4 Giảm chi đầu tư xõy dưng
3.4 Kiến nghị một số điều kiện cơ bản nhằm nõng cao chất lƣợng kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành:
hiện dưới cỏc hỡnh thức như sau:
- Kết quả kiểm toỏn của tất cỏc cỏc bộ ngành phải được cụng khai trong bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn năm của KTNN. Nội dung cụng khai là túm tắt những ưu điểm chớnh và những tồn tại lớn trong quản lý điều hành ngõn sỏch, cỏc số liệu xử lý về tài chớnh, tăng thu, giảm chi và cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN. Bỏo cỏo cụng khai ngoài việc gửi Quốc hội, Chớnh phủ nờn gửi cho tất cỏc cỏc bộ ngành và địa phương để tổ chức thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN và rỳt kinh nghiệm trong quản lý, điều hành ngõn sỏch.
- Đối với cỏc cuộc kiểm toỏn cú những kết quả lớn, ảnh hưởng sõu rộng đến đời sống kinh tế xó hội hay những vấn đề núng bỏng mà dư luận xó hội đang quan tõm hoặc theo yờu cầu của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thỡ cú thể tổ chức họp bỏo để cụng khai kết quả kiểm toỏn và cụng bố trờn phương tiện thụng tin đại chỳng.
- Đối với những cuộc kiểm toỏn điển hỡnh, đạt chất lượng tốt hay kết quả kiểm toỏn cú ảnh hưởng nhất định đến quản lý, điều hành ngõn sỏch thỡ cú thể cụng khai trờn cỏc ấn phẩm của KTNN (Tạp chớ kiểm toỏn; cỏc ấn phẩm khỏc của KTNN...) để ngoài việc cụng bố kết quả kiểm toỏn cho xó hội và dư luận cũng cú ý nghĩa như là cỏc bài học kinh nghiệm để triển khai cỏc cuộc kiểm toỏn khỏc.
3.4 Kiến nghị một số điều kiện cơ bản nhằm nõng cao chất lƣợng kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành: kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành:
3.4.1 Đối với cỏc đơn vị thuộc cơ quan Kiểm toỏn Nhà nước
3.4.1.1 Về đội ngũ cỏn bộ (Vụ Tổ chức cỏn bộ, Cỏc KTNN chuyờn ngành Ia, Ib, II, III): Tăng cường đủ về mặt số lượng và nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ
chuyờn mụn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho kiểm toỏn viờn cho cỏc đơn vị kiểm toỏn chuyờn ngành Ia, Ib, II, III của KTNN, chỳ trọng nõng cao nghiệp vụ kiểm toỏn NSNN để đỏp ứng yờu cầu kiểm toỏn và nõng cao chất lượng kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành;
Để khụng ngừng nõng cao năng lực hoạt động của cơ quan KTNN và chất lượng kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành, KTNN cần tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ kiểm toỏn viờn Nhà nước về trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, về phẩm chất đạo đức, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ và trỡnh độ chuyờn mụn hoỏ, theo quan điểm kiểm toỏn viờn tinh thụng một lĩnh vực kiểm toỏn nhưng phải biết kiểm toỏn nhiều lĩnh vực. Từ đú cõn đối giữa số lượng kiểm toỏn viờn hiện cú với nhu cầu nhiệm vụ để xỏc định số lượng kiểm toỏn viờn cần tuyển dụng thờm, trong quỏ trỡnh tuyển chọn cần chỳ ý tớnh cõn đối, hợp lý giữa cơ cấu ngành nghề, như cỏc chuyờn ngành thu, chi ngõn sỏch; ĐTXD cơ bản...; cõn đối giữa cỏn bộ, kiểm toỏn viờn đú cú kinh nghiệm thực tiễn trong lĩnh vực tài chớnh, ngõn sỏch với việc tổ chức thi tuyển tiếp nhận kiểm toỏn viờn từ sinh viờn tốt nghiệp cỏc trường đại học. Đồng thời KTNN phải cú chớnh sỏch, chế độ đói ngộ hợp lý đối với đội ngũ cỏn bộ, kiểm toỏn viờn để ngăn ngừa mọi tiờu cực cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh kiểm toỏn.
Việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho kiểm toỏn viờn nờn theo hướng chuyờn sõu của từng hỡnh thức kiểm toỏn như: Kiểm toỏn BCTC, kiểm toỏn hoạt động, kiểm toỏn tuõn thủ v.v...; chuyờn sõu theo từng chuyờn đề như kiểm toỏn quỏ trỡnh đấu thầu, kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn cụng trỡnh, kỹ năng lập bỏo cỏo kiểm toỏn... Đào tạo bồi dưỡng theo cấp bậc, chức vụ kiểm toỏn như đào tạo tổ trưởng tổ kiểm toỏn; trưởng đoàn kiểm toỏn. Kết hợp việc bồi dưỡng kiến thức chuyờn mụn với việc rốn luyện đạo đức nghề nghiệp cho kiểm toỏn viờn. Ngoài ra nờn mở cỏc lớp chuyờn đề cú tớnh chất mở rộng và nõng cao kiến thức toàn diện cho cỏc kiểm toỏn viờn, trong đú đặc biệt chỳ trọng đến bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toỏn NSNN.
KTNN nờn tận dụng triệt để cỏc dự ỏn của nước ngoài như ADB, ODA v.v... để giỳp cho kiểm toỏn viờn cú điều kiện học tập cỏc lớp bồi dưỡng do cỏc chuyờn gia nước ngoài giảng dạy hoặc đi nước ngoài học tập nghiờn cứu. Khả năng hội nhập quốc tế của KTNN Việt Nam cú nhanh hay khụng phụ thuộc vào yếu tố quan trọng là chỳng ta cú khả năng tận dụng được tốt cỏc mối quan hệ quốc tế về hoạt động kiểm toỏn hay khụng.
3.4.1.2. Về hệ thống chuẩn mực, qui trỡnh và hồ sơ mẫu biểu kiểm toỏn ỏp dụng cho cuộc kiểm toỏn (Vụ Chế độ và Kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn, Vụ Tổng hợp)
Hoàn thiện hệ thống chuẩn mực kiểm toỏn, quy trỡnh kiểm toỏn và phương phỏp chuyờn mụn nghiệp vụ kiểm toỏn phự hợp với thụng lệ quốc tế, yờu cầu hội nhập của nước ta. Đõy là một điều kiện cần thiết để nõng cao chất lượng, hiệu quả trong việc kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành.
Hệ thống chuẩn mực kiểm toỏn, qui trỡnh kiểm toỏn, hồ sơ mẫu biểu kiểm toỏn ỏp dụng cho cuộc kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành phải phự hợp với hoạt động kiểm toỏn trờn cơ sở nhận thức đỳng về đối tượng, phạm vi, mục tiờu, loại hỡnh kiểm toỏn ỏp dụng khi kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành. Qui trỡnh kiểm toỏn phải cú những nội dung cụ thể để tiến hành kiểm toỏn hoạt động; hồ sơ mẫu biểu phải phự hợp với cuộc kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành và bao quỏt hết cỏc kết quả kiểm toỏn cú thể phỏt hiện ra khi kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành.
3.4.1.3 Về mối quan hệ phối hợp trong kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành (Vụ Tổ chức cỏn bộ, cỏc KTNN chuyờn ngành II, III, IV, V)
Phõn định rừ trỏch nhiệm kiểm toỏn bộ, ngành cho cỏc đơn vị trực thuộc KTNN nhất là những lĩnh vực do nhiều KTNN chuyờn ngành thực hiện như: Kiểm toỏn CTMT quốc gia; kiểm toỏn cỏc dự ỏn đầu tư; kiểm toỏn cỏc doanh nghiệp trực thuộc bộ, ngành.
Xõy dựng và ban hành cỏc qui định về việc phối hợp giữa cỏc đơn vị trực thuộc KTNN trong việc cung cấp thụng tin, kết quả kiểm toỏn cũng như quan hệ phối hợp giữa cỏc đơn vị được giao kiểm toỏn cỏc bộ, ngành hoặc cỏc lĩnh vực khỏc nhau thuộc cựng một bộ, ngành để trỏnh chồng chộo trong thực hiện nhiệm vụ và nõng cao chất lượng kiểm toỏn.
Phõn cụng lại nhiệm vụ kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành (đầu mối kiểm toỏn) cho cỏc KTNN chuyờn ngành để nhiệm vụ kiểm toỏn phự hợp với lực lượng kiểm toỏn của từng đơn vị; và định kỳ thực hiện việc phõn cụng lại nhiệm vụ kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành (đầu mối kiểm toỏn) để thay thế việc phải 101
chuyển đổi vị trớ cụng tỏc của cỏc kiểm toỏn viờn đảm bảo việc chuyển đổi vị trớ cụng tỏc được thực hiện đỳng qui định với hỡnh thức thớch hợp nhằm nõng cao chất lượng kiểm toỏn.
3.4.2. Đối với cỏc cơ quan nhà nước cú liờn quan đến hoạt động kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành.
Xõy dựng được mối quan hệ phối hợp tốt với cỏc cơ quan nhà nước (Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư...) để cú đầy đủ thụng tin, tài liờn quan đến kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch bộ, ngành, đỏp ứng được yờu cầu thực hiện nhiệm vụ và nõng cao chất lượng kiểm toỏn.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toỏn Nhà nước đối với cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành TW. Trờn cơ sở những nghiờn cứu tỡm hiểu về thực trạng hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước trong cụng tỏc kiểm toỏn Ngõn sỏch bộ, ngành TW ở Chương 2. Đối chiếu với những nghiờn cứu, tỡm hiểu cơ sở lý luận về kiểm toỏn ngõn sỏch bộ ngành TW; cũng như tham khảo kinh nghiệm kiểm toỏn ở nước ngồi ở Chương 1. Chương này đó đưa ra cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện và nõng cao chất lượng cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch bộ, ngành TW của Kiểm toỏn Nhà nước.