CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.1. Các hàng rào xanh được áp dụng tại Việt Nam
Hiện nay, rào cản môi trƣờng ở Việt Nam cịn áp dụng rất sơ sài, thậm chí chƣa thể đƣợc gọi là một hệ thống hoàn chỉnh. Việt Nam mới chỉ dừng lại ở mức cố gắng đáp ứng các tiêu chuẩn mơi trƣờng mà các nƣớc nhập khẩu đặt ra cịn việc thiết lập rào cản mơi trƣờng nhằm quản lý hàng hóa nhập khẩu vào thị trƣờng nƣớc mình vẫn chƣa đƣợc đầu tƣ thích đáng. Dƣới đây là một số rào cản môi trƣờng phổ biến mà Việt Nam đang áp dụng.
3.3.1.1. Cấm nhập khẩu và giấy phép nhập khẩu
Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 của Chính phủ về hƣớng dẫn thi hành Luật thƣơng mại đã đƣa ra các danh mục các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu hoặc xuất nhập khẩu có điều kiện. Theo đó, các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu hoặc hạn chế nhập khẩu vì lý do bảo vệ môi trƣờng và sức khỏe bao gồm:
Cấm nhập khẩu các mặt hàng:
- Vũ khí; đạn dƣợc; vật liệu nổ, trừ vật liệu nổ công nghiệp; trang thiết bị kỹ thuật quân sự.
- Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, bao gồm các nhóm hàng: hàng dệt may, giày dép, quần áo, hàng điện tử, hàng điện lạnh, hàng điện gia dụng, thiết bị y tế, hàng trang trí nội thất.
- Các loại phế liệu, phế thải, thiết bị làm lạnh sử dụng C.F.C - Sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amfibole. - Hố chất độc đƣợc quy định trong Cơng ƣớc vũ khí hố học.
Nhập khẩu có điều kiện các mặt hàng:
- Động thực vật hoang dã cần kiểm sốt theo quy định của Cơng ƣớc Cites mà Việt Nam đã cam kết thực hiện;
- Hóa chất độc hại và sản phẩm có hóa chất độc hại theo quy định của Bộ Công nghiệp
- Phế liệu theo quy định cụ thể do Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ban hành;… Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005 cũng đƣa ra những quy định về cấm nhập khẩu các mặt hàng có hại cho mơi trƣờng nhƣ máy móc, thiết bị, phƣơng tiện không đạt tiêu chuẩn môi trƣờng; chất thải; động vật, thực vật chƣa qua kiểm dịch; vi sinh vật ngoài danh mục cho phép.
3.3.1.2. Các biện pháp vệ sinh dịch tễ
a. Các quy định kiểm dịch động thực vật
Công tác kiểm dịch động thực vật ở Việt Nam thuộc sự kiểm sốt của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn. Các biện pháp kiểm dịch động thực vật đã đƣợc ban hành chặt chẽ, phù hợp với thông lệ quốc tế trong quyết định 28/TTg ngày
13/01/1997 của Thủ tƣớng Chính phủ. Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật ngày 25/07/2001 là cơ sở quan trọng để bảo vệ động thực vật quý hiếm, ngăn chặn dịch bệnh, bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Pháp lệnh về thú y của Ủy ban thƣờng vụ quốc hội số 18/2004/PL- UBTVQH ngày 29/4/2004 đƣa ra những yêu cầu bắt buộc đối với các tổ chức, các nhân trong nƣớc và nƣớc ngồi có hoạt động liên quan đến cơng tác thú y trên lãnh thổ Việt Nam trong đó có những điều khoản nhƣ "khơng đƣợc làm lây lan dịch bệnh gây hại cho…môi trƣờng sinh thái", "phải đảm bảo vệ sinh thú y, ý tế và môi trƣờng", "nƣớc sử dụng, hệ thống thoát nƣớc thải,… đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh thú y", cấm "nhập khẩu xác động vật, vi sinh vật, ký sinh trùng mà không đƣợc phép của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Thủy sản"…
b. Các biện pháp an toàn vệ sinh thực phẩm
Các cơ quan chức năng quản lý, thanh kiểm tra thực phẩm ở Việt Nam là Cục Vệ sinh an toàn thực phẩm – Bộ Y tế, Tổng cục tiêu chuẩn và chất lƣợng – Bộ khoa học cơng nghệ và Vụ chính sách thƣơng mại đa biên – Bộ Công thƣơng. Pháp lệnh về vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội khóa XI thơng qua ngày 26/7/2003 quy định các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sản xuất, kinh doanh thực phẩm tƣơi, sống phải "đảm bảo nơi nuôi trồng, buôn bán thực phẩm không bị ô nhiễm bởi môi trƣờng xung quanh và phải cách biệt với khu vực có khả năng gây ơ nhiễm mơi trƣờng…"; phải thực hiện các biện pháp xử lý chất thải theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
Nhƣ vậy , do xác định rõ tầm quan trọng của vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm, Nhà nƣớc đã có những văn bản pháp luật quy định về các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, điều kiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh, sử dụng phụ gia thực phẩm, đồng thời quy định trách nhiệm của doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh trong lĩnh vực này.
3.3.1.3. Các quy định liên quan tới môi trường
Để thực hiện công ƣớc CITES, Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quản lý các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và
quá cảnh các lồi động, thực vật hoang dã và Thơng tƣ hƣớng dẫn thực hiện Nghị định này quy định:
Cấm nhập khẩu, xuất khẩu và tái xuất khẩu và nhập nội từ biển vì mục đích thƣơng mại mẫu vật của các loại động, thực vật hoang dã đã đƣợc quy định trong phụ lục I của công ƣớc CITES.
Đối với xuất nhập khẩu, tái xuất hoặc nhập nội từ biển các mẫu vật thuộc các phụ lục khác của CITES, hoặc các mẫu vật khơng nhằm mục đích thƣơng mại, hoặc có nguồn gốc gây ni sinh sản, trồng cấy nhân tạo chỉ đƣợc thực hiện khi có giấy phép của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thông (cơ quan thẩm quyền quản lý CITES Việt Nam).
Luật bảo vệ môi trƣờng quy định việc nhập khẩu hóa chất độc hại, chất phóng xạ, cơng nghệ, máy móc, thiết bị phải đƣợc phép của cơ quan có thẩm quyền. Quyết định số 01/2013/TT-BTNMT ngày 28 tháng 01 năm 2013 của bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về việc ban hành Danh mục các loại phế liệu đã đƣợc xử lý bảo đảm yêu cầu về môi trƣờng đƣợc phép nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất. Trong đó quy định: "Cơ sở sản xuất sử dụng phế liệu nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất phải chịu trách nhiệm không để phế liệu gây ra ô nhiễm môi trƣờng, phải xử lý các loại chất thải đạt tiêu chuẩn quy định."
3.3.1.4. Các quy định về tiêu chuẩn môi trường, hệ thống tiêu chuẩn ISO và HACCP
Luật Bảo vệ mơi trƣờng sửa đổi năm 2005 đã có những bƣớc tiến mới khi đƣa ra những quy định cụ thể về các tiêu chuẩn môi trƣờng và quy định về công tác đánh giá tác động môi trƣờng đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ. Theo đó, các doanh nghiệp phải tuân thủ các quy định kinh doanh nhƣ thực hiện đánh giá tác động môi trƣờng, xử lý chất thải, bảo vệ cảnh quan mơi trƣờng, thực hiện chƣơng trình monitoring và kế hoạch quản lý mơi trƣờng, nộp phí và thuế bảo vệ môi trƣờng, tuân thủ các tiêu chuẩn mơi trƣờng trong q trình lƣu giữ, vận chuyển và kinh doanh. Tuy nhiên, những quy định đó cịn rất chung chung và khơng sát với tiêu chuẩn quốc tế.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã tăng cƣờng và tạo điều kiện để các ngành, các doanh nghiệp áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế (ISO) nhƣ ISO 9000, ISO 14000, HACCP. Tại Việt Nam, chứng chỉ ISO 14001 đã đƣợc cấp lần đầu tiên vào năm 1998, đến tháng 12/2003 số chứng chỉ đƣợc cấp là 56 và tính đến tháng 12/ 2009, có 497 đơn vị đƣợc cấp chứng chỉ ISO 14001, nhƣng 2/3 trong số đó là các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Tuy nhiên, hiện các tổ chức, doanh nghiệp trong nƣớc chƣa thật sự quan tâm và nhận thức đƣợc tầm quan trọng của hệ tiêu chuẩn quản lý mơi trƣờng nên cịn bàng quan với chứng chỉ ISO 14001 bởi để áp dụng thành công tiêu chuẩn này các doanh nghiệp cần phải đầu tƣ cả về tiền bạc lẫn thời gian.
3.3.1.5. Các quy định về nhãn sinh thái:
Theo thống kê của bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, hiện nay Việt Nam mới chỉ có 5% sản phẩm tiêu dùng, dịch vụ là có đủ tiêu chuẩn dán nhãn sinh thái và chƣa có tổ chức đánh giá và cấp nhãn sinh thái chính thức. Việc áp dụng nhãn sinh thái hiện đang trong giai đoạn khuyến khích chứ chƣa có quy định bắt buộc, cũng nhƣ chƣa có tiền lệ dán nhãn sinh thái sản phẩm hàng hóa. Tuy nhiên, trong chiến lƣợc bảo vệ mơi trƣờng quốc gia năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, có nội dung phấn đấu đến năm 2020, 100% sản phẩm hàng hóa xuất khẩu (có nhu cầu) và 50% hàng hóa tiêu dùng nội địa (thuộc đối tƣợng cấp nhãn) của Việt Nam sẽ đƣợc ghi nhãn sinh thái theo tiêu chuẩn ISO 14024. Đây là cơ sở và định hƣớng quan trọng để các doanh nghiệp phấn đấu vì một nền sản xuất sạch và cho ra đời các sản phẩm hàng hóa an tồn.
Trong q trình thực hiện mục tiêu đó, nhằm tăng cƣờng sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ mơi trƣờng thơng qua việc khuyến khích các mẫu hình sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trƣờng đƣợc Nhà nƣớc đánh giá, chứng nhận... Ngày 05 tháng 3 năm 2009 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã ra Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chƣơng trình cấp nhãn sinh thái. Sau đó là Quyết định số 1493/QĐ-BTNMT ngày 13 tháng 8 năm 2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng quy định về trình tự, thủ tục, chứng nhận và cấp thí điểm “Nhãn xanh Việt Nam”. Tính đến năm 2014, mới chỉ có một
số sản phẩm đƣợc cấp nhãn xanh Việt Nam là bột giặt Tide của cơng ty TNHH Procter & Gramble, bóng đèn Compact (33 loại) và bóng đèn huỳnh quang ống thẳng (10 loại), bóng đèn double wing (3 loại) của cơng ty Cổ phần bóng đèn Điện quang, sơn phủ dùng trong xây dựng của công ty Sơn Jotun Việt Nam, máy in Fuji Xerox DocuPrint của Văn phòng đại diện Fuji Xerox Asia Pacific Pte Ltd. Sau 5 năm thực hiện, số lƣợng sản phẩm đƣợc cấp nhãn xanh Việt Nam nhƣ vậy là quá ít, cho thấy sự thiếu quan tâm của các doanh nghiệp trong việc tham gia vào hoạt động này (Tổng cục Mơi trƣờng, 2014).
3.3.1.6. Các loại phí, thuế mơi trường
Về các loại phí, thuế mơi trƣờng, nhƣ đã nói ở trên hiện nay Việt Nam có: Thuế mơi trƣờng:
Hiện nay, Việt Nam đã có Luật thuế Bảo vệ mơi trƣờng, và theo Nghị quyết số 1269/2011/UBTVQH12 ngày 14/7/2011, với chỉ 8 đối tƣợng phải chịu thuế môi trƣờng. Nhƣ vậy, việc đánh thuế ơ nhiễm tại nƣớc ta cũng cịn một số hạn chế nhƣ: chƣa bao phủ các đối tƣợng gây ô nhiễm, mức thuế áp đặt chƣa đƣợc nghiên cứu theo hƣớng hiệu quả trong khi vẫn cịn tình trạng áp thuế theo áp lực ngân sách
Phí mơi trƣờng:
Ngày 29/3/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2013/NĐ-CP về phí BVMT đối với nƣớc thải có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2013 (thay thế các Nghị định: số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003; số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007; số 26/2010/NĐ-CP ngày 22/3/2010 về phí BVMT đối với nƣớc thải). Theo đó, đối tƣợng phải chịu phí bảo vệ mơi trƣờng đối với nƣớc thải công nghiệp (nƣớc từ các cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản xả thải ra môi trƣờng) và nƣớc thải sinh hoạt (nƣớc từ các hộ gia đình, tổ chức khác khơng thuộc đối tƣợng nƣớc thải cơng nghiệp). Trong đó, những cơ sở sản xuất để xuất khẩu và tiêu dùng nội địa, hộ gia định phải nộp phí xả thải. Nhƣ vậy, tính đến năm 2013, Việt Nam đã có phí nƣớc thải, phí rác thải đơ thị và phí chất thải rắn. Ngồi ra, cịn có phí bảo vệ mơi trƣờng đối với xăng dầu, phí thải từ sử dụng than đá và các loại nhiên liệu đốt khác.