CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai của chính quyền huyện
4.2.4. Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm quản lý đất đai của các cấp
Cần xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho cơ quan chun môn và cấp xã, thị trấn rõ ràng và chi tiết để thực hiện. Đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu và có chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm.
Huyện cần phân định rõ ràng giữa các công việc thuộc dịch vụ cơng và hành chính cơng để có thể chuyển giao cho các tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành chính.
4.2.5. Hồn thiện cơng tác xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là công cụ để nhà nƣớc quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc các ngành quan tâm và đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế nhƣ quy hoạch sử dụng đất chƣa gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm lại thiếu công bố rộng rãi nên một số đối tƣợng nắm đƣợc quy hoạch, kế hoạch đã lợi dụng để làm giàu. Quy hoạch kế hoạch thiếu nghiên cứu một cách đồng bộ nên chắp vá sửa đi sửa lại nhiều lần...
Những khiếm khuyết này địi hỏi phải có những giải pháp cụ thể về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Bổ sung thêm một số quy định vào luật đất đai hiện hành để xác định rõ hơn trách nhiệm và nghĩa vụ lập và thực hiện quy hoạch kế hoạch của UBND các cấp. Bổ sung những quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc cơng khai hóa, thực hiện đƣợc ngun tắc dân chủ cơng khai trong quản lý sử dụng đất. Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch kế
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đối với từng loại đất trong đó chú trọng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, quy định chi tiết hơn trình tự và thủ tục các bƣớc tiến hành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xác định nghĩa vụ và quyền hạn của cơ quan nhà nƣớc quản lý đất đai và các cá nhân đƣợc trao quyền trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Trên cơ sở các quy hoạch đƣợc phê duyệt, chính quyền huyện tiến hành cắm mốc phân định từng khu vực quy hoạch, quy hoạch công khai cho dân biết và đƣa vào website của huyện.
4.2.6. Cải tiến, bổ sung và hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất
Cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tƣ nhƣ: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, năng lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tƣ,...và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tƣ phải nộp vào ngân sách nhà nƣớc. Sự lựa chọn các tiêu chuẩn xét duyệt sẽ công khai minh bạch, rõ ràng.
Đối với những nơi có từ 2 nhà đầu tƣ đăng ký trở lên, phải đƣa ra đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm sự công bằng cho các nhà đầu tƣ.
4.2.7. Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác kê khai đăng ký đất đai: Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ những quyền lợi nghĩa vụ, cái đƣợc và mất khi thực hiện đăng ký đất đai, từ đó có biện pháp tăng cƣờng cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho ngƣời dân.
Cơng tác cấp GCNQSDĐ: khắc phục tình trạng cấp GCNQSDĐ riêng lẻ nhƣ hiện nay, ngƣời dân cần đến đâu, Nhà nƣớc cấp đến đó bằng việc cấp đồng loạt cho tất cả các loại đất.
Căn cứ các quy định hiện hành của Chính phủ, các văn bản hƣớng dẫn của Bộ, ngành Trung ƣơng và điều kiện thực tế của huyện, chỉ đạo Phịng Tài ngun và mơi trƣờng xây dựng “ Quy định về trình tự thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất”.
4.2.8. Cơng tác tài chính về đất đai
Giá đất Nhà nƣớc ban hành phải sát với giá thị trƣờng nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện. Đồng thời nhà nƣớc phải có giải pháp tăng cung của đất nhằm làm hạ giá đất thị trƣờng trên địa bàn huyện Bắc Mê xuống mức tƣơng đồng với giá đất thị của các huyện trong tỉnh.
Giá đất Nhà nƣớc ban hành chỉ áp dụng cho việc tính thuế khi các giao dịch đất đai xảy ra. Làm cơ sở tính tiền thuê đất cho các trƣờng hợp đã thuê đất với Nhà nƣớc, định giá đất tính bồi thƣờng đối với trƣờng hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, nếu có sự chênh lệch giữa giá đất Nhà nƣớc ban hành với giá đất thị trƣờng)
Để tăng nguồn cung của đất, chính quyền huyện nên giao trách nhiệm cho cơ quan tài nguyên môi trƣờng đầu tƣ phát triển quỹ đất theo kế hoạch và có lộ trình cụ thể.
