2.2.1. Vị trớ, chức năng và nhiệm vụ
2.2.1.1. Vị trớ, chức năng:
Nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Bắc Ninh là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số 1613/BHXH/QĐ-TCCB ngày 16/9/1997 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam, cú chức năng giỳp Giỏm đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chớnh sỏch BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT trờn địa bàn thành phố theo phõn cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của Phỏp luật.
BHXH thành phố Bắc Ninh cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu, tài khoản, trụ sở riờng và chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giỏm đốc BHXH tỉnh Bắc Ninh đồng thời chịu sự quản lý hành chớnh nhà nước của UBND thành phố Bắc Ninh. [10. điều 5]
2.2.1.2. Nhiợ̀m vụ và quyền hạn:
- Xõy dựng, trỡnh Giỏm đốc BHXH tỉnh Bắc Ninh kế hoạch phỏt triển BHXH thành phố Bắc Ninh dài hạn, ngắn hạn và chương trỡnh cụng tỏc năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trỡnh sau khi được phờ duyệt.
- Tổ chức thực hiện cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến cỏc chế độ, chớnh sỏch, Phỏp luật về BHXH, BHYT; tổ chức khai thỏc đăng ký, quản lý cỏc đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT theo phõn cấp.
- Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những người tham gia bảo hiểm theo phõn cấp.
- Tổ chức thu cỏc khoản đúng gúp BHXH, BHYT đối với cỏc tổ chức và cỏ nhõn theo phõn cấp.
- Tổ chức chi trả cỏc chế độ BHXH, BHYT do phõn cấp; từ chối việc đúng hoặc chi trả cỏc chế độ BHXH, BHYT khụng đỳng quy định.
- Tổ chức ký hợp đồng với tổ chức, cỏc nhõn làm đại lý do UBND xó, phường, thị trấn giới thiệu và bảo lónh để thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH, BHYT xó, phường, thị trấn theo chỉ đạo hướng dẫn của BHXH tỉnh Bắc Ninh.
- Kiểm tra, giải quyết cỏc kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo về việc thực hiện chế độ, chớnh sỏch BHXH, BHYT đối với cỏc tổ chức cỏ nhõn tham gia bảo hiểm, cơ sở khỏm chữa bệnh BHYT theo quy định của Phỏp luật.
- Tổ chức thực hiện chương trỡnh, kế hoạch cải cỏch hành chớnh theo chỉ đạo hướng dẫn của BHXH tỉnh Bắc Ninh; tổ chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết cỏc chế độ BHXH, BHYT theo cơ chế “1 cửa”.
- Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ cỏc đối tượng tham gia và hưởng cỏc chế độ BHXH, BHYT theo quy định.
- Tổ chức chương trỡnh hướng dẫn nghiệp vụ BHXH, BHYT cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia bảo hiểm.
- Đề xuất, kiến nghị với cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thanh tra, kiểm tra cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong việc thực hiện BHXH, BHYT.
- Quản lý và sử dụng cỏn bộ, viờn chức, tài chớnh, tài sản của BHXH thành phố.
- Thực hiện chế độ thụng tin, thống kờ, bỏo cỏo theo quy định. [10. điều 6]
2.2.2. Bộ mỏy tổ chức
Tớnh đến ngày 31/12/2012 BHXH thành phố Bắc Ninh cú 30 cỏn bộ, viờn chức, lao động. Đơn vị được quản lý và điều hành theo chế độ thủ trưởng với 01 Giỏm đốc chịu trỏch nhiệm chung, giỳp việc cho Giỏm đốc cú 02 Phú giỏm đốc và 07 bộ phận chuyờn mụn nghiệp vụ. Cụ thể xem sơ đồ:
Phú giỏm đốc Giỏm đốc Phú giỏm đốc Bộ phận thu BHXH, BHYT, BHTN Bộ phận cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bộ phận một cửa, tiếp nhận và quản lý hồ sơ Bộ phận kế toỏn, hành chớnh Bộ phận chế độ BHXH Bộ phận kiểm tra Bộ phận giỏm định chi
Sơ đồ 2.1: Bộ mỏy tổ chức bảo hiểm xó hội thành phố Bắc Ninh
2.2.3. Mụṭ sốkết quảhoaṭ đụngg̣ của bảo hiờ̉m xã hội thành phố Bắc Ninh
Trong những năm qua, được sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của BHXH tỉnh Bắc Ninh, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, sự phối hợp chặt chẽ của cỏc ban, ngành, đoàn thể, cấp ủy, chớnh quyền địa phương trong thành phố, BHXH thành phố Bắc Ninh đó triển khai thực hiện tốt chế độ, chớnh sỏch BHXH, BHYT, BHTN của Đảng và Nhà nước, hoàn thành cỏc chỉ tiờu kế hoạch được giao hàng năm, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh kinh tế, chớnh trị trờn địa bàn thành phố. Kết quả cụ thể như sau:
- Cụng tỏc thu: Kết quả thu BHXH qua cỏc năm liờn tục hoàn thành vượt mức kế hoạch, năm sau cao hơn năm trước. Số tiền thu BHXH trong năm 2012 được 276,834 tỷ đồng, đạt 105,21% kế hoạch năm; so với năm 2011 tăng 121,57 tỷ đồng (tăng 78,3%).
- Cụng tỏc kế hoạch tài chớnh: trong năm đó chi cho gần 11 nghỡn lượt người, số tiền chi trờn 350 tỷ đồng; so với năm 2011 tăng 87,2 tỷ đồng (tăng 33%).
- Cụng tỏc chế độ chớnh sỏch: duyệt chi cỏc chế độ BHXH, BHYT đảm bảo đỳng, đủ, kịp thời, khụng cũn tồn đọng hồ sơ nào.
- Cụng tỏc kiểm tra: trong năm thực hiện kiểm tra theo đỳng kế hoạch, trực tiếp kiểm tra đơn vị và phối hợp với đoàn kiểm tra BHXH tỉnh đi kiểm tra 22 đơn vị cơ sở tham gia BHXH.
- Cụng tỏc tuyờn truyền: phối hợp tớch cực với Đài phỏt thanh thành phố tuyờn truyền về cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH, BHYT trờn địa bàn, thụng bỏo danh sỏch đơn vị nợ BHXH từ 3 thỏng trở lờn nhằm phối hợp đụn đốc thu tiền nợ đọng.
Với những kết quả trờn BHXH thành phố Bắc Ninh đó nhận được nhiều phần thưởng quý giỏ: như Bằng khen của BHXH Việt Nam; Giấy khen của Thành ủy, UBND thành phố Bắc Ninh...
2.3. Thực trạng cụng tỏc thu bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh
2.3.1. Tình hình tham gia bảo hiờ̉m xã hội của cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở TP Bắc Ninh
Cú thể núi cụng tỏc thu BHXH là xương sống của toàn bộ hoạt động BHXH. Nguyờn tắc thu BHXH là lấy số đụng bự số ớt nờn cụng tỏc mở rộng đối tượng tham gia BHXH luụn được BHXH thành phố Bắc Ninh quan tõm thực hiện. Trong cụng tỏc mở rộng đối tượng, thỡ mở rộng đối tượng tham gia
ở khối DN NQD là nũng cốt, bởi thực trạng hiện nay tỡnh trạng trốn đúng BHXH chủ yếu xảy ra ở khối DN NQD.
Từ năm 2008 đến nay BHXH thành phố Bắc Ninh đó tớch cực triển khai mở rộng đối tượng DN NQD tham gia BHXH. Cựng với tốc độ tăng số lượng DN NQD thỡ số DN NQD tham gia BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiờn, vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương. Cụ thể xem bảng sau:
Bảng số 2.2: Bảng tổng hợp cỏc đơn vị tham gia bảo hiểm xó hội giai đoạn 2008-2012
Năm Chỉ tiờu
Số đơn vị
2008 Số đơn vị tham gia BHXH
Đạt % Số đơn vị
2009 Số đơn vị tham gia BHXH
Đạt % Số đơn vị
2010 Số đơn vị tham gia BHXH
Đạt % Số đơn vị
2011 Số đơn vị tham gia BHXH
Đạt % Số đơn vị
2012 Số đơn vị tham gia BHXH
Đạt %
(Nguồn BHXH thành phố Bắc Ninh)
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tham gia bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh
Qua biểu đồ trờn ta thấy, từ năm 2008 đến năm 2012 số DN NQD tham gia BHXH đều tăng, năm sau cao hơn năm trước. Năm 2012, cú 300 DN NQD tham gia BHXH đạt 59,1%, cao gấp 2 lần ở thị xó Từ Sơn. Tuy nhiờn tớnh đến năm 2012 vẫn cũn 208 DN chưa tham gia BHXH cho NLĐ (chiếm 40,9%). Trong khi đú tại thị xó Từ Sơn cú 81 DN NQD chưa tham gia BHXH (chiếm 35%). Như vậy nếu xột theo số tuyệt đối thỡ thu BHXH khối DN NQD tại TP Bắc Ninh cao gấp 2 lần thị xó Từ Sơn nhưng nếu xột theo số tương đối thỡ số lượng DN NQD tại thành phố Bắc Ninh tham gia ớt hơn tại thị xó Từ Sơn. Tỡnh trạng cỏc DN NQD trốn đúng BHXH cho NLĐ đang diễn ra phổ biến ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ.
Biểu đồ 2.2. Đồ thị tham gia bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh
(Nguồn: BHXH thành phố Bắc Ninh)
Từ đồ thị ta thấy khoảng cỏch giữa đường biểu thị cho tổng số DN NQD và đường biểu thị cho DN NQD đó tham gia BHXH cú xu hướng ngày càng xa nhau. Điều đú chứng tỏ tốc độ tăng số lượng DN NQD tham gia BHXH chậm hơn tốc độ tăng của DN NQD trờn địa bàn. Để đo lường, đỏnh giỏ chớnh xỏc hơn về mức độ tăng DN NQD tham gia BHXH thỡ ngoài việc đỏnh giỏ số lượng DN NQD chỳng ta cần phải đỏnh giỏ chỉ tiờu tốc độ tăng của khối này hàng năm. Cụ thể xem biểu đồ số 2.3:
80 60 40 20 0
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Tốc độ tăng DN NQD tham gia BHXH (%)
Tốc độ tăng DN NQD (%)
Biểu đồ 2.3 Biểu đồ tốc độ tăng doanh nghiệp ngoài
quốc doanh
tham gia bảo hiểm xó hội
(Nguồn: BHXH thành phố Bắc Ninh) Qua biểu trờn ta thấy trong giai đoạn 2008 đến 2012 tốc độ tăng DN NQD tham gia BHXH ở mức từ 25,2% đến 30,5%, tuy nhiờn tốc độ tăng khối DN NQD trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh hàng năm rất cao từ 36,6% đến 61,6%. Như vậy tốc độ tăng DN NQD
TP Bắc Ninh là chưa xứng với tiềm năng của thành phố.
2.3.2. Tình hình tham gia bảo hiờ̉m xã hội của lao động tr ong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Hiện nay, trờn địa bàn TP Bắc Ninh cú 508 DN NQD với 4.753 lao động tuy nhiờn tớnh đến thỏng 12 năm 2012 mới chỉ cú 1.692 lao động tham gia BHXH đạt 36%. Như vậy cũn 3.061 lao động chưa tham gia BHXH (tương đương 64%). Số lao động này ở cỏc DN chưa tham gia BHXH và cả cỏc DN đó tham gia BHXH nhưng do đơn vị khụng đúng đủ số người. Từ năm 2008 số lao động ở DN NQD đúng BHXH ngày càng tăng năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể xem bảng 2.3:
Bảng số 2.3: Bảng tổng hợp tỡnh hỡnh lao động tham gia bảo hiểm xó hội giai đoạn 2008-2012 Năm Chỉ tiờu Số lao động (LĐ) 2008 Số LĐ tham gia BHXH Đạt % Số lao động (LĐ) 2009 Số LĐ tham gia BHXH Đạt % Số lao động (LĐ) 2010 Số LĐ tham gia BHXH Đạt % Số lao động (LĐ) 2011 Số LĐ tham gia BHXH Đạt % Số lao động (LĐ) 2012 Số LĐ tham gia BHXH Đạt % (Nguồn BHXH thành phố Bắc Ninh) 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Năm Năm Năm Năm Năm
2008 2009 2010 2011 2012
Tổng số lao động DN NQD (người)
Số lao động DN NQD tham gia BHXH (người)
gia bảo hiểm xó hội
(Nguồn: BHXH thành phố Bắc Ninh)
Qua cỏc biểu trờn ta thấy, số lao động NQD tham gia BHXH hàng năm đều tăng năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiờn số lao động trong khối DN NQD cũng tăng liờn tục với tốc độ cao hơn tốc độ tăng lao động tham gia BHXH. Mặt khỏc trong khi cỏc khối HCSN, DN Nhà nước, DN cú vốn ĐTNN, UBND cỏc xó, phường, khối ngồi cụng lập đều tham gia đạt 100% thỡ năm 2012 khối DN NQD chỉ cú 3.744 lao động tham gia BHXH đạt tỷ lệ 48,3%. Tốc độ tăng lao động ở cỏc DN NQD tham gia BHXH đều cú xu hướng tăng, nhưng khụng đồng đều giữa cỏc năm.
2.3.3. Tình hình thực hiện kế hoạch thu bảo hiờ̉m xã hội
Kế hoạch thu BHXH là một trong những chỉ tiờu quan trọng của ngành BHXH. Để hoàn thành kế hoạch thu hàng năm, BHXH thành phố Bắc Ninh đó phải triển khai nhiều biện phỏp đồng bộ như mở rộng đối tượng, quản lý đối tượng tham gia và đụn đốc cỏc đơn vị trớch nộp BHXH. Năm 2012 BHXH thành phố Bắc Ninh đó hồn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH. Cụ thể xem bảng số 2.4:
Bảng số 2.4: Bảng tổng hợp thực hiện kờ hoạch thu bảo hiểm xó hội giai đoạn 2008-2012 Chỉ tiờu KH thu BHXH Thực hiện Tỷ lệ hoàn thành KH KH thu BHXH khối DN NQD Thực hiện Tỷ lệ hoàn thành KH
Qua biểu trờn ta thấy liờn tục từ năm 2008 BHXH thành phố hoàn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiờn khối DN NQD thỡ luụn khụng hoàn thành kế hoạch (chỉ đạt khoảng 70% đến 80% kế hoạch năm). Nguyờn nhõn là do một số DN nợ đọng BHXH kộo dài và một phần là do mức đúng của lao động khối DN NQD thấp (thường cỏc DN chỉ đúng BHXH ở mức lương tối thiểu vựng).
Theo tớnh toỏn của BHXH Việt Nam thỡ tốc độ gia tăng thu tự nhiờn hàng năm là 7%. Trong những năm qua tốc độ tăng thu ở khối DN NQD là rất lớn. Năm 2012 là 32,7% gấp hơn 4,7 lần mức gia tăng tự nhiờn. Tốc độ tăng thu ở khối DN NQD hàng năm đều cao hơn tốc độ tăng thu của toàn thành phố. Cụ thể xem biểu đồ 2.5:
Biểu đồ 2.5 Tốc độ tăng số thu bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngồi quốc
doanh giai đoạn 2009-2012
(Nguồn: BHXH thành phố Bắc Ninh)
Qua biểu trờn ta thấy tốc độ tăng thu BHXH hàng năm đều tăng cao hơn nhiều tốc độ tăng của số lượng DN NQD tham gia BHXH và của lao động ở khối DN NQD tham gia BHXH. Nguyờn nhõn là do hàng năm Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu nờn mức lương làm căn cứ đúng BHXH cũng tăng.
