Để hồn thiện cơng tác QLDA tại Ban QL các DA KKT Đơng nam Nghệ an cần các nhóm giải pháp cụ thể:
3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả QL
*Hồn thiện cơ cấu tổ chức QL của Ban QL các DA
Hoàn thiện sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động của Ban QL các DA, xây dựng KH, đề án nhân sự trong đó quy định rõ chức năng nhiệm vụ, yêu cầu về chuyên mơn, trình độ đối với từng vị trí cơng tác, mối quan hệ cơng tác với các phịng, ban của Ban QL các DA và của KKT Đơng nam.
Trong q trình thực hiện QL đã cho thấy vấn đề nhân sự của Ban QL các DA quá mỏng để thực hiện khối lƣợng lớn các DA dẫn đến không theo sát các đơn vị thi công và các hạng mục thi cơng để xảy ra những sai sót của nhà thầu.
Để hoàn thành tốt nhiệm vụ QL hệ thống các DA hiện tại Ban QL các DA đang đƣợc KKT Đông nam giao nhiệm vụ Ban QL các DA cần phải xây dựng quy chế về nhân sự trong đó cần phải xây dựng số lƣợng con ngƣời, trình độ chun mơn cần thiết cho từng vị trí cơng việc, từng phịng của Ban QL các DA, bổ sung thêm 1 phó giám đốc, 3 phịng DA, đƣa Ban QL các DA trở thành một Ban QL các DA chuyên nghiệp hơn. Đặc biệt chú trọng tới nhân sự phòng DA đảm bảo QL tốt về mặt chất lƣợng, kiểm tra kiểm sốt tốt quy trình, KH tiến độ tránh tình trạng tiến độ thi cơng phải trình xin gia hạn, đảm bảo lực lƣợng cán bộ trong công tác QL chi phí các DA. Đồng thời chú trọng việc đổi mới và nâng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo trong mọi hoạt động của Ban QL các DA, tăng cƣờng phối hợp giữa các phòng Ban trong việc giải quyết công việc chung. Để rút kinh ngiệm cho những nhiệm vụ QL các DA sắp tới Ban QL các DA QL cần lựa chọn mơ hình cơ cấu tổ chức nhân sự hợp lý hơn. Đảm bảo sự thông suốt trong công tác QL, để giảm bớt khối lƣợng công việc cho các thành viên trong Ban QL các DA.
Phó Giám đốc Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc phịn g HC- TC P D P D P D P K P K P h ị n g G P M B Hình 3.1 Đề xuất phƣơng án tổ chức Ban QL các DA Nguồn Tác giả nghiên cứu và rút kinh nghiệm từ các ban dự án khác và đề xuất phương án. Về cơ bản phƣơng án tổ chức của Ban QL các DA theo mô hình trƣớc đây là phù hợp, tuy nhiên để giảm tình trạng quá tải cho các
đốc, thành lập thêm các phòng DA 1,2, 3 . DA Ban QL các DA đang QL là rất nhiều và chỉ tập trung cho 2 phòng KH và phòng KT nên công việc quá tải thƣờng ách tắc và không thơng suốt, việc thành lập thêm 3 phịng DA và bổ nhiệm 1 Phó giám đốc phụ trách, giảm tải cho các phòng KH và KT, gắn trách nhiệm công tác QLDA cụ thể cho các cá nhân và trƣởng phòng. Việc thành lập các phòng DA để phụ trách từng DA từ khâu chuẩn bị đến kết thúc DA các công tác nội nghiệp, ngoại nghiệp hiện đang
KT và phịn g Hành chính -Tài chính cho phịn g DA nhƣ : Cơng tác đấu thầu, Cơng tác giám sát, cơng tác nghiệ m thu của từng DA, … để các phịn
năng chun sâu phục vụ cơng tác QLDA để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác QLDA tại Ban QL các DA.
* Đào tạo nâng cao trình độ các cán bộ QL thuộc Ban quản lý
Trong lúc chƣa thể bố trí thêm đủ cán bộ, năng lực theo yêu cầu hoạt động, Ban QL các DA cần tiến hành rà soát lại và đào tạo lại hệ thống cán bộ hiện có đảm bảo phục vụ cơng tác tại chỗ.
- Cử cán bộ tham gia các lớp học về QLDA, QL đấu thầu, chứng chỉ giám sát, QL tài chính DA.
- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Công tác giám sát phải thƣờng xuyên hơn nữa trong công tác QL giám sát và đào tạo cán bộ của mình. Có những cán bộ tuy đã kinh qua các trƣờng lớp, nhƣng trên thực tiễn có khi những xử lý kỹ thuật trong thực tế cần có kinh nghiệm về chỉ đạo thi cơng mới đảm đƣơng đƣợc cơng tác, chính vì vậy đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Ban QL các DA là đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán bộ của mình trong các vấn đề về QL nhƣ : QL KSTK lập DA, KSTK kỹ thuật thi công, QL công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, QL công tác GPMB, QL kỹ thuật thi cơng, QL chi phí, xây dựng KH triển khai, và thực hiện QLDA theo các chuyên đề về QL theo nội dung cũng nhƣ chu kỳ.
Ban QL các DA cần có chính sách thích hợp về tiền lƣơng, đãi ngộ cũng nhƣ tạo điều kiện thăng tiến trong cơng việc để thu hút các sinh viên có chất lƣợng học tập tốt thuộc các trƣờng đại học kỹ thuật và kinh tế tài chính. Ngồi ra, Ban QL các DA. cũng cần phải tuyển dụng các cán bộ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực QLDA để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của cơng tác QL.
Ban cần phải có KH đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán bộ QLDA thơng qua các lớp chun ngành. Ngồi ra phải nâng cao khả năng ngoại ngữ, đáp ứng yêu cầu với các nhà đầu tƣ là đối tác nƣớc ngoài và QL những DA có sử dụng vốn nƣớc ngồi nhƣ DA sử dụng nguồn vốn ADB, WB ... . Vì ngoại ngữ khơng chỉ giúp cho các cán bộ giao tiếp làm
cán bộ tự nghiên cứu tài liệu của các nƣớc để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác đầu tƣ và QLDA.
Để khuyến khích sự phát huy tính sáng tạo của cán bộ cần có chính sách khen thƣởng rõ ràng và chế độ đãi ngộ phù hợp với năng lực trình độ và hiêu quả cơng việc của cán bộ. Hiện tại, mức thu nhập cho cán bộ viên chức của Ban QL các DA so với các tổ chức khác trong nƣớc còn thấp, chƣa thực sự động viên, thu hút cán bộ có trình độ cao trong cơng tác, tránh tình trạng chảy máu chất xám sang các doanh nghiệp xây dựng giao thông, các Ban QLDA khác, các cơ quan doanh nghiệp khác, hiện tƣợng này hiện nay vẫn đang xẩy ra .
Bên cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Ban QL các DA cũng phải thƣờng xuyên xem xét và lựa chọn, sắp xếp cán bộ có phẩm chất và tƣ cách đạo đức tốt làm công tác QLDA. Việc sắp xếp, bố trí các cán bộ đúng chun mơn thực hiện các cơng tác trong quy trình QLDA, đồng thời cần phải thƣờng xun rà sốt lại việc phân cơng nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh những bất hợp lý trong cơng tác QLDA, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác QLDA đầu tƣ.
Lãnh đạo Ban QL các DA cần chú trọng hơn nữa đến nhu cầu của CBCNV, từ đó có cơ chế động viên khuyến khích cán bộ của mình nỗ lực hết mình cho cơng tác, phải biết họ cần gì, muốn gì đây là nội dung quan trọng nhất trong việc QL con ngƣời.
3.2.2 Nhóm giải pháp theo từng giai đoạn DA
*Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Cơng tác chuẩn bị đầu tƣ có vai trị quan trọng trong việc thành cơng của DA và góp phần quan trọng cho cán bộ QLDA hoàn thành các nhiệm vụ đề ra, chính vì vậy phải nâng cao nhận thức về công tác chuẩn bị đầu tƣ. Chất lƣợng của sản phẩm tƣ vấn cần phải đặt lên hàng đầu, DA đƣợc lập trên cơ sở
những thông tin đáng tin cậy cả về các chỉ tiêu chất lƣợng, giá cả, KT, nguồn vốn . ..
Trong quá trình lập DA đầu tƣ, Ban phải rất quan tâm tới công tác giám sát chất lƣợng công tác tƣ vấn thiết kế và lập DA. Đảm bảo thơng tin kịp thời, chính xác cho q trình giám sát cơng tác chuẩn bị đầu tƣ. Cán bộ giám sát chuẩn bị đầu tƣ phải thƣờng xuyên theo dõi tình hình, nắm bắt tổng hợp để báo cáo, kịp thời đề nghị biện pháp xử lý khi có dấu hiệu vi phạm chất lƣợng cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, để góp phần tạo ra sản phảm tƣ vấn chất lƣợng cao tạo điều kiện tốt cho công tác QLDA ở các bƣớc tiếp theo.
*Giải pháp cho giai đoạn thực hiện đầu tư
Để nâng cáo hiệu quả cho việc đầu tƣ DA sau khi đã đƣợc phê duyệt Ban phải chuẩn bị tốt các phƣơng án chỉ đạo triển khai thực hiện, dƣới sự chỉ đạo chung của lãnh đạo. Đây là hạng mục cần phải triển khai ngay để đảm bảo đủ điều kiện bàn giao cho nhà thầu có mặt bằng thi cơng. Có mặt bằng thi cơng thì nhà thầu mới tiến hành thi cơng cơng trình đƣợc, tiến độ cơng tác GPMB ảnh hƣởng rất lớn đến tiến độ DA, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác QLDA, đặc biệt đối với công tác QLDA tại Ban QL các DA , thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về QL đầu tƣ XDCB.
- Phổ biến rộng rãi Quy mơ tiến độ DA, gắn với nó là tiến độ yêu cầu công tác GPMB, phạm vi chỉ giới, phạm vi GPMB của DA điều này làm cho ngƣời dân hiểu một cách rõ ràng về phần diện tích bị ảnh hƣởng, sớm có KH triển khai di dời giải toả .
- Niêm yết phổ biến chế độ chính sách, giá trị bồi thƣờng đến các hộ dân, việc tính tốn đo đạc bồi thƣờng GPMB phải đúng chế độ chính sách, kịp thời phản ánh đề nghị điều chỉnh khi có những bất hợp lý trong cơng tác
lâu, nhƣng do quá trình thẩm đinh phê duyệt tiến hành chậm, chế độ chính sách thay đổi phải làm lại, phải điều chỉnh, vừa làm chậm tiến độ GPMB, vừa làm tăng giá trị bồi thƣờng GPMB vừa tạo sự bất cơng bằng trong q trình GPMB giữa những hộ giải phóng trƣớc, tích cực và những hộ giải phóng sau trong cùng một DA, đồng thời bố trí đủ nguồn, ƣu tiên nguồn vốn cho công tác GPMB đảm bảo đủ vốn để chi trả, tổ chức chi trả kịp thời, góp phần ổn định dân sinh một vùng rộng lớn của DA, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB. Khi công tác GPMB đƣợc thực hiện phải bàn giao mặt bằng ngay cho nhà thầu.
- Đối với những trƣờng hợp vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng GPMB phải tiến hành xử lý một cách đúng đắn hợp lý, đúng chức năng, thẩm quyền, khơng gây sóng ngầm phản đối trong dân, ảnh hƣởng đến công tác GPMB các DA Khác.
*Giải pháp về tăng cường chất lượng công tác giám sát đầu tư
Lập phƣơng án thí nghiệm, kiểm tra chất lƣợng vật liệu đầu vào nhƣ: Thí nghiệm liệu xi măng, đá, cát, thép, tất cả các vật liệu đƣa vào thi công phải đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của DA, phải có chứng chỉ thí nghiệm, tuyệt đối khơng chấp nhận những vật liệu khơng đủ điều kiện về chất lƣợng, chứng chỉ thí nghiệm khơng đạt tiêu chuẩn tập kết vào chân cơng trình .
Kiểm tra điều kiện Khởi công về việc huy động máy móc thiết bị của nhà thầu. Việc đảm bảo máy móc thiết bị thi công là một yếu tố quan trọng ảnh hƣởng tới sự thành công của DA, KH nhân sự đƣợc đơn vị thi cơng lập trong q trình tham gia đấu thầu.
Kiểm tra năng lực, phƣơng án tổ chức nhân sự điều hành DA của nhà thầu. Nhân sự phải đảm bảo, đặc biệt là nhân sự kỹ thuật, chỉ đạo thi công của nhà thầu, đảm bảo nhân sự là đảm bảo yếu tố nguồn lực huy động cho DA là đảm bảo sự thành cơng của DA.
Q trình triển khai thi công: Kiểm tra chất lƣợng thi công thông qua hệ thống QL của nhà thầu và tƣ vấn giám sát. phải thƣờng xuyên kiểm tra hiện trƣờng, họp giao ban với bộ phận QL nhà thầu, giám sát để kịp thời chấn chỉnh những sai phạm trong q trình thi cơng, tránh tình trạng làm xong rồi mới phát hiện không đảm bảo chất lƣợng, tiêu chuẩn phải phá đi làm lại, gây tình trạng lãng phí và khơng đảm bảo thời gian, tiến độ, chi phí; kiểm tra các giai đoạn chuyển bƣớc thi cơng để đánh giá chất lƣợng, khối lƣợng đã thực hiện. Trong q trình thi cơng cán bộ QLDA phối hợp tƣ vấn giám sát phải tiển hành công tác kiểm tra này, đảm bảo thuận lợi cho công tác nghiệm thu hạng mục hoàn thành, đồng thời giám sát chi tiết đƣợc quá trình thực hiện đầu tƣ; Chủ trì trong cơng tác nghiệm thu giải ngân cho nhà thầu. Khi nhà thầu gửi giấy mời nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành, tƣ vấn giám sát và cán bộ DA đƣợc phân cơng QLDA là thành phần chủ trì trong quá trình tham mƣu thành lập hội đồng nghiệm thu, chú trọng quan tâm tới việc là hồ sơ nghiệm thu thanh tốn đúng thực tế, kịp thời; Chủ trì chỉ đạo các bên liên quan kiểm tra xử lý các vƣớng mắc kịp thời trong q trình thi cơng. Trong q trình thi cơng các vƣớng mắc hiện trƣờng xẩy ra là khơng tránh khỏi; Sốt xét hồ sơ thiết kế điều chỉnh, phát sinh, đối chiếu nhật ký thi công, chứng từ thực tế theo đúng chế độ chính sách và thực tế phát sinh hiện trƣờng để trình chủ đầu tƣ phê duyệt; Chủ động kiểm tra đột xuất chất lƣợng thi công của nhà thầu nhƣ: kiểm tra chiều dày, kích thƣớc các cấu kiện....
*Giải pháp về cơng tác QL Khối lượng trong q trình thi cơng
Kiểm tra khối lƣợng thi công theo hồ sơ đã duyệt. đặc biệt kiểm tra các khối lƣợng thi công ẩn khuất. đo đạc kiểm tra cao độ trƣớc lúc thi cơng, sau khi thi cơng, để có số liệu chính xác về khối lƣợng thực hiện của đơn vị thi công.
Kiểm tra khối lƣợng cốt thép đƣa vào thi công các kết cấu nhƣ: Đƣờng kính cốt thép, chủng loại thép, mác thép, số lƣợng bố trí các thanh thép trong kết cấu.
Kiên quyết không để xẩy ra các hiện tƣợng tiêu cực nhƣ: Khai khống khối lƣợng, đƣa không đúng chủng loại, chất lƣợng vật liệu vào cơng trình, những khối lƣợng không thi công tuyệt đối không đƣợc nghiệm thu.
*Giải pháp cho giai đoạn kết thúc DA
Giải pháp cho giai đoạn kết thúc DA là chỉ đạo lập hồ sơ hồn cơng. Hồ sơ hồn cơng do nhà thầu lập phải mang tính trung thực phản ánh đúng thực trạng thi cơng. Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm lập hồ sơ hồn cơng, hồ sơ hồn cơng phải ghi rõ ngƣời lập, sốt. Ký đóng dấu đại diện pháp luật của nhà thầu. Hồ sơ hồn cơng phải đƣợc lƣu trữ vào hồ sơ DA.
Tƣ vấn giám sát sốt xét ký đóng dấu đại diện pháp luật của tổ chức tƣ vấn giám sát. Kiểm tra khối lƣợng hồn cơng nhằm ra sốt lại khối lƣợng thực thi công của nhà thầu. Tránh hiện tƣợng những khối lƣợng không thi công mà vẫn nghiệm thu. Khối lƣợng hồn cơng là cơ sở để thanh quyết tốn cơng trình.
Ban QLDA chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu bàn giao cơng trình đƣa vào khai thác sử dụng. Chỉ đạo nhà thầu duy trì thực hiện cơng tác bảo trì, bảo hành trong thời gian quy định, góp phần tăng tuổi thọ cơng trình. DA, cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng, Ban QL các DA phải nhanh chóng lập báo cáo quyết tốn cơng trình, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau khi cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng
3.2.3. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL theo nội dung
*Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL tiến độ
Để rút kinh nghiệm cho những vấn đề còn tồn tại trong thời gian qua Ban QL các DA QL cần phải thực hiện chấn chỉnh công tác QLDA nhằm đẩy nhanh tiến độ các DA do Ban QL các DA QL bằng các biện pháp sau:
Phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng các phƣơng án trƣớc khi tiến hành lựa