phát triển kinh tế xó hội
Trong điều kiện hiện nay, việc nâng cao hiệu của của Luật Bảo vệ môi trường cú vai trũ hết sức quan trọng trong việc bảo vệ mụi trường và giáo dục đạo đức sinh thái, bởi xét đến cùng hành vi đạo đức cao nhất là hành vi tự giác chấp hành pháp luật, cụ thể ở đây là chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường.
Để xây dựng được những nội dung đạo đức sinh thái cần phải quản lý hợp lý nguồn tài nguyờn mụi trường. Sự quản lý này trước hết và chủ yếu bởi nhà nước bằng thể chế pháp luật và các chính sách về mơi trường. Sự quản lý đó sẽ tạo ra cơ sở pháp lý để mọi hoạt động trong xó hội đều phải tơn trọng, bảo vệ môi trường, phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững. Cơ sở pháp lý này cú vai trũ quyết định trong việc vạch ra phạm vi, giới hạn của các hoạt động trong xó hội đối với mơi trường và ấn định mỗi người cùng tồn xó hội cú trỏch nhiệm phỏp lý đối với việc sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, cũng như hành vi của con người, xó hội đối với mơi trường.
Như vậy, có thể khẳng định pháp luật có vai trũ rất quan trọng trong việc tác động vào ý thức, hành vi của chớnh con người để khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyờn và bảo vệ tốt mụi trường được thực thi.
Theo thống kê ở nước ta, các quy định của pháp luật liên quan đến bảo vệ mơi trường có từ rất sớm, năm 1483 đó cú Bộ Quốc Triều Hỡnh Luật. Đến triều Nguyễn, trong bộ luật Gia Long cũng đó nờu một số điều liên quan đến bảo vệ đê điều và đất đai.
Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992 đó cú những điều khoản trực tiếp về bảo vệ môi trường. Ngày 27/12/1993, Luật Bảo vệ mơi trường được Quốc hội nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ 4 khố IX, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/01/1994.
Luật Bảo vệ môi trường là một căn cứ pháp lý cú tớnh khoa học, làm cơ sở cho
việc giáo dục phổ biến đạo đức sinh thái cho nhân dân. Để đảm bảo Luật Mơi trường được thực thi trong xó hội, Nhà nước cũn ban hành một loạt văn bản pháp quy về bảo vệ mơi trường. Đó là:
Nghị định 175 của Chính phủ về quy định xử lý vi phạm hành chớnh về luật Bảo vệ mụi trường, ngày 26/4/1996.
Quyết định 82 của Thủ tướng Chính phủ về thành lập tổ chức và hoạt động của quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, ngày 26/6/2002.
Nghị định 91 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài ngun mơi trường, ngày 11/11/2002.v.v...
Có thể thấy hệ thống pháp luật về Bảo vệ mơi trường đó tương đối đầy đủ nhưng thể chế về pháp luật và bộ máy bảo vệ mơi trường đó gúp phần tớch cực vàp xõy dựng cỏc chuẩn mực, nguyờn tắc cú tỏc dụng điều chỉnh vào quan niệm, tư tưởng, tỡnh cảm hành vi của con người - tức là xây dựng đạo đức sinh thái.
Song vấn đề đặt ra là vỡ sao hoạt động bảo vệ môi trường chưa đáp ứng được nhu cầu của quá trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội. Vỡ sao mụi trường nước ta nói chung và mơi trường nơng thơn vẫn tiếp tục bị ơ nhiễm nghiêm trọng.
Điều đó cho thấy hiệu lực của luật Bảo vệ môi trường chưa thực sự đi vào cuộc sống. Do vậy, tác dụng điều chỉnh của Luật chưa được phát huy đúng với vai trũ vốn cú của nú. Thực tế đó xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản sau:
Một là, thiếu nhất quán trong các điều luật: tại Điều 1, khái niệm môi trường
được định nghĩa: ''Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh tự nhiên''.
Điều 2, cụ thể hoá thành phần mơi trường bao gồm: khơng khí, nước, đất, âm thanh....và cỏc hỡnh thỏi vật chất khỏc''. Như vậy, Điều 1 nói ''mơi trường'' bao hàm yếu
tố vật chất (tự nhiên và nhân tạo) bao quanh con người. Điều 2 chỉ nói rừ đến yếu tố vật chất tự nhiên, cũn yếu tố vật chất khụng rừ.
