1.3.1. Khỏi niệm
Để hiểu thế nào là cụng tỏc thu BHXH trước tiờn chỳng ta xem xột khỏi niệm về “thu BHXH bắt buộc”. Thu BHXH bắt buộc được hiểu là việc mang số lượng tiền của cỏc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc về quy BHXH trong một khoảng thời gian nhất định. Như vậy cụng tỏc thu BHXH bắt buộc là toàn bộ quỏ trỡnh tổ chức thực hiện để mang số tiền thu BHXH bắt buộc của NLĐ (nộp BHXH thụng qua đơn vị sử dụng lao động) và đơn vị sử dụng lao động về quy BHXH.
1.3.2. Nguyờn tắc thu bảo hiờ̉m xã hội bắt buộc
1.3.2.1. Thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời
Thu đỳng: là đỳng đối tượng, đỳng mức tiền lương, tiền cụng và đỳng
thời gian quy định. Mọi NLĐ khi cú HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả cụng bằng tiền đều là đối tượng đúng BHXH bắt buộc. Việc xỏc định đỳng đối tượng, đỳng tiền lương, tiền cụng làm căn cứ đúng BHXH của NLĐ là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đỳng; việc thu đỳng cũn phụ thuộc vào tớnh chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xỏc định đỳng đối tượng, mức thu, phương thức thu.
Thu đủ: là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số
tiền phải đúng BHXH của NLĐ, NSDLĐ.
Thu kịp thời: là thu kịp về thời gian khi cú phỏt sinh quan hệ lao động,
tiền cụng, tiền lương mà những quan hệ đú thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH. Chế độ BHXH thường xuyờn thay đổi để phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đú cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của NSDLĐ và NLĐ đảm bảo kịp thời, khụng để tồn đọng tiền thu, khụng bỏ sút lao động tham gia BHXH.
1.3.2.2. Tập trung, thống nhất, cụng bằng, cụng khai
Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam.
Việc tham gia BHXH của NLĐ, NSDLĐ đảm bảo cụng khai, thực hiện cụng bằng ở tất cả cỏc thành phần kinh tế. Cỏc đơn vị tham gia BHXH đều phải cụng khai minh bạch số lao động phải đúng BHXH và số tiền đúng theo đỳng quy định, cú sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soỏt của Nhà nước và giỏm sỏt của cỏc cơ quan chức năng và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội. Tớnh cụng bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, khụng phõn biệt đối xử giữa cỏc thành phần kinh tế, tức là đều cú tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau.
1.3.2.3. An toàn, hiợ̀u quả.
Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chớnh của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đỳng mục đớch. Nguồn thu BHXH do được tồn tớch cộng đồng, nờn thường cú khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng, cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nõng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giỏ trị do cỏc yếu tố trượt giỏ. Vỡ vậy, thụng qua cơ chế quản lý nghiờm ngặt về thu BHXH để trỏnh lạm dụng, thất thoỏt, đồng thời nghiờn cứu cỏc lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và cú lói, tức là sử dụng nguồn thu hiệu quả .
1.3.3. Nội dung cụng tỏc thu bảo hiờ̉m xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh
1.3.3.1. Đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc khối doanh nghiợ̀p ngoài quốc doanh
-NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là cụng dõn Việt Nam, bao gồm:
+ NLĐ làm việc theo HĐLĐ cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở lờn và HĐLĐ khụng xỏc định thời hạn theo quy định của Phỏp luật về lao động;
+ Người quản lý DN hưởng tiền lương, tiền cụng thuộc cỏc chức danh quy định tại Khoản 13, Điều 4 Luật DN, gồm: chủ sở hữu, Giỏm đốc DN tư
nhõn, thành viờn hợp danh cụng ty hợp danh, Chủ tịch Hội đồng thành viờn, Chủ tịch cụng ty, thành viờn Hội đồng quản trị, Giỏm đốc hoặc Tổng Giỏm đốc và cỏc chức danh quản lý khỏc do Điều lệ cụng ty quy định.
- Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ bao gồm:
+ DN thành lập, hoạt động theo Luật DN (kể cả cỏc DN thuộc lực lượng vũ trang) và Luật Đầu tư.
+ Hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, tổ chức khỏc và cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho NLĐ.
+ Cỏc tổ chức khỏc cú sử dụng lao động được thành lập và hoạt động theo quy định của Phỏp luật. [11, tr.5].
1.3.3.2. Mức đúng và trách nhiợ̀m đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc
- Mức đúng hằng thỏng của cỏc đối tượng bằng tỷ lệ phần trăm (%) mức tiền lương, tiền cụng thỏng như sau:
+ Từ 01/01/2010 đến 31/12/2012: bằng 22%, trong đú: NLĐ đúng 6%; đơn vị đúng 16%.
+ Từ 01/01/2012 đến 31/12/2013: bằng 24%, trong đú: NLĐ đúng 7%; đơn vị đúng 17%.
+ Từ 01/01/2014 trở đi: bằng 26%, trong đú NLĐ đúng 8%; đơn vị đúng 18%.
- Đơn vị được giữ lại 2% quy tiền lương, tiền cụng đúng BHXH bắt buộc của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc để chi trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ. Hằng quý hoặc hằng thỏng, đơn vị quyết toỏn với cơ quan BHXH, trường hợp số tiền được quyết toỏn nhỏ hơn số tiền giữ lại thỡ đơn vị phải đúng số chờnh lệch thừa vào thỏng tiếp theo thỏng quyết toỏn cho quy BHXH. [11, tr.7].
1.3.3.3. Tiền lương, tiền cụng tháng đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc
Tiền lương, tiền cụng thỏng của người lao động thuộc khối DN NQD là tiền lương, tiền cụng do đơn vị quyết định:
- NLĐ thực hiện chế độ tiền lương, tiền cụng do đơn vị quyết định thỡ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền cụng ghi trờn HĐLĐ.
- NLĐ là người quản lý DN thỡ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc là mức tiền lương do Điều lệ của cụng ty quy định.
- Mức tiền lương, tiền cụng đúng BHXH bắt buộc khụng thấp hơn mức mức lương tối thiểu vựng tại thời điểm đúng. NLĐ đó qua học nghề (kể cả lao động do DN dạy nghề) thỡ tiền lương, tiền cụng đúng BHXH bắt buộc phải cao hơn ớt nhất 7% so với mức lương tối thiểu vựng, nếu làm cụng việc nặng nhọc, độc hại thỡ cộng thờm 5%.
- Mức tiền lương, tiền cụng đúng BHXH bắt buộc mà cao hơn 20 lần lương tối thiểu chung thỡ mức tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc bằng 20 thỏng lương tối thiểu chung tại thời điểm đúng.
- Tiền lương, tiền cụng đúng BHXH là tiền lương, tiền cụng thỏng (khụng đúng BHXH theo tiền lương ngày, giờ, tiền lương tuần hoặc tiền lương theo sản phẩm). [11, tr.9].
1.3.3.4. Phương thức đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc
- Đúng hàng thỏng: Chậm nhất đến ngày cuối cựng của thỏng, đơn vị trớch tiền đúng BHXH bắt buộc trờn quy tiền cụng, tiền lương thỏng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trớch từ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cựng một lỳc vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH mở tại Ngõn hàng hoặc Kho bạc Nhà nước.
- Đúng hàng quý hoặc 6 thỏng một lần (một năm 02 lần): Đơn vị là DN thuộc ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, diờm nghiệp trả tiền lương, tiền cụng cho NLĐ theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh cú thể đúng hàng quý hoặc 6 thỏng một lần trờn cơ sở đăng ký phương thức đúng với cơ quan BHXH. Chậm nhất đến ngày cuối cựng của kỳ đúng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quy BHXH.
- Đúng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đúng trụ sở chớnh ở địa bàn tỉnh nào thỡ đăng ký tham gia đúng BHXH ở địa bàn tỉnh đú theo phõn cấp của cơ quan BHXH tỉnh. Chi nhỏnh của DN đúng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phộp kinh doanh cho chi nhỏnh. [11, tr.10].
1.3.3.5. Lập kế hoạch thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
BHXH huyợ̀n: căn cứ tỡnh hỡnh thực hiện năm trước, 6 thỏng đầu năm và
khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH trờn địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm.
BHXH tỉnh: Phũng Thu lập 02 bản kế hoạch thu BHXH; tổng hợp toàn
tỉnh, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/6 hàng năm.
BHXH ViờṭNam : Ban Thu căn cứ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch năm
trước, ước thực hiện năm nay và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc thu BHXH, lập kế hoạch thu BHXH, phối hợp với Ban KHTC bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước.
1.3.3.6. Điều chỉnh kế hoạch thu bảo hiểm xó hội bắt buộc
BHXH huyợ̀n: Trước ngày 01/8 hằng năm, căn cứ kế hoạch thu BHXH,
được BHXH tỉnh giao, tỡnh hỡnh thực hiện 6 thỏng đầu năm và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soỏt, tớnh toỏn khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, bỏo cỏo BHXH tỉnh.
BHXH tỉnh: Trước ngày 15/8 hằng năm, Phũng Thu căn cứ kế hoạch
thu BHXH được BHXH Việt Nam giao, tỡnh hỡnh thực hiện 6 thỏng đầu năm và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soỏt, tớnh toỏn khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, phõn tớch, tổng hợp, trỡnh Giỏm đốc BHXH tỉnh bỏo cỏo BHXH Việt Nam.
BHXH Viợ̀t Nam: Ban Thu căn cứ chỉ tiờu kế hoạch thu BHXH được
bản đề nghị điều chỉnh kế hoạch thu BHXH của BHXH tỉnh gửi đến, tiến hành rà soỏt, tớnh toỏn, lập phương ỏn điều chỉnh kế hoạch và phối hợp với Ban KHTC bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam điều chỉnh kế hoạch thu vào thỏng 10 hằng năm. [11, tr.56].
1.3.3.7. Tạm dừng đúng bảo hiểm xó hội
Theo quy định hiện nay tạm dừng đúng vào quy hưu trớ và tử tuất trong những trường hợp sau: Đơn vị gặp khú khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh; Gặp khú khăn do thiờn tai, mất mựa. Thời gian tạm dừng đúng khụng quỏ 12 thỏng. Trong thời gian được tạm dừng đúng, đơn vị vẫn phải đúng đủ tiền vào quy ốm đau và thai sản, quy TNLĐ-BNN, quy BHYT, quy BHTN.
NSDLĐ được tạm dừng đúng khi cú một trong cỏc điều kiện sau: Khụng bố trớ được việc làm cho NLĐ, trong đú số lao động thuộc diện tham gia BHXH phải tạm thời nghỉ việc từ 50% tổng số lao động cú mặt trước khi tạm dừng sản xuất, kinh doanh trở lờn; Bị thiệt hại trờn 50% tổng giỏ trị tài sản do thiờn tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mất mựa gõy ra (khụng kể giỏ trị tài sản là đất). [Bộ Lao động thương binh và xó hội (2007) Thụng tư số 03/2007/TT-
BLĐTBXH, phần C, mục 2].
Hết thời hạn được tạm dừng đúng, đơn vị tiếp tục đúng BHXH theo phương thức đó đăng ký và truy đúng vào quy hưu trớ và tử tuất trong thời hạn 12 thỏng kể từ thời điểm hết thời hạn tạm dừng đúng. Quỏ thời hạn 12 thỏng mà chưa đúng hoặc đúng khụng đủ thỡ đơn vị phải đúng cả tiền lói tớnh trờn số tiền chưa đúng, chậm đúng theo quy định.
1.3.3.8. Quản lý cụng tác thu bảo hiểm xó hội
- Quản lý đối tượng:
+ BHXH tỉnh, huyện cú trỏch nhiệm:
Điều tra, lập danh sỏch cỏc đơn vị sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH trờn địa bàn; thụng bỏo, hướng dẫn cỏc đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đúng đủ BHXH cho NLĐ theo quy định của Phỏp luật.
Định kỳ bỏo cỏo UBND cựng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tỡnh hỡnh chấp hành Phỏp luật về BHXH của cỏc đơn vị trờn địa bàn, đề xuất biện phỏp giải quyết đối với cỏc đơn vị chậm đúng kộo dài hoặc đơn vị cố tỡnh trốn đúng, đúng khụng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của Phỏp luật. Cỏc trường hợp đơn vị vi phạm Phỏp luật về đúng BHXH: khụng đăng ký tham gia hoặc đăng ký đúng BHXH khụng đủ số lao động, khụng đỳng thời hạn theo quy định của Phỏp luật, cơ quan BHXH lập biờn bản, truy thu BHXH cho NLĐ.
+ NLĐ đồng thời cú từ 02 HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc trở lờn với nhiều đơn vị khỏc nhau thỡ đúng BHXH theo HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc cú mức tiền lương, tiền cụng cao nhất hoặc HĐLĐ, hợp đồng làm việc cú thời gian dài nhất.
+ NLĐ cú HĐLĐ theo mựa vụ hoặc theo một cụng việc nhất định sau khi hết thời hạn hợp đồng nếu khụng ký tiếp hợp đồng mới nhưng NLĐ vẫn tiếp tục làm việc tại đơn vị thỡ sau 30 ngày NLĐ và đơn vị phải đúng BHXH bắt buộc kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ. Trường hợp ký hợp đồng mới (hợp đồng lần thứ 2) cú thời hạn dưới 03 thỏng nhưng sau khi hết thời hạn hợp đồng lần thứ 2, NLĐ tiếp tục làm việc tại đơn vị thỡ NLĐ và đơn vị phải đúng BHXH bắt buộc kể từ khi hết hạn thời hạn hợp đồng lần thứ 2.
+ NLĐ cú thời gian thử việc ghi trong HĐLĐ mà hợp đồng đú thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc thỡ đơn vị và NLĐ phải đúng BHXH cho cả thời gian thử việc theo mức tiền lương, tiền cụng ghi trong HĐLĐ.
+ NLĐ được cử đi học, thực tập, cụng tỏc, nghiờn cứu, điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương, tiền cụng tại đơn vị nơi cử NLĐ đi thỡ vẫn phải đúng BHXH bắt buộc. [11, tr.57].
+ Đơn vị tham gia BHXH nợ đến 03 thỏng tiền đúng đối với đơn vị đúng hằng thỏng, 6 thỏng đối với đơn vị đúng hằng quý, 9 thỏng đối với đơn vị đúng 6 thỏng một lần thỡ cỏn bộ chuyờn quản thu liờn hệ và trực tiếp đến đơn vị để đụn đốc, đối chiếu thu nộp và lập Biờn bản đối chiếu thu nộp. Sau đú tiếp tục gửi văn bản đụn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đụn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH thành phố phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong.
+ Trường hợp phỏt hiện đơn vị khụng cũn tồn tại, khụng cũn hoạt động sản xuất - kinh doanh nhưng khụng thực hiện cỏc thủ tục bỏo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ thỡ Phũng hoặc bộ phận Thu bỏo cỏo Giỏm đốc BHXH để bỏo cỏo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cựng cấp kiểm tra, lập biờn bản xỏc định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do khụng cũn tồn tại, khụng tiếp tục hoạt động sản xuất - kinh doanh; căn cứ biờn bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tớnh lói chậm đúng, dừng tớnh số phải thu phỏt sinh.
Nếu sau khi cơ quan BHXH đó bỏo cỏo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động khụng phối hợp kiểm tra thỡ cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biờn bản cú chứng kiến của đại diện chớnh quyền địa phương nơi đơn vị đúng trụ sở.
+ Khởi kiện cỏc đơn vị nợ đọng kộo dài:
Đối với đơn vị nợ BHXH cơ quan BHXH đó thực hiện đối chiếu, lập biờn bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đụn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn khụng đúng thỡ cơ quan BHXH thực hiện như sau:
+) Tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập Biờn bản đối chiếu thu nộp.
+) Gửi văn bản thụng bỏo tỡnh hỡnh đúng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trờn hoặc cơ quan quản lý đơn vị để cú biện phỏp đụn đốc đơn vị trả nợ và
đúng BHXH. Sau đú, nếu đơn vị vẫn khụng đúng thỡ gửi văn bản bỏo cỏo UBND cựng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trờn địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của Phỏp luật.
Trường hợp đó quỏ thời hiệu xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực