Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội

3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH tại BHXH huyện

3.3.4. Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội

Nguyên nhân dẫn đến công tác thu BHXH đạt thấp (thực chất nợ BHXH), về khách quan là do có sự tác động của tình hình kinh tế- xã hội nói chung nhƣ lạm phát, giá xăng dầu, nguyên liệu đầu vào, lƣơng tối thiểu... đều tăng ảnh hƣởng đến chi phí sản xuất của doanh nghiệp...Nhƣng điều quan trọng là do nhiều doanh nghiệp chƣa quan tâm đến nghĩa vụ BHXH ngay từ tháng đầu, quý đầu năm, chƣa quán triệt đầy đủ thực hiện phƣơng châm là thu đúng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ.

Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH trong các doanh nghiệp đã đến mức báo động và trở thành một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện giữa ngƣời lao động và chủ sử dụng lao động. Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho ngƣời lao động không những gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngƣời lao động bị xâm hại, ảnh hƣởng đến lòng tin của ngƣời lao động làm công ăn lƣơng.

Thực tế nợ đọng BHXH trong những năm qua đã tạo nên vịng luẩn quẩn, có thể khái quát là: ngƣời lao động đến tuổi nghỉ hƣu chờ sổ hƣu-sổ hƣu chờ BHXH-BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền-doanh nghiệp nợ BHXH thì nhiều lý do và cuối cùng ngƣời lao động chịu thiệt thịi. Có thể phân các doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý phù hợp:

-Nhóm thứ nhất: đó là các doanh nghiệp thực sự khó khăn, nhƣ các

doanh nghiệp ngành giao thông, xây dựng, các doanh nghiệp trong danh sách chuyển đổi, sắp xếp, giải thể...đặc thù của nhóm này là khi cơng trình hồn thành mới đƣợc quyết tốn, hoặc khi hình thành tổ chức mới hay khi Tồ án tun bố phá sản... lúc đó doanh nghiệp mới có nguồn đóng BHXH.

- Nhóm thứ hai: những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn

định,

ngƣời lao động có việc làm thƣờng xuyên, nhƣng cố tình nợ đọng BHXH dây dƣa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi của ngƣời lao động.

Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào nhóm hai với việc thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:

Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm về BHXH, chọn một số doanh

nghiệp cố tình vi phạm mà lâu nay đã vận động, thuyết phục nhƣng khơng chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện ra Tịa án truy cứu trách nhiệm đối với lãnh đạo doanh nghiệp và áp dụng hình thức tuyên bố phá sản.

Hiện nay mức phạt tiền tối đa là 75 triệu, thực ra là khơng đáng kể đối với những doanh nghiệp lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt cao hơn mức lãi suất cho vay của Ngân hàng Thƣơng mại. Việc khởi kiện ra Tòa án về nợ đọng BHXH chỉ là những giải pháp tình thế, vì cũng gặp những khó khăn do quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả năng thu hồi nợ khó và đặc biệt làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp đó.

Hai là, ban hành các Văn bản phối hợp giữa cơ quan BHXH với ngành

LĐTB&XH, LĐLĐ địa phƣơng, thơng qua hình thức xây dựng quy chế phối hợp thực hiện chính sách, chế độ BHXH cho ngƣời lao động. Để đảm bảo cơ sở pháp lý trong phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ cơng tác giữa các bên cần có hƣớng dẫn hoặc có sự hiệp y của cơ quan quản lý cấp trên về quy chế đó, nhƣ BLĐTB&XH, BHXH Việt Nam và TLĐLĐ Việt Nam. Đây là ba cơ quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực hiện chính sách BHXH: BLĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nƣớc, BHXH Việt nam là cơ quan thực hiện và TLĐLĐ Việt Nam thực hiện giám sát, đặc biệt phát huy vai trò của tổ chức Cơng đồn, đặc biệt Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam giám sát chặt chẽ trong việc hình thành và hoạt động của các Cơng đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Cơng đồn ở cơ sở có chỗ dựa vững chắc bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của ngƣời lao động.

Xây dựng văn bản liên tịch với Ngân hàng hoặc Kho bạc để thực hiện việc trích nộp BHXH và lãi của số tiền nợ BHXH từ tài khoản của doanh

nghiệp hoặc phong toả tài khoản đến khi doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định của pháp luật.

Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp

thẻ BHYT và thực hiện chế độ BHXH

Thu-cấp Sổ, Thẻ-giải quyết hƣởng các chế độ BHXH là các khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời nhau. Trong đó, khâu sau là hệ quả của khâu trƣớc và khâu trƣớc là cơ sở, làm điều kiện, tiền đề của khâu sau. Trong quản lý BHXH, thì đóng BHXH của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động là các yếu tố đầu vào. Việc cấp sổ BHXH là để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH. Đồng thời với cấp sổ BHXH là cấp thẻ BHYT làm cơ sở thanh tốn các chi phí khám chữa bệnh cho ngƣời lao động khi đi khám chữa bệnh. Giải quyết các chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hƣởng BHXH của ngƣời lao động gắn liền với q trình đóng BHXH; đây là khâu cuối cùng, nhƣ là yếu tố đầu ra của quá trình tái sản xuất xã hội của từng ngƣời lao động.

Phối hợp chặt chẽ, tuần tự theo đúng quy trình trên, là biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đƣợc đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nƣớc. Ngƣời lao động có đóng BHXH thì đƣợc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng nhƣ thế nào thì đƣợc xác nhận trên sổ BHXH và thời hạn giá trị sử dụng trên thẻ BHYT tƣơng ứng với thời gian đóng. Căn cứ vào sổ BHXH cơ quan BHXH thực hiện giải quyết các chế độ BHXH khi có phát sinh. Nhƣ vậy, ngƣời lao động mặc dù hết tuổi lao động, đã đóng đầy đủ BHXH, nhƣng chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH thì vẫn khơng đƣợc giải quyết các chế độ BHXH. Với những quy định nhƣ trên sẽ nâng cao vai trò trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động đối với ngƣời lao động. Đây là trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ cho

tồn bộ số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH mới thực hiện các chế độ cho ngƣời lao động.

Bốn là, cần có các quy định đồng bộ và đủ mạnh, đặc biệt hồn thiện hệ

thống luật pháp. Vì hiện nay, các doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể kéo dài triền miên, trong khi cùng khoản tiền nhƣ vậy, thậm chí chỉ bằng 1/10 đối với thuế đã bị khép vào tội trốn thuế. Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH là một tội danh để xử lý bằng nhiều hình thức. Trong bối cảnh khi chúng ta phát triển một nền kinh tế dựa trên rất nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh đó bộ máy quản lý của chúng ta, tuy đã có hệ thống luật pháp, nhƣng vẫn cần đƣợc hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để làm sao thu nộp BHXH một cách tốt nhất.

3.3.5. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra; xử phạt, khen thƣởng kịp thời

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí hết sức quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời. Khơng có thanh tra, kiểm tra thì khơng thực hiện đúng chức năng lãnh đạo, quản lý về BHXH.

Thanh tra về BHXH là biện pháp mà các cơ quan quản lý nhà nƣớc sử dụng để kiểm tra việc thực hiện chính sách, chế độ BHXH, thực hiện xử lý hành chính và phạt tiền đối với ngƣời sử dụng lao động, nếu có những vi phạm về BHXH. Cịn kiểm tra là biện pháp mà cơ quan có thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh các khâu trong quản lý BHXH nói chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo đúng các quy định; kiểm tra khơng có quyền xử lý vi phạm hành chính và phạt tiền nhƣ thanh tra, mà chỉ kiến nghị xử lý khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm về BHXH. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện thu nộp BHXH tức là đề cập đến vấn đề về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành các quy định đóng BHXH.

Bên cạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định đối với ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, cần phải tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện, một mặt biểu dƣơng ngƣời tốt, việc tốt, đồng thời phát hiện lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời và áp dụng những hình thức xử lý để răn đe, giáo dục khơng tái phạm những lần sau. Đây là công việc thƣờng xuyên, vì thực trạng hiện nay nhiều đơn vị sử dụng lao động, ngoài việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH đã làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngƣời lao động.

Các vi phạm pháp luật về đóng BHXH đối với ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động, bao gồm các hành vi: khơng đóng, đóng khơng đúng thời gian, đóng khơng đúng mức quy định và đóng khơng đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH. Những vi phạm trên, ngồi việc phải đóng số tiền chƣa đóng, chậm đóng và bị xử lý theo quy định của pháp luật, cịn phải đóng số tiền lãi do chƣa đóng, chậm đóng theo lãi suất của hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH trong năm

Bên cạnh việc xử lý nghiêm các vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời những đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia và thu nộp BHXH hàng năm. Khen thƣởng phải đƣợc thực hiện khách quan, kịp thời, coi trọng cả vật chất và tinh thần, nếu không quán triệt đầy đủ nguyên tắc trên thì tác dụng giáo dục thơng qua công tác khen thƣởng không những bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khơng giảm mà tái phạm có thể vẫn tăng. Vì, khi gắn kết chặt chẽ giữa xử lý các vi phạm với khen thƣởng kịp thời, bản thân cách làm này đã giúp cơ quan quản lý hiểu hơn về doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn của doanh nghiệp.

3.3.6. Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 vào hoạt động của BHXH huyện Yên Lạc. chuẩn TCVN ISO 9001-2008 vào hoạt động của BHXH huyện Yên Lạc.

Đến nay, sau gần một năm áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, cùng với việc cải cách thủ tục hành chính, BHXH huyện Yên Lạc đã từng bƣớc đổi mới, ngày càng phục vụ đối tƣợng đến làm việc một cách nhanh chóng, thuận tiện. Giải quyết các thủ tục nhƣ cấp, sửa đổi thẻ; cấp mới sổ BHXH; giải quyết chế độ thai sản, hƣu trí, tử tuất đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của ngƣời dân và của ngành BHXH. Qua đó góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao niềm tin, ý thức tham gia BHXH của đơn vị, ngƣời lao động.

KẾT LUẬN

Trong bối cảnh kinh tế thế giới rơi vào khủng hoảng, hầu hết các ngành đều phải đối mặt với khó khăn thách thức. Trƣớc bối cảnh đó, việc xây dựng giải pháp để nâng cao, cải thiện hiệu quả hoạt động là hết sức cần thiết.

Đề tài “Hiệu quả công tác thu tại bảo hiểm xã hội huyện Yên Lạc giai

đoạn 2014-2016” đi sâu vào phân tích những yếu tố tác động đến cơng tác thu,

thực trạng công tác thu của BHXH huyện Yên Lạc. Từ đó tìm ra những ngun nhân và giải pháp khắc phục nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác thu BHXH.

Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn làm việc tại BHXH huyện Yên Lạc, đề tài cũng đã giải quyết một phần tính cấp thiết của bối cảnh hiện nay đó là tỷ lệ thu trên tổng số phải thu chƣa cao, tình trạng nợ, trốn đóng bảo hiểm, lợi dụng quỹ bảo hiểm diễn ra phổ biến. Giải pháp mà đề tài đƣa ra là cần thiết và mang tính khả thi. Tuy nhiên, đề tài chỉ mang giá trị đề xuất. Để các giải pháp đi vào thực tiễn cần sự phối hợp đồng bộ, sự nhạy bén trong nhìn nhận vấn đề của nhà quản lý.

Do phạm vi, khả năng và thời gian có hạn nên chắc chắn đề tài sẽ khơng tránh khỏi những thiếu sót. Mong rằng những giải pháp mà đề tài đƣa ra có thể giúp BHXH huyện Yên Lạc ngày càng nâng cao đƣợc tỷ lệ thu, giảm nợ đọng góp phần vào sự phát triển chung của ngành BHXH.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. BHXH huyện Yên Lạc, Báo cáo quyết toán thu BHXH, BHYT, BHTN

năm 2011.

2. BHXH huyện Yên Lạc, Báo cáo quyết toán thu BHXH, BHYT, BHTN

năm 2012.

3. BHXH huyện Yên Lạc, Báo cáo quyết toán thu BHXH, BHYT, BHTN

năm 2013.

4. Thủ tƣớng chính phủ ( 2013), Chiến lược phát triển ngành

BHXH Việt

Nam đến năm 2020, Quyết định số 1215/QĐ-TTg, ngày 23/07/2013.

5. Thủ tƣớng chính phủ (2006) Nghị định số 152/2006/NĐ-CP 6. BHXH Việt nam (2012) Quyết định số 1111/QĐ-BHXH

7. Bộ chính trị (2012) Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020.

8. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo

hiểm xã hội.

9. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Bảo

hiểm y tế.

10. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa

11. Chu Ngọc Mai (2009), “Phân tích và đề xuất giải pháp nâng cao kết

quả hoạt động thu - chi BHXH tại cơ quan BHXH Thành Phố Hà Nội”,

Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội. 12. Vũ Trọng Quân(2011), "Bình Dương: Doanh nghiệp nợ BHXH làm ảnh

hưởng đến quyền lợi người lao động", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn

13. Lê Thị Quế (2004), " Giải pháp tăng trưởng nguồn thu quỹ BHXH ở

Việt Nam", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Hà

nội.

14. Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

15. Dƣơng Văn Thắng (2015), Đổi mới và phát triển BHXH ở Việt Nam. 16. Mạc Văn Tiến (2007), "An sinh xã hội ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội

17. Phạm Hoàng Tiến (2008), Hoàn thiện quản lý BHXH trên địa

bàn tỉnh

Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh.

18. Trần Quốc T (2006), Hồn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh

nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và

quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh..