CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tác động của hàng rào xanh đến TMQT và quan điểm của các nƣớc trong
việc áp dụng hàng rào xanh
3.1.1. Các ngành chịu ảnh hưởng nhiều nhất
Phần lớn các rào cản môi trƣờng tập trung vào ngành dệt may, nông nghiệp (bao gồm ngành thực phẩm), khu vực lâm nghiệp, và vào các lĩnh vực có phạm vi nhỏ hơn nhƣ lĩnh vực điện tử và hàng hóa tiêu dùng.
Tại EU, các rào cản chủ yếu tập trung vào ngành dệt may và may mặc trong đó hàng da thuộc chịu tác động mạnh nhất; ngành nơng nghiệp và thực phẩm (gạo, thịt cá và rau quả, rƣợu, tơm và gia cầm); ngành chế biến hàng hóa tiêu dùng, điện tử (hóa chất, thiết bị điện và điện tử, đồ chơi và ô tô); ngành chế biến lâm sản và đồ gỗ (gỗ ván, gỗ ép).
Tại Mỹ, ngành nông nghiệp và đánh bắt thủy sản là khu vực chịu tác động mạnh nhất. Hàng nhập khẩu chịu ảnh hƣởng lớn bởi các rào cản môi trƣờng là lƣơng thực, nông sản thơ, tơm cá và nhiên liệu. Cịn ở Canada, các rào cản chủ yếu tác động tới ngành sản xuất ô tô và nhiên liệu nhập khẩu.
Ở Nhật, hàng dệt may và nông sản, chủ yếu là lƣơng thực bị tác động nhiều nhất bởi các hàng rào xanh. Năm 2002, Nhật Bản tăng yêu cầu về dƣ lƣợng thuốc sâu Chlorpyrifos trong rau cải (spinach) từ 0,1 ppm xuống 0,01 ppm, khiến rau cải Trung Quốc xuất khẩu sang Nhật giảm mạnh, từ mức kim ngạch 33,9 triệu USD năm 2001, xuống chỉ còn 14,3 triệu USD năm 2002, và tụt xuống còn
3,9 triệu USD năm 2003 (Dỗn Cơng Khánh, 2013). Ở Thái Lan, trong chính sách thƣơng mại đã áp dụng nhiều biện pháp để bảo vệ môi trƣờng đặc biệt trong ngành thủy sản, rau quả và hàng dệt may. Philippines, Indonesia cũng một trong những quốc gia châu Á có ngành thủy hải sản chịu ảnh hƣởng mạnh từ các rào cản môi trƣờng.
3.1.2. Các quốc gia chịu ảnh hưởng nhiều nhất
Hoạt động thƣơng mại của rất nhiều quốc gia trên thế giới chịu sự tác động của hàng rào xanh. Tại thị trƣờng EU, các hàng rào xanh chủ yếu ảnh hƣởng tới hàng xuất khẩu lâm sản và thiết bị điện tử từ khu vực Châu Á Thái Bình Dƣơng và hàng xuất khẩu nơng sản, lƣơng thực, dệt may của cả châu Á Thái Bình Dƣơng và Nam
Á Cụ thể, hàng lƣơng thực, thực phẩm từ Malaysia, Indonesia, Philippines, Thái Lan, và Peru, Chile và Mexico; hàng dệt may từ Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan và Philippines; hàng nông sản từ Thái Lan và Việt Nam.
Trong số các thành viên của EU, các hàng rào xanh ở Hà Lan và Đức tác động tới hàng dệt may đến từ Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan. Đồ gỗ đóng gói và hàng tiêu dùng từ Trung Quốc và Đài Loan phải đƣơng đầu với các rào cản xanh ở Áo.
Hàng rào xanh của Mỹ tác động đến thƣơng mại của một số nƣớc APEC, đáng chú ý là hàng tôm xuất khẩu từ Malaysia và Thái Lan, lƣơng thực xuất khẩu từ Chile. Hàng rào xanh trong thƣơng mại của Nhật tác động đến hàng lƣơng thực xuất khẩu từ Trung Quốc và Thái Lan.
