3.3. Đánh giá chung
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu
Thứ nhất, hệ thống cơ chế, chính sách cịn thiếu chính sách hữu hiệu,
đủ mạnh để công tác giải quyết việc làm đạt hiệu quả hơn nhƣ: cơ chế, chính sách hỗ trợ kinh phí cho ngƣời lao động khi đi xuất khẩu lao động bên cạnh nguồn tín dụng ƣu đãi của Ngân hàng chính sách xã hội dành cho những ngƣòi lao động thuộc đối tƣợng chính sách; cơ chế, chính sách khuyến khích để ngƣời lao động tự tạo việc làm, chính sách hỗ trợ kinh phí cho ngƣời lao động để hoạt động này thực hiện quả nên số ngƣời lao động tự tạo việc làm trong giai đoạn 2011 đến 2016 trên địa bàn tỉnh Hà Nam rất ít, khơng đáng kể. Hoặc trong số những chính sách đƣợc ban hành có chính sách có nội dung chƣa phù hợp, tạo sự đối xử không công bằng giữa các đối tƣợng chịu tác động của chính sách chẳng hạn: trong Quyết định số 863/2003/QĐ-UBND do UBND tỉnh ban hành ngày 05 tháng 8 năm 2003 về việc ban hành quy định về chính sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ vào các khu cơng nghiệp tỉnh Hà Nam có quy định giảm 50% tiền thuê đất cho các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi vào các khu cơng nghiệp tại Hà Nam trong suốt thời gian thực hiện dự án tại Hà Nam trong khi đó các dự án trong nƣớc thì khơng đƣợc hƣởng ƣu đãi này.
Với một số hạn chế trong cơng tác ban hành cơ chế chính sách nhƣ trên dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị vẫn còn khá cao ( đến năm 2016 là 3,2%); tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn chỉ đạt 78,5 %.
Thứ hai, chất lƣợng đào tạo nghề chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
ngày càng cao về lao động qua đào tạo nghề, nhiều ngành nghề đào tạo chƣa phù hợp với yêu cầu thực tế. Tại một số cơ sở dạy nghề có lớp học, xƣởng thực hành đã xuống cấp, thiết bị dạy nghề đã lạc hậu và thiếu nên khơng có máy móc, phƣơng tiện để thực hành do kinh phí đầu tƣ cho xây dựng cơ sở
vật chất, trang thiết bị dạy nghề tuy đã đƣợc quan tâm nhƣng còn hạn hẹp, chủ yếu là nguồn ngân sách từ trung ƣơng thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Khi tiến hành đầu tƣ thì dàn trài, thiếu đồng bộ, nhỏ lẻ từng năm, không theo quy hoạch đồng bộ nên chƣa tƣơng xứng với quy mô và yêu cầu đào tạo nghề ngày càng cao của tỉnh.
Thứ ba, số ngƣời lao động có việc làm qua hoạt động tƣ vấn và giới
thiệu việc làm cịn ít so với số lao động số LĐ chƣa có việc làm, có xu hƣớng ngày càng giảm, cụ thể : 38,88 % năm 2011 xuống 31,18% năm 2016. Cán bộ làm cơng tác giải quyết việc làm cịn thiếu, yếu về chuyên môn nghiệp vụ. Sàn giao dịch việc làm Trung tâm và các sàn giao dịch việc làm vệ tinh thuộc Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh đã đi vào hoạt động, tuy nhiên hiệu quả chƣa cao , chƣa nắm bắt đƣợc các thông tin cần thiết về nhu cầu lao động của doanh nghiệp.
Thứ tư, hằng năm tỷ lệ ngƣời lao động đi xuất khẩu vẫn còn thấp so
với số lao động đƣợc giải quyết việc làm mới ,chẳng hạn nhƣ năm 2016, tỷ lệ ngƣời lao động đi xuất khẩu lao động chỉ đạt 5,2% so với số lao động đƣợc giải quyết việc làm mới.
Thứ năm, số lao động đƣợc giải quyết việc làm của ngành nơng nghiệp
có xu hƣớng giảm trong giai đoạn 2011 đến năm 2016 nhƣng vẫn còn cao so với yêu cầu của sự phát triển, thu nhập của ngƣời lao động vẫn còn thấp (mới chỉ đạt 29.000.000đồng /ngƣời/năm). Số ngƣời lao động đƣợc giải quyết việc làm ở ngành công và ngành dịch vụ có xu hƣớng tăng, số lao động đang làm việc trong hai ngành này tuy có nhiều nhƣng vẫn cịn thấp so với yêu cầu của sự phát triển và tiền công của công nhân chƣa cao, mới chỉ đạt trung bình từ 4500.000 đồng đến 5.000.000 đồng nên đời sống cịn nhiều khó khăn.
3.3.2.2. Nguyên nhân
Một là, do điều kiện tự nhiên khơng hồn tồn thuận lợi cho q trình
phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là không thuận lợi cho phát triển ngành nơng nghiệp, cụ thể: Hà Nam có đặc điểm thời tiết nhiệt đới ẩm gió mùa, độ ẩm trong khơng khí trung bình hằng năm cao thuận lợi cho sâu bệnh, dịch bệnh phát triển trong cây trồng và vật ni; có đặc điểm địa hình tƣơng phản giữa địa hình đồi núi và địa hình đồng bằng, khu vực đồi núi có độ cao trung bình từ 117m đến 459m trong khi đó khu vực đồng bằng chỉ có độ cao trung bình từ 2m đến 3m nên mỗi năm khi mùa mƣa bão đến với những diễn biến khó lƣờng của thời tiết thì tình trạng ngập úng gây rất nhiều trở ngại cho sản xuất. Do đó, đời sống nhân dân gặp rất nhiều khó khăn, khơng có điều kiện để phát triển tồn diện ảnh hƣởng tới cơng tác giải quyết vịêc làm.
Hai là, do xuất phát điểm của Hà Nam thấp, mang nặng tính thuần
nơng , cơ cấu kinh tế cịn nặng về nơng nghiệp trong khi công nghiệp và dịch vụ đang trong giai đoạn mới phát triển, quy mơ nền kinh tế của tỉnh cịn nhỏ, thu nhập bình qn đầu ngƣời thấp, tích tuỹ từ nội bộ nền kinh tế thấp và đến nay Hà Nam vẫn là tỉnh nghèo nên một mặt việc đầu tƣ phát triển kinh tế từ ngân sách cũng nhƣ từ cá nhân bị hạn chế, do đó vấn đề tạo thêm việc làm mới bị giới hạn.
Ba là, do đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, hoạch định chính sách
phát triển kinh tế - xã hội nói chung và chính sách giải quyết việc làm của tỉnh chƣa nhận thức đầy đủ về sự đổi mới vai trò và chức năng của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế, quản lý lao động, giải quyết việc làm trong đời sống kinh tế- xã hội nên còn lúng túng, bị động trong việc đƣa ra các chủ trƣơng, chính sách hữu hiệu để khai thác hiệu quả các nguồn lực, đẩy mạnh phát triển kinh tế, tạo ra nhiều việc làm cho ngƣời lao động. Đội ngũ giáo viên dạy nghề và cán bộ làm công tác tƣ vấn và giới thiệu việc làm vừa thiếu về số lƣợng, vừa yếu về chuyên môn, nghiệp vụ nên chất lƣợng đào tạo nghề thấp, số lao động
đƣợc giải quyết việc làm mới hằng năm chƣa cao, và chủ yếu là việc làm đem lại thu nhập thấp.
Bốn là, do hậu quả của q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa đã đẩy
một bộ phận nơng dân vào tình trạng khơng có việc làm. Trong khi đó, trình độ của nơng dân lại q thấp, chủ yếu chỉ có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp, nên khi bị thu hồi đất họ rất khó để tìm đƣợc một việc làm khác. Đây là nguyên nhân gây sức ép khơng nhỏ cho q trình gqvl trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Năm là, do số đông ngƣời lao động vẫn cịn tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại,
chờ đƣợc Nhà nƣớc bố trí, sắp xếp việc làm ở khu vực kinh tế nhà nƣớc mà khơng chủ động tìm việc làm ở khu kinh tế ngoài nhà nƣớc.
Những nguyên nhân chủ yếu trên đã làm hạn chế, cản trở quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động ở tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2016 nói riêng.