Tạo lập quỹ đầu tƣ phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm
4.2.9. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp vàgiải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Tăng cƣờng hơn nữa vai trò quản lý của mình trong cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc về đất đai. Tăng cƣờng sự phối kết hợp với Hội đồng nhân dân, các tổ chức chính trị, đồn thể cùng cấp, các cơ quan báo chí và tổ chức, cơng dân trên địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai.
Khi phát hiện các trƣờng hợp vi phạm các quy định về sử dụng đất cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng đất tránh tái lấn chiếm hoặc thu hồi xong lại để hoang hóa.
Trong cơng tác thanh tra, kiểm tra trƣớc hết càn tập trung vào việc giải quyết các trƣờng hợp vi phạm đất đai của hộ gia đình, cá nhân xảy ra trên địa bàn.
Trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hịa giải ở cơ sở, hạn chế thấp nhất việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh điểm nóng.
Tăng cƣờng và tạo chuyển biến mới trong cơng tác giải quyết khiếu kiện, khiếu nại về lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự xã hội, thống kê phân loại các vụ tranh chấp đất đai để giải quyết các vụ nổi cộm, điểm nóng.
Thƣờng xun duy trì thời gian và làm tốt công tác tiếp dân.
Mặc khác khi thanh tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung thanh tra rõ ràng, đẩy mạnh sự phối kết hợp giữa các cấp chính quyền một cách chặt chẽ đồng bộ. Thực hiện các giải pháp này, sẽ làm cho hoạt động quản lý và sử dụng đất đai theo đúng quy định của pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai hiện nay.
4.2.10. Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai
Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch về quản lý đất đai (5 năm và hàng năm) Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh đƣợc 3 yếu tố chính là: (1) mục tiêu quản lý đất đai của huyện Bắc Mê xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự u tiên và dự kiến các tình huống có thể xảy ra; (2) các công cụ và phƣơng pháp quản lý gồm: các quy định, chính sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; (3) hệ thống theo dõi đánh giá và giám sát các kết quả thực hiện trong từng giai đoạn quản lý và điều chỉnh can thiệp khi cần thiết.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ quản lý đất đai của chính quyền huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, cũng nhƣ các địa phƣơng khác là rất quan trọng. Đất đai đƣợc quản lý tốt sẽ phân bổ đúng mục đích và mang lại lợi ích cho xã hội; do đó, địi hỏi mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm, thực hiện đúng quyền hạn mà pháp luật đất đai đã quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách khoa học và hiệu quả nhất tùy từng điều kiện địa phƣơng mình. Tăng cƣờng thực hiện tốt cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trong quá trình phát triển kinh tế xã hội là yêu cầu cần thiết và khách quan. Vì thế đề tài đã phân tích một số cơ sở lý luận và từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của huyện Bắc Mê để đề ra các giải pháp nhằm hồn thiện và nâng cao cơng tác quản lý đất đai trong thời gian tới.
Để giải quyết các nội dung mà luận văn đã đặt mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ở lĩnh vực đất đai. Qua thực tiễn công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2014, có thể chỉ ra một số kết luận nhƣ sau:
Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về công tác quản lý đất đai, luận văn đã xác định công tác quản lý đất đai là một trong những yếu tố quyết định thành công của một ngành một lĩnh vực trong nền kinh tế thị trƣờng nói chung và hội nhập nói riêng.
Quản lý đất đai là một nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, trong đó có vai trị của ngƣời đứng đầu là rất quan trọng. Nhận thức của các cấp, các ngành trong việc chấp hành pháp luật đất đai có sự chuyển biến tốt, các vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện ngày càng ít xảy ra, việc chấp hành chính sách pháp luật đất đai của các đối tƣợng sử dụng đất đƣợc nghiêm minh, quyền sở hữu của Nhà nƣớc đối với đất đai đƣợc phát huy cao hơn, quyền và lọi ích chính đáng của ngƣời dân trong
việc khai thác sử dụng đất đƣợc pháp luật bảo vệ tốt hơn. Quản lý đất đai của chính quyền huyện có tác động rất lớn đến việc thu hút đầu tƣ của các thành phần kinh tế, phát triển bền vững tạo động lực góp phần phát triển kinh tế- xã hội và ổn định chính trị của địa phƣơng.
Thơng qua những lý luận cơ bản và các kết quả phân tích đánh giá tình hình thực tế cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, cũng nhƣ làm rõ đƣợc nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực và hiệu quả sử dụng đất. Để khắc phục các hạn chế, bất cập nêu trên, nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý đất đai từ nay và những năm tiếp theo, huyện Bắc Mê phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tập trung vào một số giải pháp cơ bản, nhƣ: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thơng tin đất đai; Hồn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính; Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai; Hồn thiện cơng tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Cơng tác tài chính về đất đai; Tăng cƣờng cơng tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp và giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; Xây dựng chƣơng trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2002. Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản
lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam, Đề
tài khoa học cấp nhà nƣớc, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2004. Hướng dẫn thi hành Luật đất đai
năm 2003 và nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Chính phủ thi hành Luật đất đai, NXb Bản đồ, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2012. Báo cáo tổng kết tình hình thi hành
Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội.
4. Chính phủ, 2004. Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của
Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
5. Chính phủ, 2007. Nghị định 123/2007/NĐ-CP, ngày 27/7/2007 của Chính
phủ quy định về khung giá đất, Hà Nội.
6. Chính phủ, 2009. Nghị quyết số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 của Chính
phủ về một số giải pháp cấp bách trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, Hà Nội.
7. Trần Kim Chung, 2013. Tiếp cận giải quyết vấn đề “quyền sở hữu đất
đai” ở nước ta hiện nay. Tạp chí cộng sản điện tử ngày 06/12/2013, Hà
Nội. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-
Traodoi/2013/24845/Tiep-can-giai-quyet-van-de-quyen-so-huu-dat-dai-o.aspx 8. Trần Kim Chung, 2015. Tăng cường quản lý đất đai để thúc đẩy thị trường bất
động sản Việt Nam hiện nay. Tạo chí cộng sản điện tử ngày 07/01/2015, Hà Nội.
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31284/Tang- cuong-quan-ly-dat-dai-de-thuc-day-phat-trien-thi.aspx
9. Chƣơng trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP), 2013. Tiếp cận đất
10. Cục thống kê tỉnh Hà Giang, 2010-2013. Niên giám thống kê. Hà Giang. 11. Phạm Việt Dũng, 2013. Môṭ sốtác đôngg̣ của chính sách đất đai đến phát
triển nơng nghiêpg̣ ởViêṭNam . Tạp chí Cộng sản . Hà Nội. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong-
XHCN/2013/24877/Mot-so-tac-dong-cua-chinh-sach-dat-dai-den-phat- trien.aspx
12. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012. Nghị quyết số 19/NQ-TW, ngày
31/10/2012- Nghị quyết hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
13. Hồng Trƣờng Giang, 2009. Đánh giá việc phục vụ quy hoạch sử dụng
đất nông nghiệp huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang. Luận văn thạc sĩ nông
nghiệp. Trƣờng Đại học nông nghiệp I, Hà Nội.
14. Đinh Văn Hải và Vũ Sỹ Cƣờng, 2014. Quy hoạch và quản lý đất đai. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.
15. Đỗ Thị Lan và Đỗ Anh Tài, 2007. Kinh tế tài nguyên đất . Hà Nội: Nhà xuất bản nơng nghiệp.
16. Ngơ Trí Long, 2011. Giá đất trong nền kinh tế thị trường Việt Nam và
những vấn đề liên quan. Hội thảo khoa học “Tài chính đất đai, giá đất và
cơ chính sách trong bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ”, Hà Nội.
17. Nguyễn Ngọc Lƣu, 2006. Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch sử
dụng đất nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hồ. Luận văn thạc sĩ kinh
tế phát triển. Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng.
18. Bùi Thị Tuyết Mai, 2004. Thị trường quyền sử dụng đất ở Việt Nam hiện
19. Đào Xuân Mùi, 2002. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai ở
Ngoại thành Hà Nội. Luận án Tiến sĩ kinh tế. Học viện chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh, Hà Nội.
20. Ngân hàng thế giới (WB), 2011. Cơ chế nhà nước thu hồi đất và chuyển
dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam. Hà Nội.
21. Nguyễn Quốc Ngữ, 2013. Tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất
đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tạp chí
cộng sản. Hà Nội. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung- nha- nuoc-phap-quyen/2013/20678/Tiep-tuc-doi-moi-chinh-sach-phap- luat-ve- dat-dai-trong.aspx
22. Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Bắc Mê, 2011-2014. Báo cáo kết
quả thực hiện nhiệm vụ. Hà Giang.
23. Quốc hội, 1992. Hiến pháp, Hà Nội.
24. Quốc hội, 2001. Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội.