Nguồn: Luật Xây dựng, Luật sửa đổi, luật đấu thầu, NĐ 12, NĐ 209, NĐ 85, các thông tƣ hƣớng dẫn, QĐ số 109.
Quá trình thực hiện nhƣ sau:
Trước hết, Ban QL các DA tự lập đề cƣơng nhiệm vụ KSTK theo quy
định tại điểm b khoản 2 điều 57 của Luật xây dựng Trình chủ đầu tƣ phê duyệt đề cƣơng KSTK bƣớc lập DA, theo quy định tại điều 6,7,9 NĐ 209/2004/NĐ-CP, và NĐ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, tiến hành lập, trình duyệt KH đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu KSTK.
Ban tiến hành ký hợp đồng khảo sát đối với công ty tƣ vấn và giám sát hoạt động KSTK theo nội dung đề cƣơng đã đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt.
Tiếp đến, Ngƣời QĐ đầu tƣ UBND tỉnh tổ chức thẩm định DA trƣớc khi phê duyệt. Đấu mối thẩm định DA là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp QĐ đầu tƣ đối với cấp tỉnh đơn vị đầu mối là Sở KH đầu tƣ tỉnh.
Sau Khi DA đã đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ tiến hành bƣớc tiếp theo. Trình tự các bƣớc thiết kế theo điều 16 NĐ số: 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và NĐ số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 do ngƣời QĐ đầu tƣ QĐ. Khi ra QĐ phê duyệt KSTK bƣớc kỹ thuật vì nhƣ đã nêu ở trên DA ĐTXD hạ tầng trong KKT là DA nhóm B.
b. Bƣớc thiết kế kỹ thuật, hoặc thiết kế BVTC
Khi có QĐ đầu tƣ Chủ đầu tƣ tổ chức lập đề cƣơng KSTK bƣớc tiếp theo Thiết kế kỹ thuật( đối với DA thiết kế 3 bƣớc) thiết kế BVTC (đối với DA thiết kế 2 bƣớc).
Bộ KHĐT, hoặc UBND Tỉnh ( nay uỷ quyền cho KKT Đông nam Nghệ an)
- Chọn đơn vị thầu TVTK
- Ra QĐ phê duyệt TVTK thi công và TổngDT
BQL các DA KKT Đông nam Nghệ an - Xin Khu KKT ra QĐ lựa chọn TVTK
- Trình phê duyệt TVTK thi cơng và Tổng dự tốn
P.KT Tƣ vấn P.KT
Sơ đồ 2.3 Thực hiện bước lập thiết kế kỹ thuật và dự tốn
Ban QL các DA KKT Đơng nam Nghệ an tiến hành lựa chọn, giám sát và nghiệm thu sản phẩn tƣ vấn cho đơn vị tƣ vấn KSTK KTTC nhƣ bƣớc lập DA.
Khi có sản phẩm tƣ vấn tiến hành trình Chủ đầu tƣ thẩm định và phê duỵệt dự tốn. Sau khi đƣợc Ban QL KKT Đơng nam Nghệ an phê duyệt dự toán Ban tiến hành bƣớc lập hồ sơ mời thầu xây lắp.
Kết thúc cơng tác này thì DA đã đƣợc cụ thể về quy mơ, tổng mức đầu tƣ, tổng dự tốn, trình tự, nguồn vốn và thời gian thực hiện DA.
c. Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công
Căn cứ DA hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, Ban lập KH đấu thầu, đốc thúc đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đối với từng gói thầu cụ thể trình Ban QL KKT Đơng nam Nghệ an ký tờ trình gửi Sở KH và Đầu tƣ thẩm định, trình UBND tỉnh Nghệ an phê duyệt KH đấu thầu, hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức thực hiện việc đấu thầu, mở thầu, chấm thầu và trình kết quả đấu thầu để Ban QL KKT Đông nam Nghệ an ra QĐ chấp thuận nhà thầu trúng thầu.
2.2.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu tƣ
a. Giải phóng mặt bằng
Sau khi DA đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban QL các DA tham mƣu cho ban QL KKT Đông nam chỉ đạo UBND huyện trình danh sách, phƣơng án giá, Ban QLDA cử cán bộ để tham gia vào Hội đồng GPMB cấp Huyện do UBND cấp có thẩm quyền QĐ thành lập Hội đồng GPMB và phƣơng án giá bồi thƣờng của DA. Các ban GPMB Huyện tiến hành lập hồ sơ hiện trạng , lập hồ sơ áp giá đền bù đất trình UBND Huyện phê duyệt phƣơng án đền bù GPMB gửi Ban làm hồ sơ chuyển tiền để Hội đồng BTGPMB chi trả cho hộ bị ảnh hƣởng .
Cơng trình kỹ thuật hạ tầng thực hiện đền bù cơng trình theo NĐ 197/2004/NĐCP ngày 25/05/2007 và nay NĐ 69/2009/NĐCP ngày 13/08/2009 của CP bồi thƣờng theo giá trị tƣơng đƣơng .
Ban QL các DA ký hợp đồng kinh tế với đơn vị có đủ tƣ cách pháp nhân để dị tìm, xử lý bom, mìn, vật liệu nổ trong phạm vi xây dựng cơng trình theo qui định tại QĐ số 96/2006/QĐ-TTg ngày 04/05/2006 của Thủ tƣớng CP và thơng tƣ 146/2007/TT-BQP ngày 11/09/2007 của Bộ Quốc phịng. Phịng kỹ thuật có trách nhiệm giám sát thời gian và phạm vi mặt bằng đơn vị rà tìm bom mìn, vật liệu nổ. Nghiệm thu khối lƣợng rà phá, xử lý bom mìn vật liệu nổ trƣớc khi bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi cơng. phải có bản cam kết của đơn vị rà phá bom mìn vật nổ.
c. Ký hợp đồng Giám sát kỹ thuật, kiểm định chất lƣợng
Các công việc tƣ vấn nhƣ : Giám sát, KSTK, kiểm định chất lƣợng. Ban trình Ban QL KKT Đông nam Nghệ an xin lựa chọn nhà thầu (Thủ tục giống nhƣ lựa chọn nhà thầu xây lắp). Đối với gói thầu có giá trị >2,5 tỷ thực hiện đấu thầu, nếu 2,5 tỷ > gói thầu>500 triệu làm thủ tục chỉ định thầu ( có hồ sơ đề xuất ), nếu giá gói thầu < 500 triệu chỉ định thầu trực tiếp. Sau Khi có QĐ lựa chọn nhà thầu tƣ vấn Ban QL các DA thực hiện ký hợp đồng kinh tế với các đơn vị tƣ vấn về việc thực hiện các cơng việc tƣ vấn đó .
d. Thực hiện các gói thầu
Sau khi ký hợp đồng kinh tế về việc thi cơng các gói thầu tƣ vấn và xây lắp, Các nhà thầu sẽ thực hiện các gói thầu dƣới sự giám sát của tƣ vấn giám sát và kiểm định chất lƣợng cùng với sự QL chung của Ban QL các DA thực hiện công tác chỉ đạo hiện trƣờng, xử lý vƣớng mắc về GPMB và thi cơng cơng trình .
Trƣớc khi triển khai cơng trình phải có thơng báo cho các cơ quan, đơn vị, UBND các cấp về nội dung triển khai các cơng trình trên địa bàn.
Ban QL các DA tổ chức bàn giao mặt bằng cho bên thi cơng, triển khai các thủ tục có liên quan đến cơng trình với phịng KT, u cầu nhà thầu thi
nghiên cứu hồ sơ kỹ thuật DA để theo dõi phát hiện, thống kê và đề xuất những phƣơng án bất hợp lý và phát sinh trong q trình giám sát thi cơng trên cơ sở đề xuất của nhà thầu và tƣ vấn giám sát, báo cáo kịp thời cho cấp trên để xử lý những cơng việc nào phát sinh ngồi dự kiến.
Q trình QL này phải kết hợp với phịng DA, Tƣ vấn giám sát thi cơng để có bất cứ hành động gian lận nào trong việc lập hồ sơ thanh tốn thì Ban sẽ từ chối nghiệm thu thanh tốn cho bên B, việc thanh toán này phải đƣợc dựa trên biên bản nghiệm thu của hạng mục đó với giá thanh tốn đƣợc dựa trên đơn giá trong hợp đồng ký kết và Ban cũng giữ lại 3-5% giá trị hợp đồng để bảo hành cơng trình ( theo quy định ) .
Khi nhà thầu hồn thành từng hạng mục cơng trình gói thầu hoặc cả cơng trình thì Ban, Tƣ vấn giám sát, tƣ vấn thiết kế (cơ quan lập hồ sơ TVTK, Tổng dự toán) - Bộ phận kiểm tra chất lƣợng của chủ đầu tƣ có trách nhiệm kiểm tra và nghiệm thu hạng mục cơng trình gói thầu hoặc cả gói thầu hồn thành đƣa vào sử dụng .
Dƣới đây là sơ đồ mà Ban thanh toán các Khối lƣợng đã nghiệm thu cho nhà thầu:
Nhà thầu tổ chức
nghiệm thu nội bộ
Nhà thầu gửi thư báo đăng ký với tư vấn GS
để tiến hành nghiệm thu
Gửi thu báo với Ban QL cácDA
Sau Khi có Khối lƣợng nghiệm thu căn cứ vào giá trúng thầu nhà thầu trình giá trị Khối lƣợng nghiệm thu cho Ban QL các DA tiến hành thanh tốn
Nhà thầu trình giá trị Khối lượng được nghiệm thu
P.kếhoạch P.KT
Sốt xét Trình kết quả
Lãnh đạo Ban
Duyệt Chuyển tiền
P.HC-TC
Sơ đồ 2.5 Thực hiện kiểm tra hồ sơ và thanh toán cho nhà thầuKý hợp đồng bảo hiểm cơng trình Ký hợp đồng bảo hiểm cơng trình
Sau khi gói thầu xây lắp cơng trình đấu thầu xong có kết quả trúng thầu, có QĐ phê duyệt dự tốn cơng tác bảo hiểm cơng trình (dự tốn tính trên tỷ lệ giá trị goi thầu xây lắp). Ban tiến hành làm thủ tục chọn đơn vị bảo hiểm cơng trình (cơng tác chọn đơn vị bảo hiểm cơng trình giống nhƣ chọn đơn vị tƣ vấn giám sát và tƣ vấn thiết kế ). Sau khi trình phê duyệt kết quả chọn đơn vị bảo hiểm, Ban tiến hành ký hợp đồng kinh tế với đơn vị bảo hiểm cơng trình. Để bảo hiểm các yếu tố rủi ro của DA.
Sau khi cơng trình thi cơng hồn thành, nhận đƣợc thơng báo cơng trình hồn thành, Ban tiến hành hoàn tất các thủ tục bàn giao cơng trình cho đơn vị QL phát giấy mời nghiệm thu bàn giao cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng. Cơng tác bàn giao bao gồm các thành phần: KKT Đông nam (lãnh đạo KKT đại diện phòng Quy hoạch, phòng KH đầu tƣ), Ban QL các DA, Nhà thầu, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát. Sau khi bàn giao cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng, Ban có thể tiến hành th đơn vị kiểm tốn độc lập kiểm tóan trƣớc quyết tốn từng gói thầu riêng hoặc cả DA (tất cả các hạng mục cơng việc hồn thành) có TMĐT>7,5 tỷ đối với DA do Bộ KHĐT ra QĐ đầu tƣ và DA nhóm A, B đối với DA do UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ đầu tƣ. Sau khi có kết quả kiểm tốn cơng trình. Ban QL các DA (chủ trì là phịng KH ) tiến hành lập báo cáo quyết tốn cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng ( theo thơng tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính) trình hội đồng phê duyệt ra QĐ phê duyệt DA hoàn thành đƣa vào sử dụng (đối với cơng trình do Bộ KH đầu tƣ ra QĐ đầu tƣ : Nhóm A trình Bộ, nhóm B, C trình do UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt đầu tƣ: trình Sở Tài Chính Nghệ an phê duyệt quyết tốn)
Kiểm tốn cơng trình Ban
Quyết tốn cho các nhà
thầu
Hội đồng phê duyệt quyết tốn
Quyết tốn cơng trình Đề nghị phê duyệt Sơ đồ 2.6 Thực hiện cơng tác quyết tốn cơng trình Trong thời gian bảo hành cơng trình, nhà thầu thi công và nhà thầu cung ứng thiết bị phải nộp cho Ban là 3% đối với cơng trình nhóm A và các nhóm Khác là 5% giá trị hợp đồng. Số tiền này chỉ đƣợc chi trả khi Ban
xác nhận nhà thầu đã hồn thành nghĩa vụ bảo hành cơng trình .
QL DA theo chu kỳ “Đƣờng ngang N2 KKT Đông nam”
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Lập Báo cáo nghiên cứu Khả thi
Sau Khi có chủ trƣơng của UBND Tỉnh Nghệ an về xây dựng đƣờng ngang N2 thuộc KKT Đông nam là một trục giao thông quan trọng trong KKT Đông nam cùng với các trục giao thông N1,N3,N4,N5,D1,D2,D3,D4....
tạo nên hệ thống giao thơng hồn chỉnh trong khu vực. Nó nối liền Quốc lộ 1A với các KCN Thọ lộc và các khu đơ thị chính. Trình UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ cho phép chuẩn bị ĐTXD đƣờng ngang N2 và chỉ định công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà Việt thực hiện công tác KSTK lập DA khả thi (QĐ 4519/QĐ-UBCN ngày 15/2/2009), UBND Tỉnh giao Ban QLKKT Đông nam làm chủ đầu tƣ. Ban thay mặt Ban QLKKT Đông nam làm chủ nhiệm điều hành DA. Ngày 16/2/2009 Ban đã ký hợp đồng số 03/HĐ-KT về việc lập DA ĐTXD đƣờng ngang N2.
Cơng tác thiết kế, dự tốn
Công tác thiết kế kỹ thuật và lập dự toán xây dựng đƣờng ngang N2 đƣợc UBND Tỉnh Nghệ an chỉ định đơn vị chỉ định công ty Tƣ vấn thiết kế
và ĐTXD Nhà Việt lập ( công văn số 316/UB-CN ngày 10/5/2009 của UBND Tỉnh Nghệ an về việc chỉ định thầu KSTK Kỹ thuật và lập dự toán xây dựng đƣờng ngang N2). Sau khi có cơng văn giao nhiệm vụ của UBND Tỉnh, Ban đã ký hợp đồng kinh tế số 85/HĐKT ngày 12/05/2009 với công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà việt để thực hiện cơng tác KSTK và lập dự tốn DA .
Giá trị dự toán tổng mức đầu tƣ cho DA đƣợc tính trên cơ sở:
- Báo cáo nghiên cứu khả thi do công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà việt và hồ sơ Tổng dự toán của các đơn vị tƣ vấn lập.
- Biện pháp thi công chủ đạo cho từng giai đoạn.
- Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công trên cơ sở bƣớc DA Khả thi, kết hợp thực tế thực trạng của tuyến.
Hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự tốn cơng trình đƣợc tƣ vấn lập xong trình Ban xem xét, trình Ban QLKKT thẩm định và trình UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt
Tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt tại QĐ số 5811/QĐ-UB-CN ngày 23/12/2008 của UBND Tỉnh Xây lắp: Chi phí QLDA Chi phí khác: Chi ĐTXD Bồi thƣờng GPMB : Rà phá bom mìn : Dự phịng:
Nguồn vốn sử dụng NSNN đầu tƣ cho hạ tầng kỹ thuật KKT theo quy định. Do thực tiễn đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng thay đổi đƣợc điều chỉnh lại tại QĐ số 2195/QĐ-UB-CN ngày 25/05/2010 của UBND Tỉnh Tổng mức đầu tƣ đƣợc điều chỉnh là : 405.070 triệu đồng, trong đó :
Chi phí QLDA Chi phí Khác: Chi ĐTXD Bồi thƣờng GPMB : Rà phá bom mìn : Dự phịng:
Giai đoạn thực hiện đầu tư
Giải phóng mặt bằng
DA “xây dựng đƣờng ngang N2” có điểm đầu tuyến Nối quốc lộ 1A Cách đền Cng khoảng 800m về phía bắc thuộc địa phận xã diễn an điểm cuối Thuộc xã Diễn Lợi Huyện Diễn tổng chiều dài 5.56km. Với đặc thù của DA ảnh hƣởng đến nhiều hộ dân, đất lúa, đất nuôi trồng thủy sản ... Ban DA rất chú trọng đến công tác GPMB trên tuyến. Sau khi hồ sơ phƣơng án đền bù GPMB đƣợc đo đạc, thẩm định, áp giá công khai, niêm yết tại UBND Xã có đền bù sau đó UBND Huyện sẽ phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng GPMB, Ban xác định vị trí ƣu tiên số một về kinh phí cho việc chi trả đền bù các hộ bị ảnh hƣởng, tạo điều kiện kịp thời giải tỏa có mặt bằng cho đơn vị thi công . Công tác đền bù GPMB đƣợc tiến hành ngay sau khi có hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt và trên thực tế làm theo hình thức cuốn chiếu, GPMB đƣợc đọan nào, bàn giao đoạn đó cho đơn vị thi cơng có mặt bằng để tiến hành thi cơng cơng trình.
Cơng tác đấu thầu
Để thuận tiện trong công tác điều hành và thi công DA, DA đã đƣợc phân làm 1 gói thầu xây dựng cầu và đƣờng. KH đấu thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và sau đó tiến hành mở thầu lựa chọn nhà thầu theo đúng trình tự thủ tục quy định, Các gói thầu đƣợc thực hiện đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi. Kết quả trúng thầu các gói thầu nhìn chung giảm 2% so KH đấu thầu.
Giai đoạn kết thúc đầu tư
Hiện tại DA đang hoàn thành chuẩn bị bàn giao đƣa vào sử dụng
Nhìn chung, cơng tác QL các DA theo chu kỳ DA ln tn thủ theo trình tự, thủ tục quy định của Nhà nƣớc về QL ĐTXD cơ bản. Tuy nhiên, việc QLDA theo chu kỳ còn phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ: Các phòng ban cơ quan chủ quản, việc chỉ đạo công tác lập DA đối với công ty tƣ vấn cịn chậm, chất lƣợng cơng tác tƣ vấn còn kém, nhiều khi còn nhiều sai khác so với thực tế. Việc trình duyệt tổng mức đầu tƣ, dự tốn, KH đấu thầu. .. phải qua nhiều khâu chỉnh sửa, trong khi đó lực lƣợng cán bộ tại Ban và đặc biệt là phòng thẩm định lƣợng Ban QLKKT còn thiếu.
Đây là những nguyên nhân có ảnh hƣởng lớn tới việc kéo dài tiến độ,