Ngồi ra trong các điều luật cũn thiếu tính cụ thể. Điều 9 "Nghiêm cấm mọi hành vi làm suy thối mơi trường, gây ơ nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường", nhưng khơng xác định rừ hành vi nào ở mức độ nào thỡ được coi là nghiêm trọng. Điều này dẫn đến việc vận dụng Luật trong thực tế rất khó khăn.
Ở tầm bao quát hơn, Luật Bảo vệ môi trường ban hành khi mà nếu kinh tế nước ta mới ở giai đoạn đổi mới, bước vào nền kinh tế thị trường nên chưa lường được hết tỡnh huống phỏt triển mới, do vậy Luật khụng bao quỏt hết tồn bộ cỏc vấn đề ln quan tâm đến bảo vệ môi trường trong điều kiện thực sự phù hợp với kinh tế thị trường, chẳng hạn chưa có điều luật quy định về bảo vệ môi trường sử dụng các yếu tố môi trường phải trả tiền, loại bỏ, tái sử dụng và tận dụng các chất thải sinh hoạt...
Hai là, hệ thống văn bản pháp luật cũn chồng chộo, bất cập làm hiệu lực của luật
Bảo vệ mụi trường khó thực thi đầy đủ.
Việc đóng góp tài chính bảo vệ mơi trường theo Điều 7 của luật Bảo vệ mơi trường, Chính phủ quy định phương thức đóng góp tài chính của các tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường. Điều 34 Nghị định 175/CP nêu ra 4 trường hợp phải nộp phí bảo vệ mơi trường nhưng khơng quy định được mức và phương thức đóng góp mà lại giao cho liên Bộ Khoa học - công nghệ, Mơi trường, Bộ Tài chính. Quy định này trái với Luật. Chồng chéo giữa hai luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân quy định cơ quan y tế thực hiện chế độ kiểm tra và xử lý chất thải ở cơ sở sản xuất của Nhà nước, tập thể và tự nhân (Điều 49) nhưng tại điều 26 Luật Bảo vệ môi trường quy định cơ quan quản lý nhà nước về môi trường quy định các loại nước thải, rác thải và giám sát quá trỡnh xử lý nước thải.
Vấn đề là bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường gây ra cũng chưa được quy định cụ thể mà chỉ đề cập trên nguyên tắc chung.
Ba là, tại các phường, xó nơi quản lý trực tiếp về mụi trường và ngăn chặn tác
động hành vi gây ơ nhiễm mơi trường hiện đang có vấn đề về tổ chức, thống nhất và cũn phõn tỏn.
Qua khảo sỏt 26 xó, phường thuộc Thanh Trỡ, Thường Tín, Phú Xun, Gia Lâm cho thấy 100% chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường mà phải lồng ghép vào bộ phận chắc năng khác. Đa số bộ phận này lại không liên quan gỡ nhiều đến mơi trường và khơng có chun mơn về vấn đề này.
Đây thực sự là vấn đề đáng quan ngại, bởi ngay ở cấp cơ sở là cấp thực thi và đưa pháp luật vào cuộc sống mà khơng có quy định về bộ phận chun trách tất yếu sẽ không ai thấy rừ được vai trũ của mỡnh trong việc bảo vệ mụi trường, điều này làm cho công tác bảo vệ môi trường chưa hiệu quả.
Từ những ngun nhân đó nờu trờn, để tăng cường tính hiệu quả của luật Bảo vệ môi trường cần phải chú trọng đến các mặt sau:
Thứ nhất, cần nghiêm chỉnh thực hiện Luật Bảo vệ mơi trường và các giải pháp
đó nờu trong Chỉ thị 36-CT/TW (khoỏ XIII) về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ cơng nghiệp hố - hiện đại hoá đất nước. Đặc biệt thực hiện nghiêm túc đối với giải pháp số 6 của chỉ thị về ''Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương''. Cụ thể là tiếp tục hoàn thiện cơ quan quản lý Nhà nước về Bảo vệ môi trường đến cấp cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội, chú trọng khu vực nông thôn bởi hiện nay vấn đề ô nhiễm đang tập trung ở ngoại thành và khu vực nông thôn, nông nghiệp và các làng nghề truyền thống.
Thứ hai, trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật hiện có ban hành các quy định
mới bổ sung và sửa đổi đồng bộ đối với pháp luật môi trường. Cần nghiên cứu khoa học hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường để đưa ra các quy chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế đang diễn ra trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đồng thời đưa tiêu chí yếu tố mơi trường vào sự tăng trưởng kinh tế và hoạt động kinh tế. Một khi yếu tố môi trường trở thành một yếu tố của hệ thống kinh tế, hỡnh thành quỹ bảo vệ mụi trường. Mơi trường phải trở thành hàng hố, dịch vụ mà người hưởng loại hàng hoá dịch vụ này phải trả tiền.
Thứ ba, tăng cường công tác thanh, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường. Sự thanh
kiểm tra phải thường xun, liên tục chứ khơng để khi nào có vấn đề về mơi trường mới tiến hành thanh kiểm tra. Hàng năm cơ quan thanh tra môi trường phải báo cáo tổng hợp
vấn đề môi trường trong các kỳ họp của HĐND thành phố để có những nghị quyết đánh giá chỉ đạo xử lý được hiệu quả.
Thứ tư, cần đề cao vấn đề xó hội hoỏ cụng tỏc tổ chức quản lý mụi trường, coi
đây là công việc của từng gia đỡnh, vừa là trỏch nhiệm, vừa là quyền lợi của mỗi người, mỗi gia đỡnh và cộng đồng.
Các cấp chính quyền phường, xó trờn địa bàn thành phố cần có những hỡnh thức, biện phỏp hoạt động tích cực, gắn quản lý nhà nước với các hoạt động của tổ chức đoàn thể để tăng cường tuyên truyền vận động nhân dân, để mọi người hiểu và tham gia làm tốt công tác bảo vệ mơi trường; các cấp uỷ đảgn chính quyền địa phương trên địa bàn Hà Nội coi đây là một mục tiêu trong kế hoạch kinh tế xó hội.
Thứ năm, gắn kết vấn đề môi trường với vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế xó
hội trờn địa bàn Hà Nội.
Có thể nói đây là giải pháp mang tính đồng bộ cao nhất, ẩn chứa trong vấn đề quy hoạch kinh tế - xó hội phải tớnh đến các yếu tố phát triển bền vững thân thiện với môi trường, tạo tiền đề cho việc giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường và đạo đức sinh thái. Bởi trong việc quy hoạch, nếu có tính đến sự tác động của pháp luật về bảo vệ môi trường thỡ việc quy hoạch phải được đặt trên nền tảng ''sinh thái'', từ đó tránh được các hành động vô ý thức và tỏc động xấu đến môi trường.
Đây là cơng việc mang tầm vĩ mơ và khó thực hiện, để thực hiện được giải pháp này cần có sự đầu tư nghiên cứu kỹ lưỡng, tính đến tất cả các yếu tố tác động có thể xảy đến trong tương lai xa.
Thực tế diễn ra trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy, nơi nào mà vấn đề quy hoạch khơng được xem trọng thỡ nơi đó nạn ơ nhiễm môi trường diễn ra ngày càng trầm trọng, ý thức đạo đức sinh thái càng bị xuống cấp.
Chẳng hạn, khi tiến hành nạo vét các sông như Tô Lịch, Kim Ngưu, sông Nhuệ, chỉ làm cụng việc ''hớt phần ngọn'' tức là chỉ nạo vột lũng sụng mà khụng xõy dựng cỏc trạm xử lý nước thải sinh hoạt đổ xuống sông đó làm cho cỏc con sụng này trở thành ''sụng đen'' và người dân tha hồ vứt rác thải.
Việc xây dựng các sân gôn không lường hết hậu quả của mất đất nông nghiệp và với mức độ dày đặc trên mỗi diện tích dẫn đến ơ nhiễm nguồn nước ngầm do các sân gân sử dụng phân bón hố học và thuốc trừ sâu q liều lượng cho phép.
Điều đáng quan tâm là do tính cục bộ địa phương nên một số chính quyền cơ sở cho phát triển làng nghề tràn lan, chỉ biết không ảnh hưởng đến địa bàn mỡnh quản lý là được, không cần biết đến địa phương bên cạnh và quy hoạch chung của cả thủ đô.
Vỡ vậy, để tránh được sự lónh phớ khụng cần thiết và cải thiện được môi trường sống, đồng thời thực hiện mục tiêu phát triển bền vững cần phải hết sức coi trọng vấn đề quy hoạch kinh tế - xó hội theo hướng gắn kết và tơn trọng môi trường. Làm tốt được công tác này thỡ cú cơ may giải quyết được vấn đề ơ nhiễm hiện nay trên địa bàn Hà Nội nói chung và nơng thơn Hà Nội nói riêng. Đây là giải pháp mang tính then chốt để giải quyết những vấn đề đó nờu trờn.
KẾT LUẬN
Trong hai thập kỷ vừa qua, sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCH đó làm thay đổi tồn diện bộ mặt kinh tế xó hội của đất nước. Nền kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện, nhưng nguy cơ đe doạ cuộc sống của con người đó xuất hiện sự cạn kiệt tài nguyờn thiờn nhiờn, ụ nhiễm mụi trường sống....Một trong những nguyên nhân dẫn đến thảm kịch đó là sự nhận thức sai lầm của con người với tự nhiên, việc tuyệt đối hố lợi ích trước mắt con người đang khai thác cạn kiệt tự nhiên, phá vỡ mối cân bằng trong quan hệ giữa con người với tự nhiên.
Vấn đề sinh thái và đạo đức sinh thái hiện đang là vấn đề thu hút được sự quan tâm chú ý trờn cả phương diện lý luận cũng như thực tiễn. Đặc biệt yêu cầu của sự phát triển bền vững. Yêu cầu phát triển kinh tế - xó hội trong điều kiện hiện nay theo xu thế nhân văn và bền vững đó làm cho vấn đề trở nên bức xúc. Để hiểu biết đầy đủ và sâu sắc về mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xó hội và bảo vệ mụi trường cũng như tỡm ra cỏc điều kiện và giải quyết mâu thuẫn giữa chúng nảy sinh trong quá trỡnh sản xuất vật chất, cần phải xuất phát từ cách tiếp cận của triết học mác-xít đối với vấn đề mối quan hệ giữa tự nhiên - con người - xó hội. Vỡ vậy, vấn đề đạo đức sinh thái và giáo dục đạo đức sinh thái ngày càng có vai trũ quan trọng.
Đạo đức sinh thái bao gồm một hệ thống những quan điểm, quan niệm, tư tưởng, tỡnh cảm, những nguyờn tắc, quy tắc, chuẩn mực....quy định, điều chỉnh hành vi của con người trong quá trỡnh biến đổi và cải tạo tự nhiên nhằm phục vụ cho sự sống của con người, sự tồn tại và phát triển của xó hội trong những điều kiện sinh thái cũn cú nột đặc thù riêng.
Hiện nay, nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố, đơ thị hố, thực hiện nhất quán nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Hà Nội với vị thế là Thủ đô, là đầu tàu kinh tế trọng điểm của vùng đồng bằng sụng Hồng, quỏ trỡnh đó càng diễn ra nhanh chóng, sơi động hơn. Trong q trỡnh mở rộng và phỏt triển của mỡnh, sự gia tăng dân số, đơ thị hố đó ảnh hưởng mạnh mẽ và sâu sắc đến môi trường sinh thái của Hà Nội. Đặc biệt, sau khi sát nhập Hà
Tây vào Hà Nội, vấn đề quy hoạch, đơ thị hố, phát triển bền vững đối với khu vực nông thôn của Hà Nội càng trở nên cấp thiết. Trước sức ép của phát triển kinh tế tương xứng với vị trí và vai trũ là Thủ đơ và đầu tàu kinh tế cho cả nước, trong những năm qua mục tiêu kinh tế được Hà Nội đặt lên hàng đầu và xao nhóng mục tiờu sinh thỏi bền vững. Đồng thời, q trỡnh đơ thị hố diễn ra với tốc độ nhanh chóng đó biến nhiều khu vực nụng thụn thành đơ thị, chính điều này đó làm thay đổi cách sống, cách sinh hoạt và cả ý thức của người dân, trong đó có cả ý thức đạo đức sinh thái. Tuy nhiên, đối với sự