Chƣơng 4
MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI TỈNH HÀ NAM
ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025
4.1. Bối cảnh mới tác động đến vấn đề giải quyết viêc làm cho ngƣời lao động tại tỉnh Hà Nam
4.1.1. Bối cảnh trong nước
Việt Nam đã tham gia nhiều tổ chức kinh tế khu vực và thế giới, đặc biệt là tham gia vào Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) vừa tạo cơ hội, vừa tạo thách thức cho ngƣời lao động khi tham gia vào thị trƣờng lao động khu vực và thế giới. Cơ hội thể hiện ở chỗ Việt Nam phải khơng ngừng đổi mới hồn thiện mơi trƣờng pháp lý, thể chế kinh tế thị trƣờng, cải cách hành chính, chính sách kinh tế, cơ chế quản lý trong nƣớc ngày càng minh bạch hơn, làm thơng thống mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh trong nƣớc, thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển, thu hút đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài… nên ngƣời lao động dễ dàng hơn trong tiếp cận với thị trƣờng lao động khu vực. Đặc biệt, với sự tham gia của các cơng ty xun quốc gia có tiềm lực tài chính lớn, cơng nghệ sản xuất hiện đại, trình độ quản lý tiên tiến vào nền kinh tế Việt Nam, giúp cho ngƣời lao động có cơ hội tìm đƣợc việc làm có thu nhập cao hơn. Tuy nhiên, quá trình hội nhập cũng mang đến nhiều thách thức cho vấn đề giải quyết việc làm.. Đó là, lao động Việt Nam phái cạnh tranh công bằng trên thị trƣờng lao động với các nƣớc trong khu vực, trong đó nhiều nƣớc mạnh nhƣ Singapore, Malaysia, Philipine, Thái Lan. Việt Nam cũng phải đối mặt với khơng ít khó khăn, thách thức, đặc biệt Việt Nam là nƣớc đang phát triển đồng thời là nền kinh tế chuyển đổi thì những khó khăn này càng trở nên khắc nghiệt hơn mà trực tiếp là sức ép cạnh tranh trên cả ba cấp độ là sản phẩm, doanh
nghiệp và quốc gia. Trong q trình cạnh tranh đó, các doanh nghiệp nếu khơng có giải pháp cải tiến kịp thời để đáp ứng yêu cầu của thị trƣờng sẽ bị phá sản làm cho ngƣời lao động bị thất nghiệp, thiếu việc làm.
Theo dự báo của Bộ LĐ-TB&XH, đến năm 2020, sẽ có thêm khoảng 9,5 triệu ngƣời tham gia lực lƣợng lao động. Cùng với 1,3 triệu lao động đang thất nghiệp và trên 4,5 triệu lao động đang thiếu việc làm hoặc có việc làm nhƣng việc làm không ổn định, thu nhập thấp hiện nay thì sẽ có tới 15,3 triệu ngƣời cần phải giải quyết việc làm trong 10 năm tới. Đây đã và đang là một thách thức lớn đối với thị trƣờng lao động và ngƣời lao động Việt Nam hƣớng đến có việc làm ổn định, thu nhập phù hợp với năng suất lao động .
Theo nhiều nhà kinh tế thì một trong những thách thức đầu tiên cần giải quyết cho ngƣời lao động Việt Nam hiện tại và trong những năm tới là các giải pháp khả thi nhằm tao ra nhiều việc làm và tăng năng suất lao động một cách bền vững mà muốn tăng năng suất lao động thì trình độ chuyên môn kỹ thuật của ngƣời lao động phải cao trong khi đó trình độ chun mơn kỹ thuật của phần lớn ngƣời lao động Việt Nam hiện nay thấp.
4.1.2. Bối cảnh trong tỉnh
Theo Quyết định số 1226 / QĐ-TTG, ngày 22 tháng 7 năm 2011 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 thì tỉnh Hà Nam sẽ tiếp tục phát triển các ngành công nghiệp khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng , chế biến nông sản, thực phẩm-đồ uống, sản xuất thiết bị điện, điện tử, công nghệ thông tin, công nghiệp chế tạo, lắp ráp với mở rộng quy mô sản xuất của nhiều nhà máy đang hoạt động và sự xuất hiện của rất nhiều nhà máy mới ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trong cả tỉnh nhƣ : nhà máy sản xuất gạch ốp lát Terrazzo,Terastone, nhà máy sản xuất gạch bloch không nung, gạch siêu nhẹ, nhà máy sản xuất bia Sài gòn, …. sẽ mở ra nhiều cơ hội cho ngƣời lao động của tỉnh tìm kiếm việc làm.
Cùng với sự phát triển về công nghiệp, trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam tập trung phát triển du lịch để Hà Nam trở thành trung tâm du lịch trọng điểm về văn hoá tâm linh, sinh thái, nghỉ dƣỡng cuối tuần trong vùng đồng bằng Bắc bộ và cả nƣớc với khu du lịch Tam Chúc Ba Sao cùng với các điểm du lịch trong tỉnh, phát triển các loại hình dịch vụ nhƣ : du lịch làng quê, du lịch đô thị, du lịch thể thao, du lịch lễ hội… Từ đó tạo ra nhiều việc làm mới và việc làm thêm cho ngƣời lao động trong tỉnh.
Hà Nam là tỉnh có quy mơ dân số trung bình, đó là chƣa kể Hà Nam có vị trí địa lý tiếp giáp với vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Hà Nội - Hải Phòng
- Quảng Ninh, nằm trên tuyến giao thơng chính quốc lộ 1A và đƣờng sắt xuyên Bắc – Nam cùng với hệ thống đƣờng giao thông liên tỉnh tạo sƣ gắn kết giữa Hà Nam với các trung tâm kinh tế lớn của cả nƣớc, thuận lợi cho Hà Nam trong việc thu hút đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, mở rộng giao lƣu, hợp tác giữa các vùng, các trung tâm kinh tế lớn thuận lợi cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế , góp phần quan trọng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Song, vì tình hình kinh tế của tỉnh chƣa thực sự phát triển , các doanh nghiệp đầu tƣ vào tỉnh để hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu với quy mô vừa và nhỏ, thu hút và tạo chỗ làm việc mới, làm việc thêm khơng nhiều, thu nhập bình quân của ngƣời lao động chƣa cao, chƣa thực sự hấp dẫn ngƣời lao động, chất lƣợng của lực lƣợng lao động còn thấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thị trƣờng lao động. Vì vậy hiệu quả của cơng tác giải quyết việc làm cịn có những hạn chế nhất định, đặt ra cho Hà Nam một thách thức địi hỏi tỉnh phải có những chủ trƣơng, chính sách và giải pháp cụ thể để giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, đƣa kinh tế của tỉnh ngày càng phát triển cao và ổn định.
4.2. Mục tiêu giải quyết việc làm cho ngƣời lao động tại tỉnh Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025
4.2.1. Mục tiêu tổng quát
Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Nam nhiêṃ kỳ 2015 - 2020 đã xác định mục tiêu chung về giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh là: các ngành liên quan tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với cơng tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm; tuyên truyền về các chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về cơng tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm đối với sự phát triển của xã hội tới toàn thể ngƣời dân; tập trung phát triển mạng lƣới cơ sở đào tạo nghề theo hƣớng xã hội hóa, đa dạng, linh hoạt thích ứng với cơ chế thị trƣờng lao động; mở rộng ngành nghề, tăng quy mô, nâng cao chất lƣợng đào tạo; tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Đề án, triển khai xây dựng kế hoạch 2016 - 2020, coi trọng vấn đề đào tạo lao động theo nghị quyết của tỉnh. Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội cần rà soát hệ thống văn bản về công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm; tập trung xem xét đẩy mạnh xuất khẩu lao động, nắm chắc những thông tin, giáo dục đối tƣợng lao động thực hiện tốt quy định trong hợp đồng lao động
Các hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt gắn với tạo việc làm cho nông dân nhất là nông dân nghèo, nông dân bị thu hồi đất canh tác, các hoạt động dạy nghề cho nơng dân tập trung vào việc nâng cao trình độ kỹ thuật, kỹ năng từ đó tăng hiệu quả lao động, tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho ngƣời lao động sau khi học nghề có việc làm ổn định và bền vững.
4.2.2. Mục tiêu cụ thể
Trên cơ sở những kết quả đạt đƣợc về giải quyết việc làm từ năm 2011 đến năm 2016, UBND tỉnh Hà Nam đƣa ra mục tiêu của công tác giải quyết việc làm đến năm 2020 là :“ giải quyết việc làm cho mới cho 80.000 ngƣời
lao động, bình quân mỗi năm giải quyết việc làm mới cho 16.0000 đến 16.200 ngƣời trong đó xuất khẩu lao động mỗi năm bình quân khoảng 1.000 ngƣời. Tạo việc làm thêm cho khoảng 100.000 ngƣời, bình quân mỗi năm tạo việc làm khoảng 20.000 ngƣời ;giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống