thành phố Bắc Ninh
Bắt đầu từ Đại hội VII, Đảng ta đó đề ra chủ trương đổi mới chớnh sỏch BHXH theo hướng phỏt triển tới NLĐ thuộc tất cả cỏc thành phần kinh tế, từng bước tỏch quy BHXH khỏi Ngõn sỏch nhà nước. Tới cỏc kỳ Đại hội VIII, IX và X, bờn cạnh việc khẳng định quan điểm tiếp tục đổi mới thực hiện chớnh sỏch BHXH, từng bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH. Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng đó chỉ rừ phải "Phỏt triển mạnh hệ thống bảo hiểm như BHXH, BHTN, bảo hiểm TNLĐ-BNN... Khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tiếp cận và tham gia cỏc loại hỡnh bảo hiểm".
Căn cứ vào đường lối, chớnh sỏch Phỏp luật của Đảng và Nhà nước về cụng tỏc BHXH, ngày 08 thỏng 11 năm 2012, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Chỉ thị số 10/CT-UBND về việc tăng cường thực hiện Luật BHXH, BHYT trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Chỉ thị đó chỉ rừ "Tổ chức thực hiện cỏc văn bản Luật cú hiệu quả tiến tới BHXH cho mọi NLĐ và BHYT toàn dõn là trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của cỏc bờn tham gia, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan đối với chớnh sỏch xó hội quan trọng này". [25].
Cựng với sự phỏt triển kinh tế của đất nước khối DN NQD ngày càng lớn mạnh. Lao động trong khối DN NQD ngày càng chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu lao động của cỏc thành phần kinh tế. Mở rộng cỏc đối tượng tham gia BHXH núi chung mở rộng đối tượng DN NQD tham gia BHXH núi riờng gúp
phần lớn vào việc khụng ngừng và phỏt triển mạnh mẽ hệ thống BHXH và an sinh xó hội của đất nước.
3.2. Mục tiờu cụng tỏc thu bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh đờn năm 2020
3.2.1. Dự bỏo về tốc độ tăng sốlươngg̣ doanh nghiệp ngoài quốc quanh và lao động trờn địa bàn
Trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của TP Bắc Ninh, tớnh đến năm 2020 Bắc Ninh cơ bản trở thành TP cụng nghiệp với 2 khu cụng nghiệp tập trung, 04 cụm cụng nghiệp. Dự bỏo từ nay đến năm 2020 DN NQD ở TP Bắc Ninh tăng trưởng cao.
Trong những năm từ 2008 đến năm 2012, tốc độ tăng DN NQD trờn địa bàn là 56%/năm; với số DN tăng trung bỡnh là gần 500 DN/năm. Dự bỏo đến năm 2015 trờn địa bàn toàn thành phố sẽ cú 837 DN NQD và đến năm 2020 sẽ cú 1.520 DN NQD.
Cựng với sự gia tăng nhanh về số lượng DN NQD trờn địa bàn thỡ lao động trong khối này cũng tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng. Dự bỏo đến năm 2020 lao động trong khối DN NQD trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh là 20.020 lao động gấp 2,58 lần năm 2012. Cụ thể xem bảng 3.1
Bảng số 3.1: Dự bỏo số lƣợng doanh nghiệp ngoài quốc doanh giai đoạn 2012-2020
Chỉ tiờu Số DN NQD Số lao động
(Nguồn: UBND thành phố Bắc Ninh)
3.2.2. Mục tiờu cụng tỏc thu bảo hiờ̉m xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đến năm 2020
Bỏm sỏt vào định hướng của Đảng, Nhà nước và BHXH Việt Nam về phỏt triển sự nghiệp BHXH trong giai đoạn mới; xuất phỏt từ thực tiễn địa phương; phỏt huy những điểm mạnh, khắc phục những điểm yếu, tận dụng cơ hội, đẩy lựi nguy cơ, mục tiờu của cụng tỏc thu BHXH khối DN NQD trờn địa
bàn TP Bắc Ninh trong thời gian tới là: phấn đấu đạt tăng trưởng bỡnh quõn mỗi năm 35% về lao động và 35% về số đơn vị tham gia BHXH; Thu hẹp số đơn vị nợ đọng BHXH mỗi năm ớt nhất 40% số nợ cũ, khụng cú phỏt sinh nợ mới, đến năm 2020 cú 100% số DN NQD tham gia BHXH và số nợ đọng BHXH của khối này dưới 5% số phải thu; đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời, quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH.
3.3. Một số giải phỏp cơ bản nhằm hồn thiện cụng tỏc thu bảo hiểm xó hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh
Từ những bài học được rỳt ra khi nghiờn cứu địa phương bạn, trải qua quỏ trỡnh phõn tớch đỏnh giỏ cỏc nhõn tố ảnh hưởng, phõn tớch những kết quả đạt được và nguyờn nhõn kết quả đạt được; những tồn tại hạn chế và nguyờn nhõn tồn tại hạn chế; những những thuận lợi khú khăn, cơ hội và thỏch thức; đối chiếu với tỡnh hỡnh thực tế tại đơn vị, để đạt được mục tiờu đó đề ra Luận văn đề nghị thực hiện một số nhúm giải phỏp sau đõy:
3.3.1. Nhúm giải phỏp cho người sử dụng lao động và người lao động
Khối DN NQD thường cú số lao động ớt, cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH thường là kiờm nhiệm nờn trỡnh độ nghiệp vụ hạn chế đó ảnh hưởng đến cụng tỏc thu nộp BHXH. Vỡ vậy NSDLĐ nờn phối hợp với cơ quan BHXH đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ BHXH cho cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH. Ngoài ra cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH ở cỏc DN thường xuyờn thay đổi gõy khú khăn cho cụng tỏc đối chiếu thu nộp BHXH, nờn cỏc DN cần hạn chế việc thay đổi cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH. Cỏc DN cũng cần phải cú nhận thức đỳng và nõng cao trỏch nhiệm của mỡnh trong việc thực hiện Luật BHXH, làm tốt việc này giỳp cho NLĐ yờn tõm làm việc từ đú họ sẽ tõm huyết, tận tõm với nhiệm vụ được giao, đúng gúp cụng sức và trớ tuệ cho sự phỏt triển của DN.
Cỏc DN nờn phản ỏnh kịp thời những khú khăn vướng mắc trong việc thực hiện Luật BHXH với cỏc cơ quan BHXH.
Thực tế đó cho thấy tỡnh trạng trốn BHXH ở cỏc DN là do NLĐ hiểu chưa đầy đủ về BHXH, thậm chớ nhiều NLĐ chưa biết đến khỏi niệm "BHXH". Một số trường hợp NLĐ khi ký kết HĐLĐ đó bị chủ sử dụng lao động thỏa thuận trốn đúng BHXH bằng việc trả thờm vào lương 7% (phần mà NLĐ phải đúng) để DN trốn khoản phải đúng là 17%. Vỡ vậy, NLĐ phải tớch cực tham gia tỡm hiểu về Phỏp luật lao động núi chung và Phỏp luật về BHXH núi riờng. Tham gia BHXH là quyền và nghĩa vụ của NLĐ nờn NLĐ phải đấu tranh đũi hỏi quyền lợi chớnh đỏng của mỡnh thụng qua tổ chức cụng đồn (nơi mà đó cú tổ chức cụng đoàn) hoặc đấu tranh trực tiếp với chủ sử dụng lao động ngay từ khi bắt đầu ký kết HĐLĐ (làm rừ việc tham gia BHXH trong HĐLĐ). NLĐ phải phản ỏnh kịp thời những vi phạm trong thực hiện cỏc chế độ BHXH của NSDLĐ với cỏc cơ quan chức năng.
3.3.2. Nhúm giải phỏp về chớnh sỏch bảo hiờ̉m xã hội
3.3.2.1. Tổ chức tuyờn truyền, giáo dục thực hiợ̀n Luật bảo hiểm xó hội
Hiện nay, tỷ lệ NLĐ hiểu biết về BHXH cũn rất hạn chế, đa số chỉ biết BHXH thụng qua việc đúng 7% tiền lương thỏng, chưa biết NSDLĐ của mỡnh cũn phải đúng 17% từ quy tiền lương để đảm bảo quyền lợi cho bản thõn mỡnh và cũng chưa biết rừ sẽ được hưởng cỏc chế độ BHXH nào. Mặt khỏc nhiều NSDLĐ chưa ý thức được đầy đủ trỏch nhiệm đúng BHXH cho NLĐ, vỡ vậy kết quả tham gia BHXH trong cỏc DN ngoài Nhà nước ở TP Bắc Ninh đạt thấp, khụng tương xứng với tiềm năng. Để chớnh sỏch BHXH đến được với NLĐ, cú rất nhiều biện phỏp, trong đú cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục được coi là biện phỏp quan trọng hàng đầu, cần được đẩy mạnh theo cỏc hướng sau:
- Xõy dựng kế hoạch phối hợp thường xuyờn với cỏc cơ quan thụng tin, tuyờn truyền ở địa phương và Ban Tuyờn giỏo Thành ủy, Liờn đoàn lao động thành phố; Phũng Văn hoỏ-Thụng tin; Phũng Lao động Thương binh & Xó hội để phổ biến cỏc chế độ chớnh sỏch về BHXH, phối hợp với UBND cỏc xó,
phường đặc biệt triển khai thực hiện Luật BHXH sõu rộng trong cỏc tầng lớp nhõn dõn, trong cỏc DN, đơn vị kinh tế, nhằm nõng cao nhận thức và ý thức chấp hành Phỏp luật về BHXH của NLĐ, NSDLĐ.
- Xõy dựng chuyờn mục trờn Đài Phỏt thanh thành phố về chớnh sỏch Phỏp luật BHXH. Cỏch đưa tin trờn đài phỏt thanh, truyền hỡnh ở địa phương là rất đa dạng, cú thể thụng qua cỏc mẩu đối thoại, cõu chuyện truyền thanh, cỏc buổi tọa đàm giữa cơ quan BHXH và cỏc nhúm đối tượng thụ hưởng BHXH khỏc nhau hoặc thậm chớ giữa cỏc nhúm tham gia BHXH khỏc nhau... Mỗi chương trỡnh thu hỳt cỏc nhúm đối tượng nghe khỏc nhau, do đú việc chuẩn bị cỏc bản tin khụng được coi nhẹ, nếu khụng sẽ dấn đến tỡnh trạng phản tỏc dụng.
- Kết hợp lồng ghộp phổ biến, tuyờn truyền về BHXH với việc triển khai cỏc chương trỡnh của cỏc ban, ngành, đoàn thể ở địa phương.
- Tiến hành tuyờn truyền trực tiếp thụng qua phỏt hành tờ rơi, tờ gấp, pa nụ, ỏp phớch, loại hỡnh này phải đảm bảo được tớnh cụ đọng, đầy đủ, dễ hiểu.
- Thụng qua tổ chức cụng đoàn để tuyờn truyền, giải thớch cỏc quy định của Nhà nước về chớnh sỏch BHXH, giải thớch về cỏc chế độ BHXH mà người lao động sẽ được hưởng khi tham gia BHXH.
Đặc biệt đối với NLĐ, trong tuyờn truyền chớnh sỏch chế độ cần làm cho họ thấy được quyền lợi gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh và trỏch nhiệm thi hành Luật BHXH của DN.
3.3.2.2. Khắc phục nợ đọng tiền đúng bảo hiểm xó hội
Để hạn chế tỡnh trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung thực hiện một số giải phỏp cơ bản sau:
Một là, xử phạt nghiờm minh cỏc hành vi vi phạm BHXH, chọn một số
DN cố tỡnh vi phạm mà lõu nay đó vận động, thuyết phục nhưng khụng chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện ra Tũa ỏn, truy cứu trỏch nhiệm đối với lónh đạo DN căn cứ vào số tiền và số thỏng nợ BHXH. Trường hợp đặc biệt, nếu
NLĐ đó trớch nộp 7% tiền lương cho DN nhưng DN khụng nộp cho cơ quan BHXH mà chiếm dụng tiền đúng của NLĐ để sử dụng vào mục đớch khỏc làm ảnh hưởng đến cỏc quyền lợi, chế độ của NLĐ thỡ cú thể truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Hai là, Nhà nước nờn điều chỉnh lói phạt do chậm đúng BHXH bằng lói
suất cho vay quỏ hạn của ngõn hàng. Hiện nay tỷ lệ lói phạt do chậm đúng là 11,86% năm trong khi cỏc DN vay ngõn hàng với lói suất từ 15% đến 20% năm dẫn đến hiện tượng cỏc DN nợ BHXH ngày càng nhiều.
Ba là, ban hành cỏc văn bản phối hợp và quy định trỏch nhiệm cụ thể
giữa cơ quan BHXH với ngành Lao động thương binh & xó hội và Liờn đồn lao động địa phương, thụng qua hỡnh thức xõy dựng Quy chế phối hợp thực hiện chớnh sỏch, chế độ BHXH cho NLĐ. Thực trạng hiện nay, nhiều DN bỏo cỏo thuế với số lao động và quy lương lớn hơn số lao động và quy lương tham gia BHXH rất nhiều để được giảm thuế và trốn đúng BHXH. Để trỏnh tỡnh trạng này đề nghị cỏc cấp ban hành quy chế phối hợp giữa cơ quan thuế và cơ quan BHXH.
Bốn là, gắn chặt chẽ cụng tỏc thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH,
cấp thẻ BHYT và giải quyết cỏc chế độ BHXH.
3.3.3. Nhúm giải phỏp cho cơ quan bảo hiờ̉m xã hội
3.3.3.1. Cải cách thủ tục hành chớnh trong quản lý thu bảo hiểm xó hội
Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong hoạt động BHXH núi chung và trong quản lý thu BHXH núi riờng theo hướng chuyển từ tỏc phong hành chớnh sang tỏc phong phục vụ là một trong những nhiệm vụ trọng tõm, mang tớnh cấp thiết của toàn ngành.
Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong quản lý thu BHXH liờn quan đến nghiệp vụ BHXH của nhiều bộ phận chức năng, cú thể coi việc cải cỏch này mang tớnh đột phỏ và là nội dung cải cỏch cơ bản. Vỡ vậy, để đảm bảo thực
hiện cú hiệu quả cơ chế "một cửa" tại cơ quan BHXH cần thực hiện những giải phỏp đồng bộ từ tư tưởng, nhận thức và hành động vỡ nú đụng chạm trực tiếp đến quyền và trỏch nhiệm của cỏ nhõn, từng bộ phận chức năng trong đơn vị, nhất là khi cỏc thụng tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ đều phải cụng khai, minh bạch. Phải rà soỏt, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ cỏc bộ phận chức năng đảm bảo khụng chồng chộo, khụng bỏ sút, mỗi việc chỉ do một bộ phận chịu trỏch nhiệm chớnh, đồng thời cú cơ chế phối hợp, kiểm soỏt giữa cỏc bộ phận chức năng. Đõy cũng chớnh là tỏc phong phục vụ của cỏn bộ, viờn chức trong Ngành núi chung, của cỏn bộ thu BHXH núi riờng.
Xõy dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn bản Phỏp luật BHXH, trả lời cõu hỏi, thắc mắc của đơn vị sử dụng lao động, NLĐ về chớnh sỏch BHXH núi chung và thu BHXH núi riờng ở trờn mạng, đỏp ứng kịp thời yờu cầu nắm bắt thụng tin chớnh sỏch mới của Đảng, Nhà nước và của Ngành, gúp phần tuyờn truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
3.3.3.2. Đổi mới phong cách phục vụ
Thực hiện tự tu dưỡng, rốn luyện theo Tiờu chuẩn chung về đạo đức của cỏn bộ, viờn chức ngành BHXH là: Trung thành với sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam; Hết lũng, hết sức vỡ nghiệp BHXH và ngành BHXH Việt Nam; Nờu cao tinh thần trỏch nhiệm và ý thức phục vụ nhõn dõn, tụn trọng và đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người tham gia và thụ hưởng chế độ. Đối với cỏn bộ chuyờn quản thu BHXH cần phải hiểu biết thờm nhiều lĩnh vực khỏc nhau, vỡ cụng tỏc thu BHXH liờn quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chớnh...; ngoài Luật BHXH cần tỡm hiểu thờm nhiều văn bản luật khỏc như: Luật Lao động, Luật Ngõn sỏch, Luật Dõn sự, Luật DN, Luật Đầu tư, Luật Hành chớnh... và am hiểu về tổ chức, tớnh chất hoạt động của cỏc đơn vị, cơ quan, DN để thu đỳng đối tượng, phạm vi, mức đúng, phương thức đúng theo quy định của Nhà nước.
Một phần rất quan trọng trong đổi mới tỏc phong phục vụ đú là giao tiếp ứng xử với đối tượng. Đối tượng là những NLĐ đúng BHXH, NSDLĐ, người thụ hưởng BHXH, những đối tỏc cú liờn quan trong hoạt động BHXH. Để cỏc bước trong hoạt động BHXH cú hiệu quả, điều khụng thể thiếu là phải cú một cỏch ứng xử với đối tượng một cỏch tốt nhất. Cụ thể:
- Làm cho đối tượng hài lũng nhất (khi đỏp ứng vượt quỏ mong đợi hoặc ngoài mong đợi của họ).
- Đối tượng là ai cũng quan trọng. Mục tiờu là thu hỳt càng nhiều người tham gia BHXH càng tốt, do vậy thỏi độ của đối tượng là rất quan trọng. Nếu làm đối tượng phật ý, lũng tin đối với cơ quan thực hiện chớnh sỏch BHXH sẽ bị suy giảm và cú thể kộo theo sự suy giảm đối với những đối tượng tiềm năng.
- Vỡ đối tượng phục vụ (BHXH chỉ cú thể phỏt triển bền vững khi cú sự tham gia của NLĐ, NSDLĐ cả hiện tại và tương lai).
Cỏn bộ làm cụng việc tỏc nghiệp giữa cơ quan BHXH với DN giữ vai trũ tỏc động chủ yếu đến cỏc chủ DN và kết quả thực thi chớnh sỏch chế độ về BHXH, là cầu nối giữa cơ quan BHXH với DN và NLĐ nờn cơ quan BHXH luụn phải giữ sự hợp tỏc bỡnh đẳng, thõn thiện khụng chỉ cỏn bộ nhõn viờn BHXH mà cả lónh đạo cũng phải luụn mở cửa đún tiếp, lắng nghe những vướng mắc, khú khăn trong thực hiện, giải quyết kịp thời, hợp tỡnh, hợp lý cho đơn vị. Cỏn bộ, viờn chức ngành BHXH phải luụn thực hiện phương chõm “núi cho DN hiểu, làm cho DN tin”.
Hàng năm nờn tổ chức đối thoại với cỏc DN để cựng thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc cho DN khi thực hiện chớnh sỏch Phỏp luật về BHXH.
3.3.3.3. Tăng cường cụng tác kiểm tra, thanh tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cỏc chế độ BHXH núi chung, quản lý thu BHXH bắt buộc núi riờng cú vị trớ hết sức quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đỳng, đủ, kịp thời. Khụng cú thanh tra, kiểm tra thỡ khụng thực hiện đỳng chức năng lónh đạo, quản lý về BHXH.