4. LÃNH ĐẠO, QUẢN Lí QUỐC PHềNG
4.2. Quản lý nhà nước về quốc phũng
Nhà nước Cộng hồ Xó hội chủ nghĩa Việt Nam th ực hiện việc quản lý quốc phũng theo quy định của Hiến phỏp và phỏp luật. Nội dung cơ bản của cụng tỏc quản lý nhà nước về quốc phũng gồm ban hành hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về quốc phũng; ký kết cỏc điều ước quốc tế về hợp tỏc quốc phũng, xõy dựng quy hoạch, kế hoạch động viờn quốc phũng; tổ chức, chỉ đạo thực hiện cỏc nhiệm vụ quốc phũng và cỏc biện phỏp cần thiết để bảo vệ Tổ quốc.
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hồ Xó hội chủ nghĩa Việt Nam, l à cơ quan duy nhất cú quyền ban hành cỏc đạo luật liờn quan đến chớnh sỏch cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh của đất nước, quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bỡnh; quy định về tỡnh trạng khẩn cấp, cỏc biện phỏp đặc biệt khỏc bảo đ ảm quốc phũng và an ninh
quốc gia; tổ chức, xõy dựng lực l ượng vũ trang... Quốc hội thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ hoạt động quốc phũng của Nhà nước. Trong thời gian từ năm 2005 đến nay, Quốc hội đó thụng qua nhiều đạo luật liờn quan đến quốc phũng như Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sĩ quan Quõn đội nhõn dõn Việt Nam, Luật Quốc phũng, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Nghĩa vụ quõn sự, Luật An ninh Quốc gia, Luật Cụng an nhõn dõn, Luật Biờn giới quốc gia... Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đó thụng qua nhiều phỏp lệnh về quốc phũng như Phỏp lệnh Cảnh sỏt biển, Phỏp lệnh Dõn quõn tự vệ, Phỏp lệnh Tỡnh bỏo, Phỏp lệnh Bộ đội Biờn phũng, Phỏp lệnh Động viờn quốc phũng, Phỏp lệnh Cụng nghiệp quốc phũng...
Chủ tịch nước là Chủ tịch Hội đồng Quốc phũng và An ninh, thống lĩnh cỏc lực lượng vũ trang nhõn dõn. Chủ tịch nước cụng bố quyết định tuyờn bố tỡnh trạng chiến tranh, ra lệnh tổng động viờn hoặc động viờn cục bộ; ban bố tỡnh trạng khẩn cấp trong cả n ước hoặc ở từng địa ph ương; cụng bố và ban hành cỏc đạo luật, phỏp lệnh về quốc phũng khỏc; quyết định phong hàm cấp thượng tướng, đại tướng cho sĩ quan trong lực lượng vũ trang nhõn dõn.
Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất của nước Cộng hồ Xó hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành cỏc nghị định, nghị quyết để cụ thể hoỏ việc thực hiện cỏc luật, phỏp lệnh về quốc phũng. Chớnh phủ cũng ban hành cỏc chớnh sỏch về củng cố quốc phũng và xõy dựng quõn
chức, chỉ đạo thực hiện cỏc nhiệm vụ quốc phũng và cỏc biện phỏp cần thiết để bảo vệ Tổ quốc. Theo phõn cấp, cỏc bộ ngành tiến hành giỏo dục quốc phũng, hợp tỏc quốc tế trong một số lĩnh vực liờn quan đến quốc phũng, bảo đảm đời sống vật chất cho lực l ượng vũ trang và thực hiện cỏc chớnh sỏch hậu phương quõn đội, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ quốc phũng... Từ năm 2004 đến nay, Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn bản liờn quan đến quốc phũng. Chớnh phủ đó thể chế húa trỏch nhiệm của cỏc ngành cỏc cấp và cỏc tầng lớp nhõn dõn trong cụng tỏc xõy dựng cỏc tỉnh (thành phố) thành cỏc khu vực phũng thủ vững về chớnh trị, giàu về kinh tế, mạnh về quốc phũng - an ninh làm cơ sở vững chắc cho nền quốc phũng toàn dõn. Thủ tướng Chớnh phủ quyết định phong hàm cấp thiếu tướng, trung tướng cho sĩ quan trong lực l ượng vũ trang nhõn dõn.
Bộ Quốc phũng là cơ quan tham mưu cho Đảng và Nhà nước về đường lối, nhiệm vụ quõn sự, quốc phũng bảo vệ Tổ quốc; quản lý nhà nước về lĩnh vực quốc phũng trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện việc xõy dựng, quản lý và chỉ huy Quõn đội nhõn dõn, Dõn quõn tự vệ; quản lý cỏc dịch vụ cụng theo quy định của phỏp luật. Bộ tr ưởng Bộ Quốc phũng vừa là người chỉ đạo thực hiện cỏc chức năng quản lý nhà nước về quõn sự, quốc phũng theo quy định của phỏp luật, vừa chịu trỏch nhiệm tổ chức, xõy dựng, quản lý và là người chỉ huy cao nhất của Quõn đội nhõn dõn và Dõn quõn tự vệ. Bộ Quốc phũng cú Bộ Tổng tham mưu, Tổng
cục Chớnh trị, cỏc tổng cục và cỏc đơn vị trực thuộc khỏc. Bộ Quốc phũng quyết định phong hàm cấp tỏ, cấp ỳy cho sĩ quan trong Quõn đội nhõn dõn Việt Nam.
Bộ Tổng tham mưu là cơ quan chỉ huy, điều hành Quõn đội nhõn dõn, Dõn quõn tự vệ và thực hiện cỏc chức năng quản lý nhà nước về quốc phũng. Bộ Tổng tham mưu tổ chức, chỉ đạo sự phỏt triển của qu õn đội và dõn quõn tự vệ đồng thời chỉ huy cỏc hoạt động quõn sự. Bộ Tổng tham mưu cú Tổng Tham mưu trưởng, cỏc Phú Tổng tham m ưu trưởng, cỏc cục chức năng về tỏc chiến, huấn luyện, quõn lực, dõn quõn tự vệ, nhà trường quõn đội... Tổng Tham mưu trưởng - Thứ trưởng Bộ Quốc phũng là người thay thế Bộ trưởng Bộ Quốc phũng điều hành cỏc hoạt động của Bộ Quốc phũng khi Bộ trưởng vắng mặt. Tổng Tham m ưu trưởng chỉ đạo cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ Tổng Tham mưu xõy dựng chiến lược quốc phũng; quy hoạch, kế hoạch phũng thủ đất nước, chủ trỡ phối hợp, hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc cỏc Bộ, cỏc c ơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện cỏc quy đ ịnh phỏp luật về quốc phũng, kiểm tra đụn đốc cỏc đ ơn vị quõn đội chấp hành phỏp luật của Nhà nước, mệnh lệnh của Bộ trưởng Bộ Quốc phũng.
Tổng cục Chớnh trị là cơ quan chỉ đạo và tiến hành cụng tỏc đảng, cụng tỏc chớnh trị trong quõn đội. Tổng cục cú Chủ nhiệm và cỏc Phú Chủ nhiệm, cỏc cục chức năng chịu trỏch nhiệm về cụng tỏc cỏn bộ, tuyờn huấn, tổ chức
trị là cơ quan quản lý hành chớnh đối với hệ thống tồ ỏn qũn sự, viện kiểm sỏt qũn sự cỏc cấp.
Cỏc cơ quan chức năng cấp tổng cục của Bộ Quốc phũng gồmTổng cục Kỹ thuật, Tổng cục Hậu cần, Tổng cục Cụng nghiệp quốc phũng và Tổng cục Tỡnh bỏo quốc phũng. Cỏc tổng cục cú Chủ nhiệm và cỏc Phú Chủ nhiệm (riờng Tổng cục Tỡnh bỏo quốc phũng cú Tổng cục trưởng và cỏc Phú Tổng cục trưởng); Chớnh uỷ và Phú Chớnh uỷ; cơ quan Tham mưu, cục Chớnh trị, cỏc cơ quan và đơn vị trực thuộc phự hợp với chức năng, nhiệm vụ.
Tổng cục Hậu cần là cơ quan đầu ngành về hậu cần của Quõn đội nhõn dõn Việt Nam; cú chức năng tham m ưu, chỉ đạo, tổ chức bảo đảm vật chất, bảo đảm sinh hoạt, bảo đảm quõn y, bảo đảm vận tải... cho Quõn đội. Tổ chức hiện nay gồm: Văn phũng Tổng cục Hậu cần, Bộ Tham m ưu Hậu cần, Cục Chớnh trị, Cục Hậu cần, cỏc cục chuyờn ngành (Quõn nhu, Quõn y, Doanh trại,Xăng dầu,Vận tải...) và một số cơ quan, cơ sở, đơn vị trực thuộc khỏc.
Tổng cục Kỹ thuật l à cơ quan đầu ngành kỹ thuật của Quõn đội nhõn dõn Việt Nam cú chức năng tham m ưu, bảo đảm kỹ thuật cho quõn đội, cú cỏc cục chức năng chịu trỏch nhiệm về bảo đảm kỹ thuật cho cỏc quõn khu, quõn đồn, qũn chủng, binh chủng. Tổng cục cũn cú cỏc cơ quan, đơn vị, học viện, trường kỹ thuật chuyờn ngành, cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp sửa chữa vũ khớ và cỏc đơn vị trực thuộc khỏc.
Tổng cục Cụng nghiệp quốc phũng chịu trỏch nhiệm sản xuất vũ khớ, trang bị quõn dụng cho quõn đội và dõn quõn tự vệ. cú cỏc cục chức năng, cỏc nhà mỏy sản xuất vũ khớ, khớ tài, cỏc trường dạy nghề, cỏc đơn vị trực thuộc.
Tổng cục Tỡnh bỏo quốc phũng là cơ quan tỡnh bỏo chuyờn trỏch chiến lược của Đảng, Nhà nước Việt Nam; cơ quan tỡnh bỏo chuyờn trỏch quõn sự của Đảng uỷ Quõn sự Trung ương và Bộ Quốc phũng. Tổng cục Tỡnh bỏo Quốc phũng là lực lượng trực tiếp thực hiện cụng tỏc tỡnh bỏo ở cấp chiến lược; là cơ quan tham mưu cho B ộ trưởng Bộ Quốc phũng, Tổng Tham mưu trưởng Quõn đội nhõn dõn Việt Nam về tổ chức lực l ượng và hoạt động tỡnh bỏo, đồng thời là cơ quan đầu ngành trực tiếp chỉ đạo nghiệp vụ tỡnh bỏo đối với hệ thống quõn bỏo – trinh sỏt tồn qũn.
Cục Cảnh sỏt biển trực thuộc Bộ Quốc phũng là lực lượng chuyờn trỏch của Nhà nước thực hiện chức năng quảnlý về an ninh, trật tự, an toàn, bảo đảm việc chấp hành phỏp luật của Nhà nước Việt Nam và cỏc điều ước quốc tế cú liờn quan mà Nước Cộng hồ Xó hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia trờn cỏc vựng biển và thềm lục địa Việt Nam. Việt Nam cú 4 vựng Cảnh sỏt biển. Cảnh sỏt biển được trang bị cỏc loại tàu, thuyền đỏp ứng cỏc yờu cầu quản lý việc chấp hành phỏp luật liờn quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phỏn ở cỏc khu vực biển Việt Nam. Mọi hoạt động của lực lượng cảnh sỏt biển Việt Nam do Bộ Quốc phũng trực tiếp tổ chức, quản lý và điều hành.
Cục Cứu hộ, Cứu nạn thuộc Bộ Quốc phũng làm nhiệm vụ của cơ quan thường trực của Uỷ ban Quốc gia tỡm kiếm, cứu nạn, chịu trỏch nhiệm điều phối cỏc lực l ượng cả trong và ngồi qũn đ ội trong cụng tỏc cứu hộ, cứu nạn, giảm nhẹ thiờn tai và khắc phục hậu quả cỏc thảm hoạ.
Cục Đối ngoại trực thuộc Bộ Quốc phũng là cơ quan quản lý nhà nước về đối ngoại quốc phũng của quõn đội, thực hiện chức năng tham mưu cho Thường vụ Đảng uỷ Quõn sự Trung ương và Bộ trưởng Bộ Quốc phũng về chủ trương, phương hướng và biện phỏp cụng tỏc đối ngoại quõn sự; hướng dẫn và quản lý cỏc hoạt động đối ngoại quốc phũng; lập kế hoạch và tổ chức cỏc hoạt động đối ngoại quõn sự trong cỏc lĩnh vực được phõn cụng; là đại diện của Bộ Quốc phũng trong quan hệ với Tuỳ viờn quốc phũng cỏc nước, cỏc đại diện ngoại giao, cỏc tổ chức quốc tế và khu vực tại Việt Nam.
Tham mưu, giỳp việc cho Bộ Quốc phũng cú Văn phũng Bộ Quốc phũng đồng thời là Văn phũng Đảng uỷ Quõn sự Trung ương và cỏc cơ quan chức năng khỏc.