đến năm 2007 trên diện tích khoảng 30.000 km2, và kết quả của dự án đã phát hiện được một số khống sản và gần 300 km2 diện tích có tiềm năng phát triển cơng nghiệp về quặng bôxit tại 2 tỉnh của Lào là SeKong và Attapư. Trên thực tế đã có một số dự án khảo sát, thăm dị bơxit tại tỉnh Attapu và SeKong đã được chấp thuận. Việt Nam đa ký Biên bản ghi nhớ với Chính phủ Lào với việc thành lập Công ty phát triển công nghiệp SeKong nhằm khảo sát, thăm dị bơxit tại Thà Tèng (là liên doanh giữa Tập đoàn Than và Khống sản với Cơng ty phát triển kinh tế Lào Lanexang). Ngoài ra, Tập đoàn Than và Khoáng sản Việt Nam cũng dự kiến đầu tư thăm dò, khai thác tại Saravan và đầu tư tổ hợp than - điện.
Trong lĩnh vực chế biến, việc đầu tư khai thác chế biến gỗ vốn là thế mạnh của các doanh nghiệp Việt Nam đã được thay thế bằng đầu tư chế biến sản phẩm cây cơng nghiệp có giá trị cao, gắn với việc đầu tư vùng nguyên liệu.
Với Campuchia, 2 nước đã nhất trí xây dựng dự án “Lập bản đồ địa chất khống sản tỷ lệ 1:200.000 của vùng Đơng Bắc Campuchia và vùng biên giới giáp với Việt Nam” trong phạm vi khu vực Tam giác phát triển VLC bằng nguồn ngân sách của Chính phủ Việt Nam. Tuy nhiên, với Campuchia, sự hợp tác này vẫn còn rất khiêm tốn, mới chỉ tập trung trong lĩnh vực khai thác khoáng sản. Hiện nay, Tập
đoàn Than và Khống sản Việt Nam đã thành lập Cơng ty liên doanh thăm dò và khai thác quặng sắt, ký kết thỏa thuận thăm dò, khai thác khoáng sản kim loại sắt ở Anlong Chrey và Anlong Phe thuộc tỉnh Stung Treng. Ngoài ra, tỉnh Đắk Lắk cũng dự kiến sẽ phối hợp với tỉnh Mondulkiri tổ chức khảo sát xác định vị trí và lập dự án đầu tư khai thác khoáng sản và vật liệu xây dựng tại tỉnh này.
Cải thiện rõ rệt trong các lĩnh vực xã hội
Trong lĩnh vực xã hội, Việt Nam được coi là đầu mối hỗ trợ cho các tỉnh trong khu vực Tam giác phát triển trong phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ về y tế, phúc lợi… Việt Nam đã giúp xây dựng một số trường dạy nghề tại các tỉnh Sekong của Lào, Ratanakiri và Mondulkiri của Campuchia. Tỉnh Gia Lai đã xây dựng cho tỉnh Attapu (Lào) một trường tiểu học 8 phòng học, cho tỉnh Rattanakiri (Campuchia) một trường dân tộc nội trú ở Ban Lung. Tỉnh Đắk Nông đã đầu tư một trường phổ thông dạy nghề tại thị xã Senmonorum của tỉnh Mondulkiri (Campuchia). Tỉnh Đắk Lắk đã xây dựng hoàn thành ký túc xá quy mô 100 giường danh cho sinh viên 2 nước Lào và Campuchia tại trường Đại học Tây Nguyên…
Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, y tế, tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông đã thực hiện hỗ trợ điều trị miễn phí cho một số bệnh nhân nghèo của tỉnh Mondulkiri, và thường xuyên tổ chức các đoàn y tế giúp đỡ các tỉnh nghèo hơn trong khu vực Tam giác phát triển. Ngoài ra, tỉnh Gia Lai đang triển khai thi công xây dựng bệnh viện tại huyện Đức Cơ, và đưa vào sử dụng với quy mô 100 giường bệnh. Đây sẽ là bệnh viện quy mô tiểu vùng để phục vụ cho các tỉnh biên giới Lào và Campuchia.
Tạo lập được các cơ chế phối hợp giữa 3 nước và các bộ ngành, địa phương trong vùng.
Với những đặc thù riêng của khu vực này cần phải có một cơ chế phối hợp giữa các bên ở cấp trung ương và địa phương. Đồng thời phải xây dựng các chính sách tạo tiền đề cho sự phối hợp hiệu quả giữa 3 bên. Hàng năm Thủ tướng 3 nước đều tổ chức các cuộc gặp nhằm trao đổi và chia sẻ thông tin liên quan đến những vấn đề hợp tác trong khuôn khổ của Tam giác phát triển. Ba nước cũng đã nhất trí xây dựng một chương trình phối hợp chung ở cấp Trung ương giữa các Bộ ngành,
các địa phương của 3 nước và giữa cấp Trung ương và Địa phương của mỗi nước. Cho đến nay, đã hình thành cơ chế hợp tác song phương với việc tổ chức đều đặn hàng năm các cuộc họp của các Phân ban hợp tác Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia. Trong giai đoạn khởi đầu, khi các dự án hợp tác chuẩn bị triển khai chưa nhiều, sự phối hợp mang tính song phương chưa được phát huy hết vai trị của nó. Song, về dài hạn, khi các dự án mang tính 3 bên được triển khai và đi vào hoạt động thì sự phối hợp chung này không chỉ giúp xây dựng những nguyên tắc chung cho phát triển vùng Tam giác phát triển mà cả những vấn đề quan trọng liên quan đến lĩnh vực ngoại giao, huy động nguồn vốn, cơ chế đặc biệt về an ninh, quốc phòng…
Theo thỏa thuận bước đầu giữa 3 bên, mỗi nước đã thành lập một nhóm Cơng tác Tam giác phát triển, bao gồm chuyên viên các Bộ ngành quan trọng: Việt Nam chọn Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối điều phối sự hợp tác, phía Lào là Bộ Ngoại giao và phía Campuchia là Bộ Thương mại. Nhóm Cơng tác liên ngành này có chức năng điều phối các hoạt động hợp tác trong vùng. Tuy nhiên, khi các dự án quy mơ lớn hơn được triển khai và địi hỏi tính chun mơn sâu thì chắc chắn sẽ phải hình thành các nhóm Cơng tác theo từng lĩnh vực như Giao thông vận tải, Thủy điện, Thương mại, Dịch vụ, Du lịch, Nông nghiệp và Công nghiệp chế biến, Nguồn nhân lực, Công nghệ và Môi trường…
Không chỉ tạo lập cơ chế phối hợp ở cấp Trung ương mà còn ở cả cấp địa phương. Các địa phương vừa là chủ thể vừa là nơi hưởng lợi từ kết quả của sự hợp tác này. Do vậy, kết quả của sự hợp tác phụ thuộc rất nhiều vào sự năng động và tích cực của các địa phương và của doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tại khu vực này. Một thực tế cho thấy, trong cơ chế quản lý kinh tế hiện của cả ba nước, các Phòng thương mại và Cơng nghiệp chưa phát huy hết được vai trị của mình trong việc định hướng các hoạt động của doanh nghiệp. Chính vì thế trong thời gian tới, cần thiết phải có sự phối hợp chủ động từ phía các chính quyền địa phương trong khu vực Tam giác phát triển thơng qua việc hình thành các ủy ban, tiểu ban chuyên môn, các ban Hợp tác phát triển ở các địa phương…
Một vấn đề không thể không đề cập đến đó là xây dựng cơ chế về huy động, sử dụng và quản lý các nguồn vốn bên trong và bên ngồi. Bước đầu các nước đã tích cực bàn bạc để huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này. Mặc dù các nước cũng như các địa phương đã có nhiều chính sách ưu đãi trong đầu tư, thương mại… Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các bên về vấn đề này vẫn còn nhiều hạn chế.