Nhƣ vậy, có thể thấy rằng hàng rào xanh có ảnh hƣởng rất lớn tới hoạt động xuất khẩu của các nƣớc đang phát triển. Nguyên nhân là do các nƣớc đang phát triển chƣa đủ khả năng để xây dựng hệ thống sản xuất đạt tiêu chuẩn cao nhƣ của các nƣớc phát triển. Vì thế, những sản phẩm xuất khẩu từ các nƣớc này thƣờng gặp rắc rối, bị kiểm tra ngặt nghèo, bị thu giữ hoặc trả lại khi không đạt tiêu chuẩn nhập khẩu của các nƣớc phát triển.
3.1.3. Quan điểm khác nhau giữa các khối nước trong việc áp dụng rào cản xanh
3.1.3.1. Các quan điểm của các nước phát triển
Trong các cuộc đàm phán thƣơng mại, những vấn đề về môi trƣờng và phát triển bền vững ln nhận đƣợc sự ƣu tiên về mặt chính trị từ các nƣớc phát triển. Bất cứ một chƣơng trình nghị sự nào mà không quan tâm đầy đủ đến mơi trƣờng, sẽ khơng nhận đƣợc sự ủng hộ chính trị của các nƣớc này. Các nƣớc phát triển áp dụng rào cản xanh và rào cản kỹ thuật với mục đích giảm bớt phần nào thực trạng xuống dốc của môi trƣờng sống đồng thời có thể nắm ƣu thế về cạnh tranh. Bằng việc thiết lập nên những
rào cản môi trƣờng, các nƣớc phát triển tự động đẩy giá hàng xuất khẩu của các nƣớc đang phát triển, do vậy sẽ làm yếu đi sức cạnh tranh của những hàng hóa đó. Khơng những phải chịu chi phí sản xuất cao hơn, các nƣớc đang phát triển cịn phải chịu chi phí kiểm tra, chứng nhận đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng do các nƣớc phát triển đặt ra.
Với trình độ cơng nghệ và kỹ thuật hiện đại, các nƣớc phát triển rất thuận lợi trong việc áp dụng các tiêu chuẩn này, vì thế rào cản xanh sẽ thay thế hiệu quả cho rào cản thuế quan trong lộ trình phải cắt giảm dần theo các cam kết, thỏa thuận kinh tế của WTO. Mặc dù vậy, các nƣớc phát triển cũng không thể tùy tiện áp dụng mà không dựa vào cơ sở khoa học và pháp lý nào. Nếu có sự chênh lệch trong yêu cầu đối với hàng hóa xuất xứ từ những nƣớc khác nhau hay giữa hàng nội địa với hàng xuất khẩu thì sẽ vi phạm nguyên tắc tối huệ quốc và nguyên tắc đãi ngộ quốc gia giữa các thành viên trong WTO. Đứng trên quan điểm là một nƣớc phát triển, cũng cần cân nhắc kỹ hơn trƣớc khi đƣa ra các quyết định để tránh sự phản đối từ các nƣớc khác.
3.1.3.2. Các quan điểm của nước đang phát triển
Nhìn chung, các nƣớc đang phát triển nhận thức đƣợc rằng các tranh chấp trong thƣơng mại và mơi trƣờng hiện nay cịn thiếu sự bình đẳng. Một đánh giá gần đây của Đại hội đồng Liên hợp quốc về những tiến bộ đạt đƣợc trong việc thực hiện Chƣơng trình nghị sự 21, kế hoạch hành động về mơi trƣờng đƣợc thông qua tại Rio de Janeiro năm 1992, đã chỉ ra rằng các biện pháp hỗ trợ của các nƣớc phát triển, chẳng hạn nhƣ đầu tƣ, tiếp cận các cơng nghệ có tính mơi trƣờng, xây dựng năng lực mới chỉ đạt đƣợc tiến bộ khiêm tốn. Các nƣớc đang phát triển hiểu rằng: môi trƣờng và phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng, nhƣng chƣa có một bằng chứng có sức thuyết phục nào chứng tỏ rằng các việc xây dựng các hàng rào xanh là phù hợp với các chính sách mơi trƣờng hợp pháp và thúc đẩy sự phát triển bền vững (Ngân hàng thế giới, 2004).
Tuy nhiên, cùng với xu thế hội nhập, các nƣớc đang phát triển cũng sẽ dần áp dụng và nâng cao các quy định về môi trƣờng trong nƣớc, cũng nhƣ thiết lập rào cản môi trƣờng với sản phẩm nhập khẩu vào nƣớc mình. Đây là cách để tự bảo vệ mình trƣớc lợi thế đi đầu của các nƣớc phát triển.