CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.5. Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành và tham mưu với chính quyền địa
phương
Thực hiện chỉ đạo của KBNN cấp trên, KBNN Yên Lạc đã tích cực triển khai nhiều giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công như tổ
chức Hội nghị tọa đàm giải ngân vốn đầu tư, hàng tháng thực hiện thông báo tỷ ệ giải ngân vốn đầu tư đến cơ quan quản lý tài chính cùng cáp, các chủ đầu tư; kịp thời n m b t các vướng m c phát sinh thông qua các hội nghị. Thông qua phản ánh kiến nghị bằng văn bản, điện thoại, email của các cơ quan trên địa bàn, các chủ đầu tư... Qua đó kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng m c thuộc thẩm quyền về báo cáo cấp có thẩm các vướng m c vượt thẩm quyền.
Làm việc trực tiếp với chủ đầu tư qua các hội nghị tọa đàm để làm rõ một số công việc sau đây:
Đối với nhóm dự án mới khởi cơng: Đề chủ đầu tư khẩn trương triển khai các bước thực hiện dự án, ký hợp đồng với nhà thầu và làm thủ tục tạm ứng cho các nhà thầu theo quy đinh, lập hồ sơ thanh tốn khối lượng hồn thành đối với các cơng tác tư vấn đã hồn thành.
Đối với nhóm dự án đã được phê duyệt quyết tốn ho c có giá trị KLHT lớn:
Đối với các dự án đã được phê duyệt quyết toán: Yêu cầu Chủ đầu tư khẩn trương đối chiếu cơng nợ, thanh tốn dứt điểm cho các đơn vị thi công theo quyết tốn đã được phê duyệt, có cam kết thời gian gửi hồ sơ thanh tốn.
Đối với các dự án có giá trị KLHT lớn: Phối hợp với chủ đầu tư kiểm tra tiến độ thực hiện của dự án, đề nghị chủ đầu tư và nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ thanh toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân
Phối hợp tốt với cơ quan tài chính để tham mưu với UBND huyện ra quyết định phân bổ vốn nhập dự toán vào TABMIS kịp thời ngay từ đầu năm để các chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án chủ đọng trong việc sử dụng vốn và thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt, thanh tốn của BNN n Lạc.
4.2.6. Hồn thiện hệ thống kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản theo mơ hình điện tử
Đốii vớii lĩnhi vựci kiểmi soáti chii ĐTi XDCB,i hoàni thiệni cáci hệi thốngi kiểmi soáti
chii trêni cơi sởi nângi cấp,i xâyi dựngi hệi thốngi kiểmi soáti thanhi toáni vốni đầui tư,i vốni sựi nghiệpi cói tínhi chấti đầui tư,i vốni chươngi trìnhi mụci tiêui quốci giai cầni đượci xâyi dựngi
theoi mơi hìnhi tậpi trungi toàni ngànhi tài chính;i i hìnhi thànhi hệi thốngi cáci ứngi dụngi
kiểmi soáti chii NSNN mộti i cáchi đầyi đủ,i tồni diện,i tựi độngi hóai cao,i làmi hạti nhâni choi hệi thốngi thơngi tini tàii chínhi tíchi hợp.
Đẩyi mạnhi triểni khaii dịchi vụi côngi trựci tuyếni tạii KBNNi cấpi huyệni nhằmi đảmi bảoi khải năng kếti i nốii giữai cáci hệ thốngi i thôngi tini tạii bội phậni “Mộti cửa”i vớii cổngi thôngi tini điệni tửi ho ci trangi thôngi tini điệni tửi củai cơi quani nhài nước,i tạoi điềui kiệni cungi cấpi dịchi vụi côngi trựci tuyếni choi cáci tổi chức,i cái nhân,i cáci chủi đầui tưi quai mạngi internet;i đápi ứngi việci tini họci hóai tốii đai cáci hoạti độngi trongi quyi trìnhi thủi tụci hànhi chính,i tiếni tớii hìnhi thànhi khoi bạci điệni tử.i Từi đói tạoi rai kênhi giaoi dịchi vài kênhthôngi tini trựci tuyếni giữai KBNNi vài cáci tổi chức,i cái nhâni cói quani hệi vớii NSNN,i đápi ứngi ui cầui thanhi tốn chínhi i xác,i hiệui quải vài thuậni tiệni trongi việci tiếpi nhậni vài xửi lýi hồi sơ,i chứng từ,i i ngăni ngừai cáci hiệni tượngi cửai quyền,i gâyi phiềni hà,i sáchi nhiễu,i tiêui cực,i pháti huyi đượci vaii trịi củai KBNNi trongi hoạti độngi chínhi xác,i kịpi thờii vài hiệui quả.
4.2.7. Một số kiến nghị về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Khobạc Nhà nước huyện Yên Lạc bạc Nhà nước huyện n Lạc
4.2.7.1. Về cơng tác tạm ứng, thanh tốn tạm ứng
Việci tạmi ứngi vốni hiệni nayi đượci giaoi choi chủi đầui tưi chủi độngi th ai thuậni vài quyi địnhi rõi trongi hợpi đồngi vềi mứci vốni tạmi ứng,i thờii điểmi tạmi ứngi vài cáci nộii dungi kháci đểi đảmi bảoi việci thui hồii tạmi ứng.i KBNNi Yêni Lạci cói tráchi nhiệmi thườngi xuyêni đôni đốci cáci chủi đầui tưi i thựci hiệni đúngi quyi địnhi vềi việci thui hồii vốni tạmi ứngi theoi từngi tháng,i quý,i nămi vài phốii hợpi vớii chủi đầui tưi thựci hiệni kiểmi trai sối vốni đãi tạmi ứngi đểi thui hồii nhữngi khoảni tồni đọngi chưai sửi dụngi ho ci sửi dụngi khơngi đúngi mụci đích.i KBNNi ni Lạci chịui tráchi nhiệmi kiểmi trai sối dưi tạmi ứngi đểi đảmi bảoi thui hồii hếti sối vốni đãi tạmi i ứngi khii giái trịi thanhi toáni (baoi gồmi cải tạm ứngi i vài thanhi tốni khốii lượngi hồni thành)i đạti 80%i giái trịi hợpi đồng.i Đồngi thờii quyi địnhi hàngi quý,i trướci ngàyi 15i củai thángi đầui quýi saui (riêngi quýi IVi trướci ngàyi 10/02i nămi sau),i KBNNi lậpi báoi cáoi đánhi giái tìnhi hìnhi tạmi ứngi vài thui hồii tạmi ứngi vốni đầui tưi củai địai phươngi gửii cơi quani tàii chínhi đồngi cấp.i Trongi báoi cáoi phâni loạii rõi sối dưi tạmi ứngi quái hạni chưai thui hồii đếni thờii điểmi báoi cáoi vài nêui rõi cáci lýi do,i cáci khói
khăni vướngi m ci trongi qi trìnhi thui hồii sối dưi tạmi ứngi quái hạni (nếui có)i đồngi thờii đềi xuấti biệni phápi xửi lý.
Các quy định như trên thực sự chưa đủ để KBNN thực hiện kiểm sốt và đơn đốc thanh toán vốn tạm ứng của nhà thầu. Trường hợp nhà thầu cố tình lạm dụng việc tạm ứng hơn mức cần thiết ( cả về mức vốn tạm ứng từng lần và tần suất thực tế) từ đó dẫn tới sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, thiếu chủ động trong thanh tốn vốn tạm ứng, tình trạng chậm thanh vốn tạm ứng, thậm chí là khó thu hồi vốn tạm ứng, tồn đọng vốn rất dễ xảy ra. Vì vậy KBNN Yên Lạc kiến nghị Bộ tài chính cần quy định việc tạm ứng vốn phải có kế hoạch tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn trong đó xác định rõ số tiền tạm ứng từng lần, thời gian thanh tốn vốn tạm ứng, đồng thời cũng nên có quy định cụ thể hơn về việc xử lý thu hồi tạm ứng trong trường hợp phải xử lý bảo lãnh tạm ứng vốn đầu tư.
4.2.7.2. Về thời hạn phê duyệt dự án đầu tư
Theo luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định: Các dự án khởi cơng mới phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch. Tuy nhiên đối với các dự án khởi công mới được đầu tư từ nguồn thu để lại và nhất là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện, ngân sách xã do tính chất nguồn thu khơng ổn định, tính chủ động khơng cao thì việc lập và phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch là rất khó thực hiện sát đúng. Đ c biệt, ngân sách xã, với khả năng nguồn thu khơng chủ động lại là điều khó khăn, nhiều khi cịn gây ách t c trong điều hành ngân sách và giải ngân vốn đầu tư cơng. Ngồi ra, để có quyết định đầu tư thì phải qua các khâu khảo sát, lập thiết kế dự toán, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định… mất rất nhiều thời gian, kinh phú và nhiều khi chưa có kinh phí để thực hiện cơng việc này. Bên cạnh đó, có khi đã có quyết định đầu tư mà nguồn thu ngân sách không đảm bảo để bố trí thì cũng khơng thực hiện được, ho c sau một thời gian sau mới bố trí được kinh phí thì lại phải lập lại dự tốn ho c bổ sung vì đã có sự thay đổi về đơn giá, chính sách, quy định… Do đó sẽ gây lãng phí, thậm chí vi phạm Luật đầu tư công. Do vậy để đảm bảo tính khả thi, KBNN n Lạc kiến nghị thay
vì quy định : Các dự án khởi cơng mới phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch” chỉ nên quy định” phải có chủ trương đầu tư được cấp có thẩm quyền quy định”.
KẾT LUẬN
Cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi XDCBi qua khoi i bạci nhài nướci đòii h ii sựi nỗi lựci củai cáci cấp,i cáci ngànhi vài củai hệi thốngi Khoi bạci Nhài nước.i Trongi thờii giani qua,i KBNNi Yêni Lạci đãi nỗi lựci phấni đấui và đạti i đượci nhữngi thànhi tựui đángi kểi trongi việci thựci hiệni nhiệmi vụi kiểmi sốti thanhi tốni cáci khoảni chii ngâni sáchi nóii chungi vài kiểmi sốti thanhi tốni choi chii đầui tưi XDCBi nóii riêng.i Bêni cạnhi đói vẫni cịni nhữngi tồni tạii cầni đượci kh ci phụci mài trướci hếti lài tăngi cườngi kiểmi soáti chii ĐTi XDCBi quai KBNN,i tạoi điềui kiệni giảii ngâni nhanh,i thúci đẩyi tiếni đội thii côngi cơngi trình,i đồngi thờii gópi phầni tăngi cườngi quảni lýi vốni đầui tư,i chống thấti i thốti lãngi phíi vốni vài nângi caoi hiệui quải sửi dụngi vốni vài gópi phầni đảmi bảoi kỷi luật,i kỷi cươngi ngâni sách,i giữi vữngi ani ninhi tàii chínhi quốci gia,i làmi trịni vaii trịi lài ngườii gáci cổngi cuốii cùngi kiểmi soáti chii cáci dựi áni đầui tưi đảmi bảoi ch ti chẽ,i đúngi quyi địnhi củai phápi luật,i đồngi thờii đánhi dấui nhữngi bướci cảii cách,i pháti triểni vài nângi caoi vịi thếi củai hệi thốngi KBNN,i phùi hợpi vớii xui thếi pháti triểni chungi củai đấti nuwóc,i cùngi đấti nướci vữngi bướci trêni coni đườngi hộii nhập
Hoàni thiệni cơngi táci kiểmi sốti chii ĐTi XDCBi tạii KBNNi lài mộti yêui cầui cấpi thiếti trongi quái trìnhi đổii mớii vài lànhi mạnhi hối nềni tàii chínhi củai Nhài nước.i Tuyi nhiêni đâyi cũngi lài vấni đềi phứci tạp,i cói phạmi vii rộngi vài liêni quani đếni nhiềui ngành,i nhiềui cấpi trongi quá trìnhi i quảni lý,i cấpi pháti vài sửi dụngi NSNN.i Kếti quải nghiêni cứui đềi tàii đãi cơi bảni giảii quyếti đượci cáci vấni đềi theoi yêui cầui đ ti ra,i thểi hiệni trêni cáci nộii dungi sau:
-i Hệi thốngi hoái vài làmi rõi thêmi cáci vấni đềi lýi luậni vềi kiểmi soáti chii đầui tưi XDCBi quai KBNN.
-i Nghiêni cứu,i đánhi giái thựci trạngi cơngi táci kiểmi sốt,i thanhi tốni vốni đầui tưi thuộci NSNNi quai KBNNi Yêni Lạci giaii đoạni 2015i đếni 2019;i chỉi rai nhữngi kếti quải đạti được,i nhữngi hạni chếi tồni tạii vài nguyêni nhân.
Trêni cơi sởi đó,i táci giải đãi đềi xuấti cáci giảii phápi vềi cơi chếi chínhi sáchi vài cáci giảii phápi vềi tổi chứci thựci hiệni nhằmi i hồni thiệni cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi xâyi dựngi cơi bảni quai KBNNi nóii chungi vài tạii KBNNi Yêni Lạci nóii riêng.i M ci dùi đãi rấti
cối g ngi trongi nghiêni cứu,i tìmi hiểui thựci tếi vềi cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi XDCBi quai KBNNi tạii KBNNi huyệni Yêni Lạci trên địai i bàni tỉnhi Vĩnhi Phúci tuyi vậyi luậni văni khói tránhi kh ii nhữngi thiếui sót,i hạni chếi trongi qi trìnhi nghiêni cứui vài trìnhi bày.i Đồngi thời,i nhữngi kếti quải nghiêni cứui chỉi lài trongi phạmi vii mộti huyệni chưai