5. Cấu trúc luận văn
1.2 Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất
1.2.6 Các tiêu chí đánh giá Quy hoạch đất đai
đai Định tích:
- Xem xét trình tự, nội dung các bước thực hiện dự án quy hoạch
sử
đất năm 201 – 2010 theo Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 và quy hoạch sử dụng đất 2010 đến 2020 theo Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009).
- Thẩm định mức độ chi tiết trong điều tra thông tin địa phương;
- Thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất có phù hợp điều kiện tự nhiên, phù hợp pháp triển kinh tế xã hội vùng thực hiện quy hoạch sử dụng đất;
- Dự đốn tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất trong
dự án;
- Thuyết minh mức độ sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả.
- Thực hiện về công bố thông tin quy hoạch sử dụng đất đúng
quy định.
Định lượng:
- Xem xét nôi dung lập dự án quy hoạch sử dụng đất có bao nhiêu điểm theo hoặc khơng theo quy định;
- Qua q trình thực hiện dự án quy hoạch: Bao nhiêu cơng trình dự án
triển khai khơng đúng, có đúng kế hoạch trong dự án không;
- Tổng hợp các chỉ tiêu các loại đất có theo kế hoạch thực hiện
các năm
trong dự án hay không (đến 31 tháng 12 các chỉ tiêu nếu dự báo tốt có biên độ khoảng 40%);
- Quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất: có bao nhiêu phần trăm trường hợp giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất, từ đó tổng hợp các chỉ tiêu sử dụng đất đạt tỷ lệ so với quy hoạch.
- Khống chế chỉ tiêu đất trồng lúa chỉ cho chuyển từ đất khác sang đất trồng lúa còn việc chuyển từ đất trồng lúa sang đất khác được quản lý nghiêm ngặt và thực hiện được bao nhiêu %. (đất trồng lúa, đất rừng chỉ được thực
hiện ít hơn so với quy hoạch sử dụng đất).
- Về công bố thông tin quy hoạch sử dụng đất: Bao nhiêu % người dân
biết về quy hoạch sử dụng đất.
1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng Quy hoạch sử dụng đất đai
- Quá trình tổ chức thực hiện: Hiện nay hành lang pháp lý về quy hoạch
sử dụng đất nhìn chung đã khá hồn thiện, tuy nhiên một số địa bàn vì nhiều lý do con người, cơ chế đơi lúc q trình tổ chức thực hiện Quy hoạch đơi khi cịn xem nhẹ dẫn đến các vi pháp về Quy hoạch sử dụng đất và xử lý cho việc
viphạm này đôi khi chưa triệt để dẫn đến nhờn pháp lý tại một số địa bàn trên
cả nước nói chung.
- Sự thay đổi về tình hình kinh tế xã hội đột biến nằm ngồi các dự đốn
trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội: Các dự án quy hoạch có thể làm chi tiết chặt chẽ đúng quy trình, quy phạm, pháp lý nhưng do cá biệt có những địa bàn sự phát triển kinh tế vượt xa so quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế nên quy hoạch sử dụng đất cũng có những thay đổi nhất định.
- Sự thay đổi liên quan pháp lý: Do sự thay đổi một số chỉ tiêu thống kê
số liệu nguồn đơi khi khơng chính xác cũng có thể ảnh hưởng chất lượng quy hoạch sử dụng đất.
1.3. Kinh nghiệm Quy hoạch sử dụng đất tại cấp tỉnh ở một số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất quốc tế địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất quốc tế
Về cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ở hầu hết các Tỉnh, Thành phố thuộc Hàn Quốc, việc lập quy hoạch sử
dụng đất đồng thuận, thống nhất theo chủ trương chính phủ: quốc gia, cấp tỉnh, vùng thủ đơ; cấp huyện, vùng đơ thị cơ bản. Theo đó, quy hoạch sử dụng đất được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết. Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh.
Đặc điểm đơn vị hành chính cấp tỉnh tại Canada, Đặc điểm chính là
việc Chính quyền Trung ương khơng có vai trị trong việc lập quy hoạch sử dụng đất. Thẩm quyền này thuộc về các tỉnh (bang). Mỗi bang có quyền tự trị riêng về đất đai và tài nguyên, do đó đều có hệ thống quy hoạch riêng. Tại mỗi bang, chính quyền địa phương lập quy hoạch theo 2 cấp: Kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổng thể) và quy hoạch vùng. Chính quyền cấp tỉnh xây dựng khn khổ pháp lý cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định trực tiếp một số vấn đề quan trọng liên quan đến đất đai (như bảo vệ đất nơng nghiệp); hoạch định chính sách, giám sát và kiểm sốt trực tiếp việc phân chia đất đai.
Ở Trung Quốc, quy hoạch sử dụng đất được lập theo 4 cấp: cấp quốc
gia, cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh), cấp huyện và cấp xã.
Qua đó ta thấy mơ hình quản lý quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh của nước ta nên thực lấy hình mẫu Hàn Quốc, Trung Quốc là bài học kinh nghiệm cho mình về vấn đề phân cấp quy hoạch sử dụng đất do vậy Hải Phòng thực hiện triện để việc phân cấp này là chủ trương đúng đắn.
Về nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ở Trung Quốc các tỉnh thành thực hiện nghiêm: việc lập quy hoạch sử
dụng đất phải bảo đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất; bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và các địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước… Tuy nhiên, nguyên tắc quan trọng nhất là bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác. Điều này được thể hiện rõ và xuyên suốt trong hệ thống pháp luật về đất đai
của Trung Quốc. Theo đó, trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định được diện tích đất canh tác cần bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đất canh tác cơ bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất cần được duy trì vĩnh cửu và khơng được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất cứ lý do gì. Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chính phủ giao chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để thực hiện. Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đích khác phi nơng nghiệp phải được phê duyệt tại cấp tỉnh và Chính phủ. Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị vi phạm thì tùy mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đất bị vi phạm sẽ bị thu hồi (kể cả trường hợp đã đầu tư).
Ở Hà Lan, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trên cơ sở kết
quả khảo sát đánh giá các tham số ở các tỉnh Thành Phố thuộc trung ương: Các tham số kỹ thuật (chất lượng đất, đặc điểm địa hình, hiện trạng sử dụng, các khả năng cải thiện với bên ngoài...); tham số kinh tế (tiềm năng phát triển kinh tế); tham số văn hoá - xã hội (cơng trình văn hố, nghệ thuật, bảo tồn các truyền thống văn hoá...); các giá trị và tiêu chuẩn xã hội; tham số môi trường (mức độ ô nhiễm nước và đất, khơng khí). Việc đưa ra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở kết quả khảo sát các tham số này sẽ giúp chính quyền có được cái nhìn tổng quát và chi tiết nhất về đặc điểm của từng vùng, lãnh thổ; từ đó đưa ra bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp, hiệu quả và có tính bền vững.
Về thẩm quyền lập, quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Một thời kỳ một số Tỉnh Thành Phố ở Hàn Quốc không đồng tỉnh việc
quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và Hàng hải phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch đất cấp huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do Tỉnh trưởng phê duyệt. Quốc hội khơng can thiệp vào q trình xét duyệt quy hoạch sử dụng đất.
Ở Trung Quốc, Bộ Đất đai và Tài nguyên quốc gia và Cơ quan quản lý
đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đều có trách nhiệm chung là tổ chức lập và thực hiện quy hoạch đất quốc gia, quy hoạch tổng thể sử dụng đất; tham gia vào việc thẩm tra quy hoạch tổng thể đơ thị trình Quốc vụ viện phê chuẩn. Nhìn chung, Bộ Đất đai và Tài nguyên quốc gia chỉ đạo và thẩm tra quy hoạch tổng thể sử dụng đất của địa phương; còn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, chỉ đạo và thẩm định quy hoạch tổng thể sử dụng đất của thành phố (thuộc tỉnh), huyện. Cơ quan quản lý đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất của cấp trên, tổ chức lập và thực hiện quy hoạch tổng thể sử dụng đất và các quy hoạch chuyên ngành có liên quan cấp huyện. Phịng tài ngun đất đai cấp xã lập và thực hiện quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp xã, hợp tác và hỗ trợ làm tốt công tác lấy ý kiến quần chúng đối với quy hoạch. Qua lấy ý kiến một số tỉnh, thành phố cũng đều có sự đồng thuận về quy trình quy hoạch sử dụng đất tại quốc gia.
Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các thành phố thuộc tỉnh nhưng có trên 1 triệu dân (như: Nam Ninh, Quảng Châu), các đặc khu kinh tế (như: Thâm Quyến, Chu Hải). Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp huyện và quy hoạch sử dụng đất của cấp xã.
Ở Hà Lan, quyền quyết định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia thuộc
về Nghị viện và Chính phủ. Giúp việc cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạch Khơng gian Nhà nước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không gian. Tại cấp tỉnh, Ủy ban Quy hoạch không gian tỉnh và Cơ quan quy hoạch không gian tỉnh là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh và Ban chấp hành Hội đồng tỉnh về đất đai. Tại địa phương có Phịng Quy hoạch cấp huyện, Hội đồng Huyện và Ban Chấp hành Hội đồng huyện. Tuy nhiên, chỉ có các huyện lớn mới có Phòng Quy hoạch cấp huyện. Các huyện khác thuê các chuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc quy hoạch như khảo sát, tư vấn và lập kế hoạch. Huyện có 2 loại sơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là Sơ đồ bố trí tổ chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất. Hội đồng huyện sau khi thông qua Sơ đồ sẽ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng tỉnh và Cơ quan Quy hoạch không gian nhà nước.
Về kỳ quy hoạch
Ở Hàn Quốc, kỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20 năm, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản và kế hoạch sử dụng đất là 10 năm. Sau 5 năm sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trường. Ở Trung Quốc, theo quy định của Luật đất đai năm 1999 thì kỳ quy hoạch sử dụng đất của các cấp là 10 năm. Ở Canada,trước năm 2005 kỳ quy hoạch là 05 năm nhưng thực tế chứng minh là không hợp lý, nên hiện nay, Luật quy hoạch của Canada không quy định khoảng thời gian này. Do đó, kỳ quy hoạch có thể rất linh hoạt, có thể thay đổi nhưng phải thực hiện các thủ tục phê duyệt theo quy định của Luật.
Về quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hầu hết các Thành phố Ở Hàn Quốc ví dụ như Thành Phố UlSan, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tổ chức lấy ý kiến nhân dân. Sau khi
quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biến đến nhân dân. Chính quyền các cấp có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đó. Nhà nước có chính sách bảo đảm tính khả thi của quy hoạch, ví dụ: hỗ trợ đối với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế, không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự, được hỗ trợ đời sống…
Tại Thụy Điển nói chung và các thành phố nói riêng q trình lập quy hoạch quốc gia bao gồm hai bước. Bước đầu tiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các bộ, ngành, khu vực, chính quyền địa phương và chính quyền Trung ương; đồng thời, tham vấn về nhu cầu sử dụng đất ưu tiên đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ mơi trường và văn hóa). Bước thứ hai là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất. Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp có xung đột giữa lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực hoặc địa phương.
Tại các Bang thuộc Canada, công tác quy hoạch sử dụng đất được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật của cơ quan lập pháp của tỉnh (bang). Ví dụ tại bang với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đô và một Luật quy hoạch cho 200 thành phố cịn lại. Theo Luật quy hoạch chính quyền tỉnh, mỗi thành phố lập kế hoạch phát triển và bản quy hoạch vùng (bao gồm kế hoạch chi tiết, các quy định về sử dụng đất và các tiêu chuẩn phát triển). Kế hoạch phát triển phải tuân thủ các quy định, chính sách của tỉnh; các cơ quan khác phải được tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch. Nếu họ khơng đồng ý với một kế hoạch phát triển được đề xuất, họ có thể khiếu nại đến một hội đồng đặc biệt và thường kế hoạch sẽ khơng được phê duyệt nếu có phản đối này. Việc giải quyết xung đột thường được thực hiện thông qua thương lượng, thỏa thuận giữa các bên.
1.3.2 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất trong nƣớc
Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường đã ban hành hệ thống văn bản pháp quy chỉ đạo thống nhất quá trình lập quy hoạch sử dụng đất, trình tự, nơi dung thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong nước để tương đồng với các quốc gia khác và được thực hiện như sau.
Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương cấp dưới trực tiếp.
Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơng bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng theo mục đích đã xác định trước khi cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nếu người sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất và bồi