PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.6. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
2.6.2. Những hạn chế, yếu kém
Công tác chi thường xuyên NSNN trong thời gian qua đã thu được những kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, tài chính trong tình hình mới. Tuy nhiên, cơng tác chi và kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Quảng Bình vẫn cịn một số hạn chế, yếu kém.
2.6.2.1. Cịn xảy ra tình trạng cán bộ kiểm sốt chi thực hiện sai quy định trong quy trình giao dịch và gây phiền hà cho khách hàng
Trong bước tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, cán bộ KSC KBNN Ba Đồn đã bỏ qua một
số khâu trong quy trình nghiệp vụ KSC ở bước tiếp nhận hồ sơ và KSC. Đó là, việc
khơng lập Phiếu giao nhận hồ sơ mẫu số 02/PHS và mẫu Thông báo từ chối thanh toán theo mẫu phụ lục số 02 của Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của
Bộ Tài chính [14].
Việc thực hiện quy trình giao dịch khơng tách bạch giữa người nhận trả hồ sơ và
giải quyết hồ sơ như trên dẫn đến tình trạng cán bộ KSC của KBNN Ba Đồn chưa thực
hiện tốt các quy định trong giao dịch “một cửa”, cán bộ xử lý hồ sơ, chứng từ KSC có
điều kiệnnhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong công tác KSC NSNN.
2.6.2.2. Thời gian kiểm soát, thanh toán các khoản chi chưa được đảm bảo đúng hạn quy định
Việc thời gian kiểm soát, thanh toán các khoản chi cho ĐVSDNS chưa được đảm bảo đúng quy định: Đối với tạm ứng tiền mặt thời hạn giải quyết không quá 60 phút; đối với thanh toán trực tiếp: trường hợp thanh toán chi thường xuyên đơn giản, nhận
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
hồ sơ trong buổi sáng, KSC và thanh toán vào buổi chiều, trường hợp thanh toán khoản chi thường xun mà hồ sơ có tính phức tạp, thanh tốn tạm ứng: nhận hồ sơ hơm nay, thanh tốn vào hơm sau. Tuy nhiên, có rất nhiều trường hợp cán bộ KSC KBNN Ba Đồn kiểm soát, thanh toán quá thời gian quy định nhưng Ban lãnh đạo chưa có biện pháp kiểm sốt và chấn chỉnh.
2.6.2.3. Cịn tồn tại 2 quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tại KBNN Ba
Đồn, tỉnh Quảng Bình
Tuy nhiên việc KSC NSNN tại KBNN Ba Đồn hiện vẫn tồn tại 2 quy trình, đó là quy trình KSC thường xuyên do Tổ kế toán NSNN đảm nhiệm, quy trình KSC chương trình mục tiêu của Chính phủ và quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư do Tổ Tổng hợp – Hành chính đảm nhiệm. Một ĐVSDNS (nếu có 3 nguồn vốn) vẫn phải giao dịch với 02 cửa nếu được cấp ngân sách theo 03 nội dung chi. Việc phân công nhiệm vụ như trên dẫn đến phiền hà cho các đơn vị giao dịch.
2.6.2.4. Việc ứng dụng và phát triển cơng nghệ thơng tin trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình cịn hạn chế
Việc tiếp nhận, theo dõi hồ sơ, chứng từ KSC NSNN tại KBNN Ba Đồn đang
thực hiện thủ cơng, KBNN Ba Đồn vẫn chưa có một chương trình quản lý trên máy về quy chế chi tiêu nội bộ, phiếu giao nhận hồ sơ, một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, thanh tốn... Những thơng tin trên chỉ
được cán bộ KSC của KBNN Ba Đồn theo dõi. Như vậy, sự kiểm soát, chỉ đạo của Kế
toán trưởng và lãnh đạo KBNN trong lĩnh vực KSC không thể thực hiện tốt được.
2.6.2.5. Việc kiểm sốt cịn mang tính hình thức, thủ tục, chất lượng kiểm sốt chưa cao
Tại KBNN Ba Đồnđến thời điểm năm 2014 có 125 ĐVSDNS với số cán bộ kiểm
soát chi 09 cán bộ đồng thời phải đảm nhiệm thêm công tác hạch toán kế toán các
khoản chi NSNN. Đây là yêu cầu quá cao so với đội ngũ cán bộ KSC của KBNN Ba
Đồn. Mặt khác, để kiểm soát các khoản chi đảm bảo điều kiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi khơng có cách nào khác là cán bộ KSC KBNN phải kiểm tra, kiểm sốt thực tế chi tiêu của ĐVSDNS có đúng chế độ khơng? Trên thực tế thì việc
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
kiểm sốt này chỉ đáp ứng được một phần vì khối lượng cơng việc KSC rất lớn. Hơn nữa cũng cần xác định rằng, việc thực hiện khoản chi có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hay khơng thì Thủ trưởng và Kế toán trưởng ĐVSDNS là người ra quyết định chi
và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Do đó, KBNN cần xác định mức độ kiểm
sốt của từng nội dung chi cho phù hợp để tránh chồng chéo trong việc kiểm soát các
khoản chi NSNN.
2.6.2.6. Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước hiện nay
chưa đáp ứng được q trình cải cách tài chính cơng và hội nhập quốc tế
Mặc dù trong thời gian qua công tác KSC NSNN tại KBNN đã được hoàn thiện, sửa đổi và đạt được một số kết quả nhất định. Tuy nhiên so với yêu cầu của cải cách tài chính cơng và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực kiểm sốt chi tiêu cơng thì cơng tác KSC NSNN của nước ta cịn tồn tại một số hạn chế. Đó là, chưa gắn kết được các khâu lập, phân bổ và kiểm sốt trong chu trình quản lý NSNN. Đặc biệt là việc lập và phân bổ dự toán NSNN, dự toán được lập và phân bổ rất chậm, nhất là đầu năm NS nên đầu năm KBNN kiểm soát, thanh tốn các khoản chi NSNN của ĐVSDNS khơng có dự toán, đây là một hạn chế lớn cần hiện đại hố cơng tác quản lý NS từ khâu lập kế hoạch, thực hiện NS, báo cáo NS.
Mặt khác, trong những năm gần đây, vẫn xảy ra tình trạng một số ĐVSDNS vẫn có thểthực hiện ký kết hợp đồng với nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ trong khi chưa có dự tốn, hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ khơng phù hợp với nhiệm vụ được giao của ĐVSDNS hoặc không phù hợp với các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu (Ví dụ mua xe ơ tơ q tiêu chuẩn cho phép của Chính phủ,…). Vì vậy, tại khâu thanh tốn, chi trả, đã bị KBNN từ chối thanh tốn và ĐVSDNS khơng có nguồn để thanh tốn, chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ. Dẫn đến tình trạng nợ đọng trong thanh tốn vẫn cịn diễn ra tại một số ĐVSDNS, ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế, gây thiệt hại cho các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ. Đây là vấn đề cịn tồn tại trong quản lý chi tiêu công, chưa
minh bạch trong quản lý và sử dụng NSNN. Do vậy, cần có một cơ chế cam kết trả nợ
của ĐVSDNS, đây là một yêu cầu cấp thiết trong định hướng về cải cách công tác KSC NSNN đến năm 2020. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế