2.2 .Phƣơng pháp nghiên cứu
3.1.1. Bối cảnh thành lập Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam
Cách đây gần 20 năm, BHTGVN đƣợc thành lậpnăm 2000 trong bối cảnh thực hiện cải cách hệ thống ngân hàng, với nhiệm vụ trọng tâm là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời gửi tiền, góp phần duy trì sự ổn định của các tổ chức tham gia BHTG và sự phát triển an toàn, lành mạnh hệ thống ngân hàng.
3.1.1.1. Bối cảnh quốc tế
Tại châu Á, trƣớc khủng hoảng tài chính – ngân hàng khu vực 1997-1008, hệ thống BHTG đã đƣợc thành lập ở Ấn Độ, Philipines (1963), Nhật Bản (1971), Đài Loan (1985) và Hàn Quốc (1996). Khủng hoảng đã tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội và ảnh hƣởng đời sống của ngƣời dân nhiều nƣớc và là cơ sở cho việc định hình xu hƣớng một loạt quốc gia khu vực thành lập mới hoặc cải cách hệ thống BHTG
nhằm bảo vệ người gửi tiền, góp phần hỗ trợ hệ thống ngân hàng chống đỡ tốt hơn trước những rủi ro tiềm ẩn. Từ năm 1995, xu hƣớng này dịch chuyển sang nhóm nƣớc có thu nhập dƣới trung bình. Sau khủng hoảng, Hồng Kông, Indonesia, Malaysia, Singapore… thành lập mới tổ chức BHTGtrong khi các tổ chức BHTG khác tiếp tục cải cách chính sách pháp luật về BHTG bao gồm việc tăng thêm quyền hạn cho tổ chức BHTG để hƣớng tới mơ hình giảm thiểu rủi ro.
3.1.1.2. Bối cảnh trong nước
Pháp lệnh ngân hàng ban hành năm 1990 đã chuyển hoạt động hệ thống ngân hàng từ một cấp sang hai cấp, theo đó NHNN thực hiện chung việc quản lý Nhà nƣớc; hoạt động kinh doanh do các TCTD thực hiện. Sự phát triển nhanh về quy mơ, loại hình và hình thức sở hữu của TCTD tạo thêm lựa chọn cho ngƣời tiêu dùng; mặt khác gia tăng rủi ro. Việc hàng loạt hợp tác xã tín dụng đổ vỡ đầu thập niên 90để lại hậu quả nhiều năm sau. Trong bối cảnh đó, Bộ Chính trị ra chỉ thị 57-CT/TW về “củng cố, hồn thiện và phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân”, nhấn mạnh phải thu hồi giấy phép hoạt động của QTDND không đủ điều
kiện chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã. Việc NHNN vừa thực hiện hàng loạt nhiệm vụ nhƣ kiểm soát lạm phát, hỗ trợ tăng trƣởng kinh tế, ổn định tỷ giá, đảm bảo an toàn hệ thống đồng thời phải bảo vệ ngƣời gửi tiền đặt ra yêu cầu về một công cụ BHTG hiệu quả.
3.1.1.3.Sự ra đời của BHTGVN
Luật các TCTD năm 1997 đã tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho việc thành lập tổ chức BHTG và xây dựng các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động BHTGVN, trong đó Khoản 1 Điều 17 nhấn mạnh: “Tổ chức tín dụng có trách nhiệm tham gia tổ
chức bảo tồn hoặc bảo hiểm tiền gửi”. Ngày 9/11/1999, Thủ tƣớng Chính phủ ký
ban hành Quyết định 218/1999/QĐ-TTg thành lập BHTGVN. Quá trình xây dựng và trƣởng thành hệ thống BHTGVN trải qua 3 cột mốc: i) k Giai đoạn 1999-2004, BHTGVN xây dựng nền tảng phát triển hệ thống; ii)Giai đoạn 2005-2012, thời kỳ đẩy mạnh nghiên cứu đề xuất xây dựng cơ sở pháp lý và hội nhập; và iii) Giai đoạn
2013-nay, BHTGVN củng cố bộ máy trong đó những bƣớc đi quan trọng nhất là
tham vấn và đề xuất ban hành các văn bản dƣới luật và hệ thống văn bản quản trị điều hành, góp phần tăng cƣờng năng lực hoạt động và ổn định để phát triển. Chính sách BHTG có sự thay đổi rõ nét: Nghị định 89 năm 1999 là văn bản pháp lý đầu tiên
về lĩnh vực BHTG. Năm 2005 là năm bản lề cho sự phát triển với việc ban hành Nghị định 109 giúp xác định rõ hơn vị thế của BHTGVN. Luật BHTGcó hiệu lực từ ngày 01/01/2013 – văn bản pháp lý cao nhất điều chỉnh hoạt động BHTG giúp bảo vệ tốt hơn quyền lợi người gửi tiền.
Giai đoạn Chính sách Người được BHTG Tổ chức tham gia BHTG Hạn mức BHTG Phí BHTG Giám sát Kiểm tra Hỗ trợ tài chính
Tham gia kiểm sốt đặc biệt
Đầu tư NVTTNR
Hình 2.1 Diễn biến chính sách BHTG giai đoạn 1999-Nay
Nguồn: BHTGVN tổng hợp