2.3.4. Tình hình nợ đọng bảo hiờ̉m xã hội
Cú thể núi trong những năm gần đầy tỡnh hỡnh nợ đọng BHXH xảy ra ở khắp mọi nơi, nú đang ngày càng trở lờn nhức nhối, phức tạp. Cơ quan
BHXH thành phố đó triển khai nhiều biện phỏp đồng bộ nhưng hiệu quả chưa cao. Đặc biệt tỡnh hỡnh nợ đọng BHXH ở khối DN NQD đang rất bức xỳc. Cụ thể xem bảng số 2.5:
Bảng số 2.5: Bảng tổng hợp nợ bảo hiểm xó hội giai đoạn 2008 - 2012 Chỉ tiờu Tổng số tiền nợ BHXH (triệu đồng) Trong đú: Khối DN cú vốn ĐTNN Khối DNNN Khối DN NQD Khối HCSN Khối ngồi cụng lập Khối UBND xó, phường
Số thỏng nợ BHXH (thỏng) Trong đú: Khối DN cú vốn ĐTNN Khối DNNN Khối DN NQD Khối HCSN Khối ngồi cụng lập Khối UBND xó, phường
(Nguồn: BHXH thành phố Bắc Ninh)
Qua biểu trờn ta thấy số tiền nợ đọng BHXH liờn tục tăng, năm sau cao hơn năm trước. Nếu như năm 2008 số tiền nợ đọng BHXH là 2.090 triệu đồng thỡ đến năm 2012 số tiền cỏc đơn vị nợ BHXH là 17.473 triệu đồng tăng 15.383 triệu đồng (tăng 7,36 lần). Số thỏng nợ BHXH năm 2008 là 0,62 thỏng thỡ đến năm 2012 số
thỏng nợ BHXH là 0,99 thỏng (tăng 0,37 thỏng).
Từ cỏc năm 2008 đến năm 2012 số tiền nợ BHXH của khối DN NQD đều chiếm gần 50% tổng số tiền nợ BHXH và số thỏng nợ thỡ tăng từ 2,52 thỏng lờn 3,88 thỏng (tăng 1,36 thỏng). Khối ND NQD cú nhiều DN nợ đọng kộo dài thậm chớ cú đơn vị nợ kộo dài trờn 1 năm, thể hiện qua bảng số 2.6:
Bảng số 2.6: Bảng tổng hợp tiền nợ bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh giai đoạn 2008-2012
Chỉ tiờu Tổng số đơn vị nợ đọng (đơn vị) Trong đú: Nợ từ 1 đến 3 thỏng Nợ đọng từ 4 đến 6 thỏng Nợ đọng từ 7 đến 12 thỏng Nợ đọng trờn 12 thỏng Tổng số tiền nợ đọng (triệu đồng) Trong đú: Nợ từ 1 đến 3 thỏng Nợ đọng từ 4 đến 6 thỏng Nợ đọng từ 7 đến 12 thỏng Nợ đọng trờn 12 thỏng (Nguồn: BHXH thành phố Bắc Ninh)
Cỏ biệt cú một số DN nợ đọng kộo dài, thường xuyờn nộ trỏnh cơ quan BHXH, đó thu tiền đúng BHXH của NLĐ nhưng sử dụng vào mục đớch khỏc như: Cụng ty Cổ phần kớnh Glaco tớnh đến thỏng 12 năm 2012 đơn vị nợ trờn 1,3 tỷ đồng trong đú NLĐ đó trớch nộp 355 triệu đồng nhưng đơn vị đó sử dụng vào mục đớch khỏc khụng nộp cho cơ quan BHXH.
Bảng số 2.7: Danh sỏch cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh nợ bảo hiểm xó hội trờn 12 thỏng
(Số liệu tớnh đến ngày 31 thỏng 12 năm 2012)
STT
1 Cụng ty vận tải Thành Trung 2 Cụng ty cổ phần bỏnh Phương Viờn 3 Cụng ty Đức Anh
4 Cụng ty tư vấn đầu tư xõy dựng 668
5 Cụng ty TNHH tư vấn và xõy dựng Chu Thịnh 6 Cụng ty xõy dựng Đào Viờn
7 Cụng ty Vinh Thắng
8 Cụng ty thương mại ky thuật Thu Ninh 9 Cụng ty TNHH Bắc Hằng
10 Xớ nghiệp giấy Hợp Tiến 11 Cụng ty Sao Việt
12 Cụng ty cổ phần tư vấn và xõy dựng 3T 13 Cụng ty Thỏn Tỳ
14 Xớ nghiệp Thỏi Hà
15 Cụng ty cổ phần tư vấn đầu tư xõy dựng số 6