CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.2. Đánh giá về thực trạng áp dụng hàng rào xan hở Việt Nam
3.3.2.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây, việc xây dựng các Tiêu chuẩn Việt Nam đã và đang đƣợc hồn thiện, hiện đã có gần 300 tiêu chuẩn với mức độ hài hòa tiêu chuẩn với khu vực và quốc tế. Trong thời gian tới, Việt Nam cịn đang có kế hoạch cụ thể nâng tổng số TCVN hài hịa với quốc tế lên tới 30%, đồng thời đảm bảo sự đồng thuận cao từ phía nhà sản xuất, ngƣời tiêu dùng và cơ quan quản lý. Ngoài ra, các hệ thống tiêu chuẩn quốc tế nhƣ HACCP, GPM…đã bƣớc đầu đƣợc đƣa vào sử dụng
Ngoài ra, Việt Nam đã thành lập đƣợc Cơ quan Thông báo và Điểm hỏi đáp của Việt Nam về hàng rào kỹ thuật trong thƣơng mại nhằm sử dụng các biện pháp môi trƣờng nhƣ các công cụ bảo hộ hữu hiệu mà không vi phạm những quy định quốc tế. Với sự kiện này, các rào cản môi trƣờng ở Việt Nam sẽ có điều kiệu đƣợc áp dụng rộng rãi hơn.
Đặc biệt vào ngày 17/8/2015, Hệ thống thông báo tự động về hàng rào kỹ thuật trong thƣơng mại vừa đƣợc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng chất lƣợng (STAMEG) của Bộ Khoa học và Cơng nghệ chính thức khai trƣơng. Với hệ thống này, doanh nghiệp Việt Nam sẽ đƣợc thông báo cụ thể các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật của các nƣớc thành viên của Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) đối với hàng hóa nhập khẩu. Đặc biệt là doanh nghiệp xuất khẩu có thể khai thác thơng tin liên quan đến hàng rào kỹ thuật của các thị trƣờng trong WTO và các ngành hàng một cách nhanh chóng.
Nhãn xanh Việt Nam đã đƣợc đƣa vào sử dụng, tạo động lực cho các doanh nghiệp hoàn thiện hệ thống sản xuất, đƣa ra thị trƣờng những sản phẩm sạch, thân thiện với môi trƣờng.
Một thành tựu tiến bộ mà Việt Nam đã đạt đƣợc trong thời gian qua đó là việc ban hành Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kĩ thuật. Theo quy định của Luật, hệ thông tiêu chuẩn đƣợc đơn giản hóa thành hai cấp gồm tiêu chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn cơ sở. Đồng thời hình thành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bắt buộc áp dụng cũng gồm 2 cấp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật địa phƣơng. Hệ thông này sẽ thay thế và giải quyết đƣợc các mâu thuẫn, chồng chéo của hệ thống
tiêu chuẩn 3 cấp (quốc gia- ngành- cơ sở) trƣớc đây. Thẩm quyền công bố tiêu chuẩn quốc gia và cơ quan quản lý nhà nƣớc về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật cũng đƣợc thống nhất về một đầu mối là Bộ Khoa học và công nghệ để nâng cao hiệu quả của tồn hệ thống và phù hợp với thơng lệ quốc tế.
3.3.2.2. Những mặt hạn chế
Mặc dù Việt Nam là thành viên của tổ chức ISO, Liên minh viễn thông quốc tế và Ủy ban Kỹ thuật điện quốc tế nhƣng hệ thống TCVN so với quốc tế còn cách biệt quá xa. Theo đánh giá sơ bộ, chỉ có khoảng 1200 trong tổng số 5600 tiêu chuẩn quốc gia hiện hành là hài hòa với các tiêu chuẩn quốc tế tƣơng ứng.
Về các tiêu chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng, chỉ có một số ít trong số các tiêu chuẩn đặt ra là bắt buộc áp dụng. Công tác kiểm tra chất lƣợng hàng hóa chƣa đƣợc thực hiện tốt, mục tiêu loại trừ những mặt hàng kém chất lƣợng gây ảnh hƣởng đến sức khỏe con ngƣời và môi trƣờng chƣa đƣợc đảm bảo. Các rào cản môi trƣờng phải chịu sự quản lý chuyên ngành của các Bộ chủ quản song hệ thống quy định quản lý chuyên ngành của Việt nam còn thiếu cụ thể, rất nhiều mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành nhƣ hóa chất độc hại, nhiều loại phân bón, thuốc trừ sâu,… chƣa có quy định cụ thể và phù hợp.
Đối với các biện pháp kiểm dịch động thực vật, mặc dù đã có nhiều quy định, pháp lệnh, thơng tƣ nhắc đến, nhƣng những quy định này cịn rất mới mẻ đối với Việt Nam, công tác giám sát lại chƣa tốt nên việc kiểm dịch tiến hành không thƣờng xuyên và hiệu lực kém. Những dịch bệnh nhƣ cúm gia cầm, heo tai xanh, lở mồm long móng… xuất hiện thƣờng xuyên trong năm và lây lan nhanh chóng qua các tỉnh thành. Ơng Phạm Văn Đơng, cục trƣởng cục Thú Y cho biết, một trong số những nguyên nhân là việc nhập lậu các gia cầm thải loại, gia cầm giống trái phép qua biên giới Lạng Sơn, Quảng Ninh… chƣa đƣợc kiểm soát triệt để, là một kênh đƣa virut dịch bệnh vào trong nƣớc.
Hệ thống luật pháp còn kém phát triển, khả năng thực hiện và cƣỡng chế thực thi các quy định của luật cịn yếu. Chính vì vậy, trong các vụ tranh chấp thƣơng
mại, các doanh nghiệp Việt Nam luôn ở thế bị động, không đƣợc bảo vệ kịp thời khi có vấn đề nảy sinh.
Hơn nữa, sự phối hợp giữa các Bộ, ngành trong xây dựng rào cản mơi trƣờng cịn lỏng lẻo.Ví dụ nhƣ nhập khẩu hóa chất độc hại do Bộ Cơng nghiệp quản lý, tuy nhiên các quy định của Bộ Công nghiệp mới chỉ chú ý đến tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa nhập khẩu, chƣa quan tâm đến những tiêu chuẩn về môi trƣờng nhƣ yêu cầu về an tồn trong vận chuyển và bảo quản hóa chất, bao bì hóa chất và xử lý rác thải… Các cơ quan ban ngành kinh tế chƣa có biện pháp tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghiệp trong những chiến lƣợc kinh doanh dài hạn, nhằm vƣợt qua những rào cản môi trƣờng từ các thị trƣờng khó tính. Ngồi ra, chính phủ cũng chƣa có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao kỹ năng và trình độ cho ngƣời lao động trong việc tuân thủ các quy trình sản xuất "thân thiện" với môi trƣờng.
3.3.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trong công tác xây dựng và áp dụng rào cản môi trƣờng tại nƣớc ta xuất phát chủ yếu từ những nguyên nhân sau:
Do khả năng cạnh tranh kém của nhiều ngành sản xuất trong nƣớc. Vì các ngành sản xuất cịn lạc hậu, cơng nghệ thấp, chƣa đáp ứng đƣợc những tiêu chuẩn quốc tế đặt ra đối với mơi trƣờng, vì vậy nếu Chính phủ áp dụng những tiêu chuẩn này đối với hàng hóa nhập khẩu từ nƣớc ngoài sẽ bị coi là hành động phân biệt đối xử, trái với các thông lệ quốc tế.
Phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cơ sở vật chất, cơng nghệ cịn nghèo nàn và lạc hậu, đồng thời ý thức về môi trƣờng chƣa cao. Hầu nhƣ các doanh nghiệp khơng có thơng tin về các Hiệp định môi trƣờng đa phƣơng (MEA) hoặc các quy định của WTO liên quan đến mơi trƣờng. Trong khi đó, Nhà nƣớc lại chƣa có nhiều chính sách để hỗ trợ những doanh nghiệp quan tâm tới vấn đề mơi trƣờng. Vì thế, việc triển khai áp dụng các quy định, tiêu chuẩn mơi trƣờng gặp nhiều khó khăn khi khơng đƣợc các doanh nghiệp ủng hộ tích cực.
Việc xây dựng rào cản mơi trƣờng địi hỏi nhiều khoản chi phí nhƣ chi phí đổi mới cơng nghệ, chi phí giao dịch, chi phí đào tạo cán bộ, chi phí đăng ký, chi phí sửa đổi, ban hành pháp luật… Tuy nhiên khả năng ngân sách của nhà nƣớc cịn hạn chế, dẫn tới việc khó khăn trong đầu tƣ cho hoạt động xây dựng rào cản môi trƣờng.
Sự phối hợp giữa cơ quan xây dựng biện pháp quản lý hàng hóa nhập khẩu và cơ quan thực thi việc quản lý nhập khẩu nhƣ Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thƣơng, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Tài nguyên môi trƣờng và các Bộ, ngành liên quan khác còn chƣa chặt chẽ. Điều này dẫn tới hiện tƣợng thực thi chính sách khơng đúng hƣớng hoặc chính sách đề ra nhƣng bỏ ngỏ, khơng đi vào thực tế gây lãng phí nguồn lực, nguồn ngân sách, khiến doanh nghiệp hoang mang, chán nản, mất lịng tin.
Nhận thức về bảo vệ mơi trƣờng của ngƣời dân còn chƣa cao. Ngƣời tiêu dùng ở Việt Nam khơng có thói quen tạo áp lực đối với Nhà nƣớc để tạo các biện pháp quản lý nhằm đảm bảo sức khỏe ngƣời dân và họ không sẵn sàng chi trả thêm cho những biện pháp này. Đây cũng là một khó khăn trong triển khai áp dụng rào cản mơi trƣờng ở Việt Nam.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GỢI Ý NHẰM ÁP DỤNG HIỆU QUẢ HÀNG RÀO XANH TRONG TMQT ĐỐI VỚI VIỆT NAM