2.2.2.1. Xác định chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên
Việt Nam có nhiều chế độ trợ cấp xã hội thường xuyên cho các đối tượng như sau:
- Trợ cấp hàng tháng theo từng nhóm đối tượng cụ thể và điều kiện sinh hoạt của họ (sống tại cộng đồng hay tại các cơ sở bảo trợ xã hội);
- Được cấp thẻ bảo hiểm y tế;
- Được hỗ trợ học văn hóa, học nghề trẻ em đang theo học văn hóa, học nghề;
- Được hỗ trợ kinh phí mai táng khi chết;
- Riêng đối với các đối tượng thuộc diện đặc biệt khó khăn, khơng thể tự lo được cuộc sống thì được xem xét ni dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội hoặc nhà xã hội tại cộng đồng. Các đối tượng này, ngồi các chế độ trên cịn được hưởng:
+ Trợ cấp để mua sắm tư trang, vật dụng phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày.
+ Trợ cấp để mua thuốc chữa bệnh thông thường. Riêng người nhiễm HIV/AIDS được hỗ trợ điều trị nhiếm trùng cơ hội với mức 250 nghìn đồng/người/năm.
+ Trợ cấp vệ sinh cá nhân hàng tháng đối với đối tượng nữ trong độ tuổi sinh đẻ.
Điều này thể hiện sự cố gắng rất lớn và của Chính phủ trong việc quan tâm trợ giúp những đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, giúp họ hịa nhập với cộng đồng.
2.2.2.2. Xác định mức trợ giúp xã hội trường xuyên
Trong thời gian qua, Chính phủ đã nhiều lần điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng nhằm cải thiện đời sống cho những người được điều hưởng trợ cấp xã hội theo sự tăng trưởng của nền kinh tế.
Theo Nghị định số 07/2000/NĐ-CP quy định mức thấp nhất là 45.000 đồng/người/tháng áp dụng từ năm 2000 đã nâng lên 65.000 đồng/người/tháng từ năm 2004, trong đó riêng mức trợ cấp cho đối tượng sống trong cơ sở bảo trợ xã hội từ 100.000- 115000 đồng/người/tháng lên 140.000 - 160.000 đồng/người/tháng. Từ 1 tháng 1 năm 2007 đến cuối năm 2009, mức trợ cấp xã hội thấp nhất là 120.000 đồng/người/tháng, mức cao nhất là 300.000 đồng/người/tháng. Vào năm 2010, mức trợ cấp hàng tháng áp dụng cho các đối tượng thấp nhất đã nâng lên 180.000 đồng/người/tháng, mức cao nhất là 450.000 đồng/người/tháng.
Bảng 2.2: Biến động của mức trợ giúp xã hội tối thiểu Năm
2000 2004 2007 2010
(Nguồn: Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) Tuy
Chính phủ quy định mức trợ cấp chuẩn tối thiểu cho các đối tượng trợ giúp xã hội, nhưng vẫn cho phép các địa phương chủ động xác định mức trợ cấp cao hơn mức chuẩn quy định, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và mức sống của dân cư tại địa phương không được thấp hơn mức quy định của Chính phủ. Nhiều tỉnh/thành phố áp dụng mức chuẩn trợ cấp cao hơn mức quy định tối thiểu của Chính phủ từ 1,2 đến 2 lần, góp phần cải thiện đời sống đối tượng xã hội. Hiện nay mức chuẩn trợ cấp tối thiểu đang áp dụng tại một
số địa phương như Hà Nội là 250.000 đồng/nguời/tháng, Thành phố Hồ Chí Minh: 240.000 đồng/nguời/tháng; Quảng Ninh: 300.000 đồng/người/tháng...
Nhìn chung, mức trợ cấp bình quân tháng trên một đối tượng đã tăng lên hàng năm. Trong đó, năm 2010, ước đạt mức 281.000 đồng/người/tháng, tăng gấp 4 lần năm 2000, gấp 1,6 lần so với năm 2009 (biểu đồ 2.5)
Đơn vị: Nghìn đồng 300 250 200 150 100 50 0
Biểu đồ 2.5 : Mức trợ cấp xã hội bình quân tháng giai đoạn 2000-2010
( Nguồn: Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) Mức độ
tác động của chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên, ngày một tốt hơn; chế độ trợ cấp có sự thay đổi linh hoạt, tuỳ thuộc vào sự thay đổi mức sống dân cư đã góp phần bảo đảm an tồn cuộc sống cho các đối tượng hưởng trợ cấp xã hội. Theo Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tỷ lệ mức trợ cấp xã hội trong thu nhập tối thiểu bình quân của đối tượng đã nâng từ 20% vào năm 2000 lên 60% vào năm 2010.
Tuy nhiên, mức độ tác động của các chính sách, chương trình trợ giúp xã hội tới cuộc sống của các đối tượng bảo trợ xã hội nhìn chung vẫn thấp. Mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho các đối tượng xã hội sống tại cộng đồng chỉ khoảng 18% - 25% so với tiền lương tối thiểu cùng thời kỳ và cũng bằng khoảng 17% mức sống trung bình của cộng đồng dân cư. Việc điều chỉnh mức trợ cấp mới chỉ bù đắp được mức độ lạm phát chứ chưa thật sự nâng cao
để cải thiện đời sống đối tượng, đây là điều bất cập nhất của chính sách trợ giúp hiện nay.
Ngồi sự trợ giúp bằng tiền trợ cấp hàng tháng, đối tượng thuộc diện cứu trợ xã hội thường xuyên được cấp thẻ bảo hiểm y tế. Mức tiền mua thẻ cho mỗi đối tượng trợ giúp xã hội, năm 2005-2006 là 50.000 đồng/thẻ, năm 2007 là 80.000 đồng/thẻ, từ 01/10/2008 mức đóng hàng tháng bằng 3% mức lương tối thiểu. Kinh phí nhà nước bố trí cho việc mua thẻ năm 2009 khoảng 91 tỷ đồng, năm 2010 là 166 tỷ đồng.
Với các đối tượng là trẻ em tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, được ủy ban nhân dân xã, phường đề nghị và trẻ em được nuôi dưỡng trong cơ sở giáo dục nội trú, được thêm sự trợ giúp như: miễn học phí và được cấp sách vở, đồ dùng học tập phù hợp với bậc học theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Trong những năm từ 2005- 2010, hàng năm, Chính phủ miễn giảm học phí hàng năm với số tiền 120 tỷ đồng và cũng khoảng gần 100 tỷ đồng để hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa.
Ngồi các chính sách trợ giúp hiện hành của Chính phủ, các tổ chức đồn thể, xã hội có rất nhiều chương trình xã hội nhân đạo từ thiện trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội như chương trình phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng; chương trình phẫu thuật nụ cười; quỹ hỗ trợ nạn nhân chiến tranh...