Ký hợp đồng bảo hiểm cơng trình
Sau khi gói thầu xây lắp cơng trình đấu thầu xong có kết quả trúng thầu, có QĐ phê duyệt dự tốn cơng tác bảo hiểm cơng trình (dự tốn tính trên tỷ lệ giá trị goi thầu xây lắp). Ban tiến hành làm thủ tục chọn đơn vị bảo hiểm cơng trình (cơng tác chọn đơn vị bảo hiểm cơng trình giống nhƣ chọn đơn vị tƣ vấn giám sát và tƣ vấn thiết kế ). Sau khi trình phê duyệt kết quả chọn đơn vị bảo hiểm, Ban tiến hành ký hợp đồng kinh tế với đơn vị bảo hiểm cơng trình. Để bảo hiểm các yếu tố rủi ro của DA.
Sau khi cơng trình thi cơng hồn thành, nhận đƣợc thơng báo cơng trình hồn thành, Ban tiến hành hồn tất các thủ tục bàn giao cơng trình cho đơn vị QL phát giấy mời nghiệm thu bàn giao cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng. Cơng tác bàn giao bao gồm các thành phần: KKT Đông nam (lãnh đạo KKT đại diện phòng Quy hoạch, phòng KH đầu tƣ), Ban QL các DA, Nhà thầu, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát. Sau khi bàn giao cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng, Ban có thể tiến hành thuê đơn vị kiểm tốn độc lập kiểm tóan trƣớc quyết tốn từng gói thầu riêng hoặc cả DA (tất cả các hạng mục cơng việc hồn thành) có TMĐT>7,5 tỷ đối với DA do Bộ KHĐT ra QĐ đầu tƣ và DA nhóm A, B đối với DA do UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ đầu tƣ. Sau khi có kết quả kiểm tốn cơng trình. Ban QL các DA (chủ trì là phịng KH ) tiến hành lập báo cáo quyết tốn cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng ( theo thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính) trình hội đồng phê duyệt ra QĐ phê duyệt DA hoàn thành đƣa vào sử dụng (đối với cơng trình do Bộ KH đầu tƣ ra QĐ đầu tƣ : Nhóm A trình Bộ, nhóm B, C trình do UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt đầu tƣ: trình Sở Tài Chính Nghệ an phê duyệt quyết tốn)
Kiểm tốn cơng trình Ban
Quyết tốn cho các nhà
thầu
Hội đồng phê duyệt quyết tốn
Quyết tốn cơng trình Đề nghị phê duyệt Sơ đồ 2.6 Thực hiện cơng tác quyết tốn cơng trình Trong thời gian bảo hành cơng trình, nhà thầu thi cơng và nhà thầu cung ứng thiết bị phải nộp cho Ban là 3% đối với cơng trình nhóm A và các nhóm Khác là 5% giá trị hợp đồng. Số tiền này chỉ đƣợc chi trả khi Ban
xác nhận nhà thầu đã hoàn thành nghĩa vụ bảo hành cơng trình .
QL DA theo chu kỳ “Đƣờng ngang N2 KKT Đông nam”
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Lập Báo cáo nghiên cứu Khả thi
Sau Khi có chủ trƣơng của UBND Tỉnh Nghệ an về xây dựng đƣờng ngang N2 thuộc KKT Đông nam là một trục giao thông quan trọng trong KKT Đông nam cùng với các trục giao thông N1,N3,N4,N5,D1,D2,D3,D4....
tạo nên hệ thống giao thơng hồn chỉnh trong khu vực. Nó nối liền Quốc lộ 1A với các KCN Thọ lộc và các khu đơ thị chính. Trình UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ cho phép chuẩn bị ĐTXD đƣờng ngang N2 và chỉ định công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà Việt thực hiện công tác KSTK lập DA khả thi (QĐ 4519/QĐ-UBCN ngày 15/2/2009), UBND Tỉnh giao Ban QLKKT Đông nam làm chủ đầu tƣ. Ban thay mặt Ban QLKKT Đông nam làm chủ nhiệm điều hành DA. Ngày 16/2/2009 Ban đã ký hợp đồng số 03/HĐ-KT về việc lập DA ĐTXD đƣờng ngang N2.
Cơng tác thiết kế, dự tốn
Công tác thiết kế kỹ thuật và lập dự toán xây dựng đƣờng ngang N2 đƣợc UBND Tỉnh Nghệ an chỉ định đơn vị chỉ định công ty Tƣ vấn thiết kế
và ĐTXD Nhà Việt lập ( công văn số 316/UB-CN ngày 10/5/2009 của UBND Tỉnh Nghệ an về việc chỉ định thầu KSTK Kỹ thuật và lập dự tốn xây dựng đƣờng ngang N2). Sau khi có cơng văn giao nhiệm vụ của UBND Tỉnh, Ban đã ký hợp đồng kinh tế số 85/HĐKT ngày 12/05/2009 với công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà việt để thực hiện cơng tác KSTK và lập dự tốn DA .
Giá trị dự toán tổng mức đầu tƣ cho DA đƣợc tính trên cơ sở:
- Báo cáo nghiên cứu khả thi do công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà việt và hồ sơ Tổng dự toán của các đơn vị tƣ vấn lập.
- Biện pháp thi công chủ đạo cho từng giai đoạn.
- Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công trên cơ sở bƣớc DA Khả thi, kết hợp thực tế thực trạng của tuyến.
Hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự tốn cơng trình đƣợc tƣ vấn lập xong trình Ban xem xét, trình Ban QLKKT thẩm định và trình UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt
Tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt tại QĐ số 5811/QĐ-UB-CN ngày 23/12/2008 của UBND Tỉnh Xây lắp: Chi phí QLDA Chi phí khác: Chi ĐTXD Bồi thƣờng GPMB : Rà phá bom mìn : Dự phịng:
Nguồn vốn sử dụng NSNN đầu tƣ cho hạ tầng kỹ thuật KKT theo quy định. Do thực tiễn đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng thay đổi đƣợc điều chỉnh lại tại QĐ số 2195/QĐ-UB-CN ngày 25/05/2010 của UBND Tỉnh Tổng mức đầu tƣ đƣợc điều chỉnh là : 405.070 triệu đồng, trong đó :
Chi phí QLDA Chi phí Khác: Chi ĐTXD Bồi thƣờng GPMB : Rà phá bom mìn : Dự phịng:
Giai đoạn thực hiện đầu tư
Giải phóng mặt bằng
DA “xây dựng đƣờng ngang N2” có điểm đầu tuyến Nối quốc lộ 1A Cách đền Cng khoảng 800m về phía bắc thuộc địa phận xã diễn an điểm cuối Thuộc xã Diễn Lợi Huyện Diễn tổng chiều dài 5.56km. Với đặc thù của DA ảnh hƣởng đến nhiều hộ dân, đất lúa, đất nuôi trồng thủy sản ... Ban DA rất chú trọng đến công tác GPMB trên tuyến. Sau khi hồ sơ phƣơng án đền bù GPMB đƣợc đo đạc, thẩm định, áp giá công khai, niêm yết tại UBND Xã có đền bù sau đó UBND Huyện sẽ phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng GPMB, Ban xác định vị trí ƣu tiên số một về kinh phí cho việc chi trả đền bù các hộ bị ảnh hƣởng, tạo điều kiện kịp thời giải tỏa có mặt bằng cho đơn vị thi công . Công tác đền bù GPMB đƣợc tiến hành ngay sau khi có hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt và trên thực tế làm theo hình thức cuốn chiếu, GPMB đƣợc đọan nào, bàn giao đoạn đó cho đơn vị thi cơng có mặt bằng để tiến hành thi cơng cơng trình.
Cơng tác đấu thầu
Để thuận tiện trong cơng tác điều hành và thi công DA, DA đã đƣợc phân làm 1 gói thầu xây dựng cầu và đƣờng. KH đấu thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và sau đó tiến hành mở thầu lựa chọn nhà thầu theo đúng trình tự thủ tục quy định, Các gói thầu đƣợc thực hiện đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi. Kết quả trúng thầu các gói thầu nhìn chung giảm 2% so KH đấu thầu.
Giai đoạn kết thúc đầu tư
Hiện tại DA đang hoàn thành chuẩn bị bàn giao đƣa vào sử dụng
Nhìn chung, cơng tác QL các DA theo chu kỳ DA ln tn thủ theo trình tự, thủ tục quy định của Nhà nƣớc về QL ĐTXD cơ bản. Tuy nhiên, việc QLDA theo chu kỳ còn phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ: Các phòng ban cơ quan chủ quản, việc chỉ đạo công tác lập DA đối với công ty tƣ vấn cịn chậm, chất lƣợng cơng tác tƣ vấn còn kém, nhiều khi còn nhiều sai khác so với thực tế. Việc trình duyệt tổng mức đầu tƣ, dự tốn, KH đấu thầu. .. phải qua nhiều khâu chỉnh sửa, trong khi đó lực lƣợng cán bộ tại Ban và đặc biệt là phòng thẩm định lƣợng Ban QLKKT còn thiếu.
Đây là những nguyên nhân có ảnh hƣởng lớn tới việc kéo dài tiến độ, điều chỉnh phạm vi DA, thay đổi dự toán điều chỉnh phát sinh… sau này của DA.
Các DA hạ tầng giao thông trong KKT Đông nam Nghệ an hầu hết là những DA sử dụng vốn NSNN, là những DA yêu cầu đối với việc QL chi phí, chất lƣợng, QL đấu thầu là yêu cầu quan trọng trong việc QL ĐTXD cơ bản. Mặt khác do đặc điểm các DA ĐTXD hạ tầng giao thông là những DA sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian đƣa vào khai thác sử dụng lâu dài, ảnh hƣởng tới vùng dân cƣ rộng lớn, địa hình, địa chất trên tuyến phức tạp, dễ xẩy ra sai sót về chất lƣợng, tiến độ DA và phát sinh dự toán, do vậy các nội dung về QLDA đƣợc Ban QLDA quan tâm là: QL thời gian, tiến độ; QL chất lƣợng; QL chi phí và QL đấu thầu.
2.2.2 Tình hình QLDA theo nội dung 2.2.2.1 QL thời gian và tiến độ DA
QL thời gian DA là cơ sở để giám sát nguồn lực cần cho DA. Đối với DA ĐTXD hạ tầng giao thông trong KKT là DA chịu nhiều ảnh hƣởng của yếu tố thời tiết, và hiệu quả ảnh hƣởng đến vùng dân cƣ đơng nên việc đảm
DA, vì vậy vấn đề QL thời gian DA là nội dung quan trọng trong quá trình QLDA .
Trong cùng một thời gian Ban QL các DA phải QL các DA khác nhau nên các DA cùng phải san sẻ chung nguồn lực con ngƣời và thời gian của mình. Vì vậy, Ban QL các DA đã xây dựng bảng tổng hợp các công việc của các DA trong một thời gian nhất định, Phòng KT của Ban QL các DA sẽ căn cứ vào trình tự, thời gian các cơng việc của DA để qua đó lập KH tiến độ cho DA. Dƣới đây là quy trình lập KH QL tiến độ tại Ban QL các DA.
Khi có QĐ TKBVTC đƣợc duyệt thì Ban QL các DA phân chia DA thành các gói thầu để tiện cho việc QL và xác định tiến độ cụ thể cho từng gói thầu để đảm bảo đúng theo tiến độ của DA theo QĐ phê duyệt DA đầu tƣ của cấp thẩm quyền phê duyệt (xem hình 2.2)
TKKT thi cơng Phân chia DA thành các gói thầu Xác định cơng việc của từng gói thầu Lập trình tự các cơng việc trong từng gói thầu Ướ c lượ ng thờ i gia n cho từn g cơn g việ c Th ốn g nh ất tiế n độ vớ
Lập trình tự cơng việc cho tồn bộ DA Xây dựng KH tiến độ DA Lập trình tự cơng việc của tồn bộ DA Sơ đồ 2.7 Thực hiện cơng tác QL thời gian và tiến độ Nguồ n: Quy trình QL chất lƣợng của Ban QL các DA Từng gói thầu đƣợc xác định rõ ràng cụ thể tiến độ thi công, tránh cho việc chậm tiến độ thi công công của DA. Ban QL các DA rất coi trọng công
4 3
tác QL thời gian, tuy nhiên trên thực tế vẫn có nhiều DA chậm tiến độ, phải xin cấp ra QĐ đầu tƣ gia hạn tiến độ cho DA.
Trong năm 2012 Ban QL các DA đã xin UBND tỉnh Nghệ an gia hạn thời gian thực hiện các DA: Đƣờng Ngang N2, Đƣờng Ngang N5, Đƣờng Ngang N2 - Đoạn 2, Đƣờng Ngang N5 - Đoạn 2, Đƣờng Ngang N4, đƣợc dọc D1, Đƣờng Dọc D3, Hệ thống xử lý nƣớc thải, Đƣờng ngang D4.
Những nguyên nhân gây ra tình trạng DA bị kéo dài thời gian là:
Một là, Cơng tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, giá cả đền bù GPMB
do địa phƣơng ban hành cịn có nhiều điểm bất cập (ví dụ hai xã ở gần nhau nhƣng do địa bàn thị trấn, không thị trấn nên khung giá đền bù các loại đất và tài sản trên đất là khác nhau). Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà giá đất có nhiều biến động trên thị trƣờng bất động sản, Điều này gây ảnh hƣởng lớn tới việc hồn thành KH. Đây là ngun nhân chính trong việc làm chậm tiến độ DA.
Hai là, Nguyên nhân xuất phát từ đơn vị thi cơng, Ban QL các DA có
thể khắc phục đƣợc hạn chế này nếu quá trình đấu thầu diễn ra chặt chẽ hơn; lựa chọn đƣợc nhà thầu hợp lý và có kinh nghiệm hơn. Hơn nữa, tuy quy trình kiểm sốt tuy chặt chẽ nhƣng khi khâu quan trọng nhất là giám sát bị lơ là thì hệ thống sẽ bị chậm lại. Ban QL các DA không thể có chế độ thƣởng phạt với cán bộ giám sát thi công mà chỉ phản ánh thông qua Ban lãnh đạo công ty tƣ vấn, trong khi đó đơn vị tƣ vấn lại thiếu nhân lực, việc thƣởng phạt đối với cán bộ giám sát cũng không thể thực hiện, ảnh hƣởng lớn tới tiến độ DA trong quá trình giám sát. Với quan điểm QL của Ban QL các DA là cứ cơng trình nào địi hỏi thời gian hồn thành trƣớc thì sẽ tập trung QL tiến độ tại hạng mục đó, trong khi lƣợng DA Ban QL các DA đang QL là rất lớn. Nhƣ vậy, cán bộ trong Ban QL các DA ln có áp lực về tiến độ.
một mức độ nào đó. Ban QL các DA tin tƣởng vào khả năng và trình độ chun mơn của đơn vị tƣ vấn lập DA vốn đã có uy tín về năng lực và chun mơn trong ngành. Chính vì quan điểm trên nên Ban QL các DA thƣờng khơng coi trọng việc giám sát nói chung cũng nhƣ việc giám sát tiến độ nói riêng đối với công tác lập DA. Điều này đã tạo ra một số khó khăn trong việc đảm bảo tiến độ DA sau này.
Bên cạnh đó trong cơng tác thiết kế lại có ảnh hƣởng gián tiếp mạnh đến việc thi công và tiến độ thi cơng. Một thiết kế rõ ràng và hồn chỉnh sẽ tạo điều kiện cho đơn vị thi công dễ dàng hơn và nhanh chóng hơn. Thiết kế khơng bám sát thực tế, không dự kiến hết thực tế sẽ phải chỉnh sửa lại cho phù hợp thiết kế hoặc yêu cầu đơn vị thiết kế sửa lại bản vẽ cho phù hợp hơn với thực tế. Sự sai lệch này làm cho thi công phải tạm dừng để điều chỉnh và chờ giải pháp xử lý.
Bốn là, Việc ƣớc lƣợng thời gian thực hiện các công việc thƣờng căn
cứ vào kinh nghiệm và căn cứ vào các đơn vị tƣ vấn thiếu căn cứ khoa học nên thời gian ƣớc tính chƣa chính xác.
Năm là, khối lượng công việc nhiều Khiến cho việc giải quyết công việc Không đáp ứng về mặt tiến độ.
2.2.2.2 QL chất lượng DA
QL chất lượng DA bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện thông qua các hoạt động: lập KH chất lượng, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống.
BQL cácDA Đấu thầu Nhà Thầu Giám sát chất lượng BCNCKT TKKT-TDT
Thi cơng cơng trình Cấp có chức năng thẩm định và phê duyệt Đơn vị có chức năng giám sát chất lượng Sơ đồ 2.8 QL chất lƣợng tại Ban QL các DA Do phân cấp, Ban QL các DA chủ nhiệm điều hành DA, thay mặt Ban QL KKT thực hiện QL các DA ĐTXD hạ tầng giao thông trong KKT mà UBND Tỉnh giao nên khi thực hiện Ban QL các DA phải trình UBND
đấu thầu và hồ sơ mời thầu, trình Ban QL KKT Nghệ an duyệt TKKT - TDT.
Do vậy trƣớc khi khởi cơng cơng trình, Ban QL các DA phải thực hiện đầy đủ về thẩm định và xét duyệt về BCNCKT, TKKT- TDT theo đúng NĐ và QĐ QL chất lƣợng cơng trình xây dựng là NĐ 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004. 2.2.2.2.1 QL chất lƣợng các tổ chức tƣ vấn Để nâng cao chất lƣợng khảo sát BQL chọn nhà thầu có đủ năng lực theo điều 46 và điều 49 của NĐ 12/2009/NĐ- CP.
Tư vấn lập phương án kỹ thuật khảo sát Trình
Ban QL các DA KKT Đơng nam
Giám sát
Cơng tác khảo sát
Tư vấn lập báo cáo khảo sát xây dựng
Nghiệm thu Sơ đồ 2.9 Thực hiện QL chất lƣợng Khảo sát xây dựng cơng trình Tuỳ theo tính chất quy mơ và yêu cầu xây dựng, Ban QL các DA thuê Tƣ vấn có đủ điều kiện năng lực phù hợp với từng loại cơng trình mà Ban QL đầu tƣ để thực hiện
về kết quả thẩm tra (Tƣ vấn thẩm tra). Nếu thiết kế không đảm bảo theo hợp đồng yêu cầu thì Tƣ vấn