CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Định hƣớng áp dụng hàng rào xanh trong thƣơng mại quốc tế đối với Việt
xấu tới môi trƣờng.
4.3. Định hƣớng áp dụng hàng rào xanh trong thƣơng mại quốc tế đối với ViệtNam Nam
4.3.1. Định hướng phát triển xuất nhập khẩu của Việt Nam đến năm 2030
4.3.1.1. Đối với hoạt động xuất khẩu
Sau khi gia nhập WTO, hoạt động xuất khẩu của Việt Nam đã có những khởi sắc nhƣng chƣa có những đột biến nhƣ kì vọng. Vấn đề lớn nhất của Việt Nam hiện nay chính là cơ cấu xuất khẩu, qua nhiều năm chƣa có sự thay đổi nhiều. Mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là sản phẩm gia cơng, lắp ráp và nhóm hàng ngun liệu thô hoặc mới sơ chế, giá trị gia tăng thấp. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tính chung cả năm 2014, tổng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu đạt 150,1 tỷ USD, tăng 13,6% so với năm 2013. Tỷ trọng nhóm hàng cơng nghiệp nặng và khống sản đạt 66,5 tỷ USD, chiếm 44,31%, nhóm hàng cơng nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp đạt 57,9 tỷ USD, chiếm 38,57%, hàng nông sản, lâm sản ƣớc 17,8 tỷ USD chiếm 11,86%, hàng thủy sản đạt 7,9 tỷ USD, chiếm 5,26% tổng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu (Nguyễn Thị Quỳnh Hoa, 2015).
5.26% 11.86% Cơng nghiệp nặng, khống 44.30% sản Công nghiệp nhẹ +TTCN Nông, lâm sản 38.57% Thủy sản
Hình 4.2 : Cơ cấu nhóm hàng xuất khẩu Việt Nam năm 2014
Trong khi đó, các nƣớc trong khu vực ASEAN 6 (trừ Brunei) rất chú trọng xuất khẩu các mặt hàng linh kiện, máy tự động, chi tiết máy văn phòng. Về dài hạn, Việt Nam cần phải cải cách cơ cấu hàng xuất khẩu nhằm thúc đẩy tăng trƣởng xuất khẩu. Quyết định số 2471/QĐ-TTg phê duyệt chiến lƣợc xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2011- 2020, định hƣớng đến năm 2030 đã nêu rõ Việt Nam cần phải "phát
triển xuất khẩu theo mơ hình tăng trưởng bền vững và hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu. Chuyển dịch chơ cấu hàng hóa xuất khẩu một cách hợp lý theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung nâng cao tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu có giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu, sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, sản phẩm thân thiện với mơi trường trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu".
4.3.1.2. Đối với hàng hóa nhập khẩu
Năm 2014, tổng kim ngạch hàng hóa nhập khẩu của nƣớc ta ƣớc tính đạt 148 tỷ USD, tăng 12,1% so với năm 2013. Tuy nhiên khâu công nghệ trung gian, hàng tiêu dùng xa xỉ vẫn chiếm tỷ trọng lớn, tình trạng nhập khẩu hàng hóa khơng đảm bảo các quy định an tồn và mơi trƣờng cịn khá phổ biến. Điều này gây ảnh hƣởng không nhỏ đến môi trƣờng sống cũng nhƣ sức khỏe của ngƣời dân. Vì vậy, định hƣớng nhập khẩu của nƣớc ta trong thời gian tới là "đáp ứng yêu cầu nhập khẩu
nhóm hàng máy móc thiết bị và công nghệ cao phù hợp với nguồn lực, trình độ sản xuất trong nước và tiết kiệm năng lượng, vật tư; định hướng nhập khẩu ổn định cho các ngành sản xuất sử dụng các nguyên, nhiên, vật liệu mà khai thác, sản xuất trong nước kém hiệu quả hoặc có tác động xấu đến mơi trường".
Nhƣ vậy, có thể thấy, xu hƣớng áp dụng rào cản môi trƣờng trên thế giới ngày càng phổ biến cũng tác động tới chiến lƣợc xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam trong giai đoạn này. Chính phủ chủ trƣơng xuất khẩu các mặt hàng đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật cao, thân thiện với môi trƣờng và nhập khẩu những mặt hàng mà sản xuất trong nƣớc kém hiệu quả và có tác động xấu tới môi trƣờng.
4.3.2. Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020
Tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại những thành tựu to lớn cho nƣớc ta trong việc phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng…Tuy nhiên cũng làm gia tăng nguy cơ ô nhiễm môi trƣờng. Việt Nam đang trở thành bãi rác thải công nghiệp của các nƣớc phát triển, nơi chứa đựng những thiết bị, công nghệ lạc hậu, nơi tiêu thụ các sản phẩm kém chất lƣợng, không đảm bảo các yêu cầu môi trƣờng. Một trong những nguyên nhân là do các quốc gia phát triển đã lợi dụng sự lỏng lẻo trong các quy định về rào cản mơi trƣờng của Việt Nam nhƣ đã nói ở trên.
Trƣớc tình hình đó, ngày 05 tháng 9 năm 2012, Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã ban hành Quyết định số 1216/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Chiến lƣợc đã đƣa ra mục tiêu đến năm 2020 là kiểm soát, hạn chế về cơ bản mực độ gia tăng ơ nhiễm mơi trƣờng, suy thối tài ngun và suy giảm đa dạng sinh học; tiếp tục cải thiện chất lƣợng mơi trƣờng sống, nâng cap năng lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nƣớc.
Để thực hiện đƣợc yêu cầu trên, Chính phủ đề ra định hƣớng các nội dung, biện pháp bảo về mơi trƣờng gồm 4 nhóm mục tiêu chính là (1) giảm về cơ bản các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng; (2) khắc phục, cải tạo môi trƣờng các khu vực bị ơ nhiễm, suy thối, cải thiện điều kiện sống của nhân dân; (3) giảm nhẹ mức độ suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, kiềm chế tốc độ suy giảm đa dạng sinh học và (4) tăng cƣờng khả năng chủ động ứng phó với BĐKH, giảm nhẹ tốc độ gia tăng phát thải khí nhà kính. Với những nội dung cụ thể nhƣ giảm các nguồn đang gây ô nhiễm, nâng tỷ lệ chất thải rắn đƣợc thu gom, tái chế, tái sử dụng; giảm dần sản xuất và sử dụng túi, bao gói khó phân hủy đến các hình thức xử phạt vi phạm… Mục tiêu là đến năm 2020, 100% các cơ sở sản xuất kinh doanh xây dựng mới đạt yêu cầu về bảo vệ môi trƣờng; 85% chất thải rắn đƣợc tái sử dụng, tái chế hoặc thu hồi năng lƣợng, sản xuất phân bón; mức sản xuất và sử dụng túi, bao gói khó phân hủy giảm 30% so vo năm 2010. Chính phủ cũng ủng hộ, tạo điều kiện áp dụng mơ hình quản lý mơi trƣờng theo tiêu chuẩn ISO 14000, sản xuất sạch hơn, kiểm toán chất thải, đánh giá vịng đời sản phẩm, các
mơ hình quản lý mơi trƣờng tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh. Thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng có lợi cho các ngành kinh tế thân thiện với môi trƣờng, hạn chế phát triển các nhóm ngành có nguy cơ cao gây ơ nhiễm, có các chính sách thúc đẩy, hỗ trợ khu vực kinh tế xanh phát triển.
Nhƣ vậy, nhận thức đƣợc tầm quan trọng của hàng rào xanh, Chính phủ và các doanh nghiệp đang nỗ lực trong việc nâng cao khả năng đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn mơi trƣờng của các nƣớc để có thể vƣợt qua đƣợc các rào cản này khi tham gia vào thƣơng mại quốc tế, đồng thời có thể áp dụng chúng vào hoạt động thƣơng mại của nƣớc ta nhằm bảo vệ môi trƣờng và lợi ích thƣơng mại của mình.
4.3.3. Định hướng áp dụng hàng rào xanh tại Việt Nam
Khi xây dựng rào cản môi trƣờng, Nhà nƣớc cần xác định tƣ tƣởng và quan điểm rõ ràng về việc thực hiện công tác này. Việc xây dựng và sử dụng rào cản môi trƣờng trong TMQT hồn tồn khơng đi ngƣợc lại với xu hƣớng tự do hóa thƣơng mại và cơng bằng trong TMQT nếu việc xây dựng và sử dụng nó phù hợp với thơng lệ quốc tế và dựa trên các cơ sở khoa học. Đây là kim chỉ nam trong việc xây dựng rào cản mơi trƣờng ở Việt Nam. Ngồi ra, từ việc xem xét việc thực hiện rào cản xanh của một số nƣớc trên thế giới nhƣ đã phân tích ở trên, có thể đƣa ra một số quan điểm về việc xây dựng và sử dụng rào cản môi trƣờng ở Việt Nam nhƣ sau:
Hàng rào xanh phải phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập kinh tế
Theo các hiệp định TBT, SPS của WTO, cho phép các nƣớc đƣợc sử dụng các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp vệ sinh kiểm dịch mà nƣớc đó cho là thích hợp hoặc cần thiết để bảo vệ sức khỏe, đời sống của con ngƣời, động thực vật, bảo vệ môi trƣờng và quyền lợi của ngƣời tiêu dùng, với điều kiện các biện pháp đó khơng đƣợc áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử hay hạn chế vô lý đến TMQT.
Nhƣ vậy, khi đƣa một rào cản môi trƣờng vào áp dụng cho TMQT, Việt Nam cần phải khéo léo vận dụng dựa trên những căn cứ thích hợp để gây cản trở cho nhà xuất khẩu nƣớc ngoài, hạn chế nhập khẩu trong khi vẫn biện minh đƣợc là không trái với quy định của WTO. Việt Nam cần phải nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm này từ Mỹ, EU, Nhật Bản và các nƣớc khác trên thế giới. Để xây dựng một hệ thống
hàng rào xanh phù hợp với quy định quốc tế, có thể chuyển hóa các cam kết thành các quy định của chính sách pháp luật quốc tế của mình bằng cách đƣa vào luật những quy định mới hoặc sửa đổi, điều chỉnh những quy định đã có cho tƣơng thích với quy định quốc tế, hoặc thừa nhận các quy định quốc tế để áp dụng, sau đó sửa đổi luật pháp cho tƣơng thích với các quy định quốc tế.
Hàng rào xanh phải chú trọng đến lợi ích của ngƣời tiêu dùng, bảo vệ mơi trƣờng và an sinh xã hội
Việc xây dựng rào cản mơi trƣờng phải đặt lợi ích của ngƣời tiêu dùng, bảo vệ mơi trƣờng và an sinh xã hội lên làm mục tiêu hàng đầu. Chính vì vậy, các quy định, tiêu chuẩn mơi trƣờng đặt ra phải ở mức độ hợp lý, vì mục tiêu phát triển bền vững. Các cơ quan có trách nhiệm khơng nên nhìn nhận rào cản mơi trƣờng dƣới góc độ là một biện pháp bảo hộ gây cản trở cho TMQT. Một khi có suy nghĩ trên, các quy định đƣa ra sẽ lệch lạc, có thể nhận sự phản đối từ các nƣớc trên thế giới.
Hàng rào xanh phải phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội trong nƣớc. Các hàng rào xanh phải dựa vào các yếu tố nhƣ nguồn nhân lực trong nƣớc, cơ sở vật chất, kỹ thuật của nƣớc ta ra sao, yêu cầu về bảo vệ sức khỏe ngƣời tiêu dùng cao hay thấp, hệ thống quản lý nhập khẩu chặt chẽ hay không… Hàng rào xanh đƣợc xây dựng nên khơng chỉ dành cho hàng hóa của các nƣớc trên thế giới mà các doanh nghiệp Việt Nam cũng phải đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn kỹ thuật trên. Chính vì thế, cơng tác xây dựng hàng rào xanh ở Việt Nam cần phải dựa trên những thực trạng kinh tế xã hội trong nƣớc và mang những mục tiêu cụ thể nhƣ bảo vệ ngƣời tiêu dùng, bảo vệ môi trƣờng…