2.2.1.1. Tiêu chí xác định đối tượng:
Để việc xác định đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên được chính xác Chính phủ đã đưa ra một hệ thống tiêu chí xác định đối tượng yếu thế. Trong những năm qua hệ thống tiêu chí xác định đối tượng diện trợ giúp xã hội đã nhiều lần được điều chỉnh theo hướng ngày càng mở rộng diện được hưởng trợ giúp xã hội. Số nhóm đối tượng được hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên (theo quy định tại nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 9/3/2000 về
chính sách cứu trợ xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn) lên 9 nhóm (Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, ban hành ngày 27/2/2010). Trong từng nhóm đối tượng, các quy định cũng giảm dần các điều kiện phải đáp ứng.
Hiện nay, hệ thống tiêu chí xác định đối tượng diện trợ giúp xã hội được căn cứ theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ; Thơng tư 09/2007/TT-BLĐTBXH ngày 13/7/2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng diện trợ giúp xã hội xác định các đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội và Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, ban hành ngày 27/2/2010 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội.
- Đối với trẻ em
+ Trẻ em dưới 16 tuổi mồ côi cả cha lẫn mẹ hoặc bị bỏ rơi, bị mất nguồn ni dưỡng và khơng cịn người thân thích (ơng, bà nội ngoại; bố mẹ nuôi hợp pháp; anh chị) để nương tựa;
+ Trẻ em dưới 16 tuổi chỉ mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ Luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để ni dưỡng (tàn tật nặng, gia đình thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn nghèo được áp dụng cho từng thời kỳ);
+ Trẻ em dưới 16 tuổi có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, khơng cịn người ni dưỡng;
+ Trẻ em dưới 16 tuổi mồ cơi mà cịn người thân thích nhưng người thân thích khơng đủ khả năng để ni dưỡng (người thân thích dưới 16 tuổi hoặc trên 60 tuổi hoặc bị tàn tật nặng, đang trong thời gian thi hành án phạt tù tại trại, gia đình thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn nghèo được áp dụng cho từng thời kỳ).
+ Đối với trẻ em nhiễm HIV/AIDS: Trẻ em dưới 16 tuổi bị nhiễm HIV/AIDS, thuộc hộ gia đình nghèo theo chuẩn nghèo được áp dụng cho từng thời kỳ.
+ Đối với người chưa thành niên: Người từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi nhưng đang đi học văn hố, học nghề, có hồn cảnh như trẻ em mồ cơi được hưởng chính sách trợ cấp xã hội nêu trên.
- Đối với người cao tuổi: Người từ đủ 60 tuổi trở lên thuộc một trong
các hồn cảnh:
+ Sống độc thân khơng có con (con đẻ hoặc con ni hợp pháp); khơng có cháu ruột và người thân thích cưu mang để nương tựa, khơng có nguồn thu nhập, thuộc hộ gia đình nghèo (theo chuẩn nghèo được Chính phủ quy định cho từng thời kỳ);
+ Cịn vợ hoặc chồng nhưng già yếu, khơng có con (con đẻ hoặc con ni hợp pháp), cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo (theo chuẩn nghèo được Chính phủ quy định cho từng thời kỳ);
+ Người từ 85 tuổi trở lên khơng có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội.
- Đối với người tàn tật: Người từ đủ 15 tuổi trở lên bị tàn tật, giảm
thiểu chức năng không thể trực tiếp sản xuất, kinh doanh, được bệnh viện cấp huyện/quận xác nhận hoặc Hội đồng xét duyệt cấp xã/phường công nhận.
+ Người tàn tật nặng khơng có khả năng tự phục vụ sinh hoạt cá nhân, được bệnh viện cấp huyện/quận xác nhận hoặc Hội đồng xét duyệt cấp xã/phường công nhận.
+ Người mắc bệnh tâm thần thuộc các loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần đã được cơ quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần nhưng chưa thun giảm và có kết luận bệnh mãn tính.
+ Đối với hộ gia đình có người bị tàn tật: Hộ gia đình có từ 02 người tàn tật nặng khơng có khả năng lao động hoặc khơng có khả năng tự phục vụ.
- Đối với hộ gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi: Gia đình, cá nhân nhận ni các trường hợp trẻ em dưới 16 tuổi
thuộc một trong các hoàn cảnh dưới đây:
+ Mồ côi cả cha lẫn mẹ hoặc bị bỏ rơi, bị mất nguồn nuôi dưỡng và khơng cịn người thân thích (ơng, bà nội ngoại; bố mẹ ni hợp pháp; anh chị) để nương tựa;
+ Chỉ mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người cịn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng (tàn tật nặng);
- Đối với người đơn thân đang nuôi con: Người đơn thân thuộc diện hộ
nghèo, đang nuôi con nhỏ (con đẻ, con nuôi hợp pháp) dưới 16 tuổi; Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, đang nuôi con (con đẻ, con ni hợp pháp) đang đi học văn hố, học nghề.
- Đối với người nhiễm HIV/AIDS: Người từ 16 tuổi trở lên nhiễm
HIV/AIDS khơng cịn khả năng lao động, thuộc hộ gia đình nghèo.
Như vậy, có thể thấy các đối tượng thuộc diện được hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên rất lớn. Điều đó chứng tỏ tính ưu việt của xã hội ta, nó khơng chỉ phản ánh tinh thần cộng đồng tương trợ nhau mà còn phản ánh sự tiến bộ trong tiến trình phát triển, đó là tiến tới sự cơng bằng, bình đẳng cho tất cả mọi người trong xã hội.
2.2.1.2. Về công tác tổ chức xác định đối tượng:
Trước năm 2007, việc xác định đối tượng trợ cấp xã hội chủ yếu dựa vào đề nghị của các hộ gia đình và cá nhân có nhu cầu trợ giúp, chính vì vậy mà số lượng đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội rất thấp chỉ khoảng 0,5% dân số; trên thực tế nhiều người thuộc diện trợ cấp xã hội nhưng họ lại khơng có đủ thơng tin cần thiết về chế độ, chính sách, nhất là nhóm người già cơ đơn, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người tàn tật nặng.
Từ năm 2007 đến nay, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã chỉ đạo các địa phương tổng rà soát các đối tượng thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội. Việc rà soát đối tượng được triển khai thực hiện ở từng thơn, xóm/ấp/bản thơng qua phiếu rà sốt và có sự tham gia của cán bộ thơn xóm, cán bộ xã và công khai trước nhân dân. Cơ chế xác định đối tượng này đã giúp cho nhân dân và đối tượng xã hội có thêm thơng tin về chính sách của Nhà nước cho người dân và việc xác định đối tượng cũng đảm bảo tính khách quan khoa học, hạn chế tình trạng “rị rỉ” đối tượng hưởng trợ cấp. Hạn chế việc bỏ sót người đáng được hưởng nhưng lại khơng được hưởng và ngược lại người không thuộc diện được hưởng lại đưa vào danh sách được hưởng.
Nhờ vậy, số người được nhận trợ giúp xã hội thường xuyên đã tăng lên khá nhiều. Từ năm 2000 đến nay, việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên có bước phát triển khá, số lượng đối tượng được hưởng trợ cấp tăng nhanh. Năm 2000, chỉ có 175.355 người được hưởng trợ cấp xã hội, năm 2006, đã tăng lên 470.000 đối tượng. Năm 2010, số lượng đối tượng ước tích tăng lên khoảng 1,6 triệu người, gấp 9 lần năm 2000 (175.355 người). Tốc độ tăng các đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên được thể hiện rõ ở biểu đồ sau (biểu đồ 2.1)
Biểu đồ 2.1: Đối tượng trợ cấp xã hội thường xuyên giai đoạn 2000-2010
Trong các đối tượng được trợ giúp xã hội thường xuyên, Việt Nam chú trọng trợ giúp các đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhất là người già, người tàn tật, trẻ em mồ cơi.
Chính sách trợ giúp xã hội ngày càng mở rộng sự giúp đỡ tới người già, người tàn tật. Trong năm 2004 - 2006, trợ giúp xã hội mới trợ cấp cho các cụ trên 90 tuổi khơng có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội nên năm 2006 có 88.000 người được hưởng trợ cấp; Từ năm 2007, diện đối tượng hưởng trợ cấp người già đã mở rộng cho những người từ 85 tuổi trở lên khơng có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội nên đối tượng này đạt 689.616 người vào năm 2008, năm 2010, ước tăng lên đạt 735.111 người tăng gấp 9 lần năm 2006. Điều này thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nước Việt Nam tới người người già, nhằm giúp họ ổn định cuộc sống trong khi tuổi cao, sức yếu.
Người tàn tật cũng là nhóm đối tượng được quan tâm và mở rộng dần trong chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên. Năm 2007, đối tượng bảo trợ xã hội được mở rộng hơn nhóm đối tượng người tàn tật khơng cịn khả năng lao động thuộc diện hộ gia đình nghèo (trước đây chỉ quy định người tàn tật khơng cịn khả năng tự phục vụ). Số lượng người tàn tật được hưởng trợ giúp xã hội năm 2008 đã tăng lên tới 253.331 người, tăng gấp 1,5 lần so với năm 2007 và tăng gấp 3 lần so với năm 2000. Năm 2010, đối tượng người tàn tật được mở rộng hơn cho tồn bộ người tàn tật khơng có khả năng lao động sống và người tâm thần mãn tính khơng giới hạn trong hộ nghèo, ước tính sẽ có khoảng 763.332 người tàn tật được hưởng trợ giúp xã hội.
Trẻ em mồ cơi cũng là một trong nhóm đối tượng được Chính phủ ln quan tâm trợ giúp xã hội thường xuyên. Số lượng trẻ mồ côi nhận trợ giúp xã hội thường xuyên năm 2010 ước tính là 53.557 em gấp 1,7 lần so với năm 2000 (Bảng 2.1)
Bảng 2.1: Số lượng đối tượng được hưởng trợ cấp các năm
Đơn vị: người
Loại đối tượng Tổng số
Người cao tuổi (gồm cả người già cô đơn và từ 85 tuổi trở lên
Trẻ em mồ cơi
Ngươì tàn tật (gồm cả hộ có 2 người tàn tật nặng) Đối tượng sống trong cơ sở bảo trợ xã hội
Đối tượng khác (người nhiễm HIV, phụ nữ đơn thân nuôi con nhỏ…)
(Số liệu năm 2010 là ước tính) (Nguồn: Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội)
Số người được hưởng trợ giúp xã hội khác nhau theo vùng, nhiều nhất là Đồng bằng sông Hồng và Bắc trung Bộ, thấp nhất là Tây bắc và Tây Nguyên (biểu đồ 2.2)
Đơn vị: Người
NCT NTTat NTTat TEMC
Độ bao phủ của chính sách trợ giúp xã hội (tỷ lệ của người được thuộc diện được hưởng chính sách trợ so với dân số) năm 2010 đạt gần 2% dân số đã tiến ngang bằng với một số nước có thu nhập trung bình trên thế giới, cao hơn 0,7% so với năm 2008 (1,3%) và gấp trên 3 lần so với năm 2007 (0,6%).
Tuy nhiên, việc xác định đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội cũng còn một số điểm đáng lưu ý là vẫn cịn tình trạng bỏ sót đối tượng. Mặc dù tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp xã hội so với đối tượng thuộc diện trợ cấp xã hội đã tăng từ 36,35% năm 2000 lên 51,34%năm 2007 và đạt 80,32% vào năm 2008, ước tính năm 2010 đạt 85%, nhưng hiện vẫn cịn khoảng 15% người thuộc diện được hưởng trợ cấp nhưng chưa được xác nhận để hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên (biểu đồ 2.3).
90,0080,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp xã hội so với đối tượng thuộc diện trợ cấp xã hội giai đoạn 2000-2010
(số liệu năm 2010 là ước tính) (Nguồn: Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội)
thấp, dẫn đến tỷ lệ dân số được trợ cấp xã hội ở các vùng cũng rất khác nhau, mức dao động tỷ lệ dân số được trợ cấp xã hội này từ 0,6% đến 2,5%, cao nhất là vùng bắc Trung Bộ (khoảng 2,36% dân số), thấp nhất là vùng Đông nam Bộ (khoảng 0,5% dân số) và Đồng bằng sông Cửu Long (khoảng 0,59% dân số). Độ chênh lệch giữa vùng cao nhất (Bắc Trung bộ) với vùng thấp nhất (Đông Nam Bộ) là 4,5 lần (xem biểu đồ 2.4).
2,5
1,5
0,5
Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ dân số được trợ cấp xã hội chia theo vùng năm 2008
(Nguồn: Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) Có rất
nhiều nguyên nhân gây ra sự cách biệt về số người được hưởng trợ cấp xã hội ở các vùng. Điều này một phần là do điều kiện kinh tế xã hội ở các vùng khác nhau. Nhưng nguyên nhân chủ yếu là do sự nhận thức của đội ngũ cán bộ cơ sở (xã/phường) về tiêu chí xác định đối tượng hưởng trợ cấp xã hội cịn có sự khác nhau ở các vùng, địa phương. Mặt khác, cấp xã/phường không đủ cán bộ chuyên trách mà đa phần vẫn hoạt động kiêm nhiệm, hoạt động chưa mang tính chuyên nghiệp về cơng tác xã hội dẫn đến tình trạng có nơi rà sốt kỹ xác định đúng thì số lượng nhiều, có nơi rà sốt chưa kỹ dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng. Điều này cho thấy sự hạn chế trong công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện ở một số địa phương và công tác giám sát đánh giá chưa hiệu quả. Vấn đề này đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách cần
nghiên cứu điều chỉnh tiêu chí xác định đối tượng theo vùng. Mặt khác, Chính phủ cần nâng cao năng lực đối ngũ cán bộ và công tác giám sát để bảo đảm tính cơng bằng trong việc thực hiện chính sách trợ cấp xã hội trong phạm vi cả nước.