Chỉ tiêu % người trả lời* Bình
quân*
1 2 3 4 5
1.Các chính sách khuyến khích trong
đầu tư XDCB được thực hiện tốt 0 37.3 44.9 12.7 5.1 2.86 2.Định mức vốn trong đầu tư XDCB
sát vớithực tế 0.9 7 39.1 45.2 7.8 3.52 3.Việc thực hiện Đơn giá đầu tư
XDCB được đảm bảo 2.6 23.5 40 24.3 9.6 3.15 4.Công tác lựa chọn nhà thầu của chủ
đầu tư đúng quy định
2.5
14.4 28.8 36.4 17.8 3.53
5.Sự phù hợp của các văn bản. Quy trình pháp luật về đầu tư XDCB rất
cao
4.2 22 28.8 23.7 21.2 3.36
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 11 /2017 Chú thích:
(*) 1: Rất khơng đồng ý; 2: không đồng ý; 3: trung lập; 4: đồng ý; 5: rất đồng ý
Từ số liệu ở bảng trên, chúng ta thu được những ý kiến đánh giá về chế độ, chính sách trong đầu tư XDCB. Đa phần kết quả thu được những đánh giá khá tích cực. Cụ thể, định mức vốn trong đầu tư XDCB được đánh giá là sát với thực tế với 53% người đồng ý. Điều này cho thấy, sự hiểu quả của việc định mức vốn trong đầu tư XDCB
đảm bảo nguồn vốn cho đầu tư XDCB được thực hiện tốt. Bên cạnh đó, cơng tác lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư được 54.2% người đánh giá là đúng quy định. Điều này rất quan trọng trong việc đảm bảo tính khách quan, cơng bằng và lựa chọn được nhà thầu tốt nhất để thực hiện dư án.
Việc thực hiện đơn giá chưa nhận được nhiều đánh giá tích cực, cụ thể ngồi 40% người có ý kiến trung lập, có 33.9% người đánh giá việc thực hiện đơn giá đầu tư XDCB được đảm bảo thì vẫn có 26.1% người có ý kiến ngược lại. Như vậy, việc thực hiện đơn giá cần được xem xét lại để từ đó có những chỉnh sửa nhằm khắc phục những thiếu sót hiện tại.
Ngồi ra, các chính sách khuyến khích trong đầu tư XDCB cũng chưa được thực hiện tốt chiếm 37.3% và chỉ có 17.8% người hài lịng với việc thực hiện chính sách khuyến khích trong đầu tư XDCB. Vì vậy, chúng ta cần kiểm tra lại việc thực hiện
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
chính sách khuyến khích trong đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quả trong đầu tư XDCB. Nếu thiếu đi sự khuyến khích kịp thời và đúng đắn thì khó có thể có được các dự án đem lại hiệu quả cao.
Mặc dù chế độ, chính sách trong đầu tư XDCB vẫn có những vấn đề cần được làm rõ và điều chỉnh nhưng nhìn chung những quy định pháp luật về đầu tư XDCB được 44.9% người cho rằng có sự phù hợp cao và rất cao. Tuy nhiên vẫn có 26.2% người có ý kiến ngược lại, từ đó chúng ta nhận thấy sự phù hợp dù cao đến đâu thì trong các văn bản quy định pháp luật về đầu tư XDCB cũng có tính tương đối và tồn tại một số điểm chưa hợp lý mà chúng ta cần phải tìm hiểu và đưa ra các biện pháp thích hợp.
2.3.7. Phân tích ý kiến của các đối tượng điều tra về các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trong thời gian tới
Bảng 2.16. Thống kê ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về các giải pháp
Chỉ tiêu % người trả lời*
1 2 3 4 5
1.Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác
quy hoạch 4.2 42 37 15.1 1.7
2. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan liên
quan 0.8 16.1 40.7 40.7 1.7
3. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch
hoá vốn đầu tư 2.5 17.8 34.7 31.4 13.6 4. Hồn thiện cơng tác quản lý các dự án đầu
tư 2.5 19.5 31.4 24.6 22
5. Tập trung nguồn lực đầu tư cho các dự án
trọng điểm 2.6 21.4 36.8 23.9 15.4
6. Hồn thiện chính sách tài chính để khai
thác nguồn thu cho đầu tư 3.4 19.5 39.8 22 15.3
7. Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng
mặt bằng 5.9 14.3 29.4 35.3 15.1
8. Chấp hành tốt các quy định. quy trình về
quản lý vốn đầu tư 2.5 18.6 33.9 26.3 18.6 9. Tăng cường công tác giám sát. thanh tra.
kiểm tra 5.9 22 36.4 24.6 11 10. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý
đầu tư XDCB 5.9 16 31.9 31.9 14.3
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 11 /2017 Chú thích:
(*) 1: Rất khơng đồng ý; 2: khơng đồng ý; 3: trung gian; 4: đồng ý; 5: rất đồng ý
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Số liệu thống kê từ bảng trên đưa ra những đánh giá các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
+ Giải pháp hồn thiệncơng tác quản lý các dự án đầu tư được đánh giá khả quan nhất với 24,6% người đồng ý và 22% người rất đồng ý. Vì vậy, chúng ta cần chuyên tâm nhiều đến sự hiệu quả trong công tác quản lý.
+ Biện pháp khác cũng được đánh giá khả quan khơng kém đó là việc chấp hành tốt các quy định, quy trình về quản lý vốn đầu tư với 44,9% đồng ý và rất đồng ý. Thực tế điều tra khảo sát cho thấy công tác quản lý đầu tư vẫn cịn tình trạng chưa thực hiện đúng quy địnhvì vậy, việc kiểm tra rà sốt và thực hiện đúng theo quy định quản lý vốn đầu tư là rất quan trọng. Bên cạnh đó, giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư cũng được xem trọng, 45% người đồng ý thực hiện giải pháp này. Hơn nữa, 37.3% người đồng ý và rất đồng ý với việc hồn thiện chính sách tài chính để khai thác nguồn thu cho đầu tư. Như vậy, đa phần những biện pháp về vốn đầu tư XDCB và nguồn thu cho đầu tư được chú trọng trong giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đầu tư XDCB.
+ Để chuẩn bị cho cơng tác đầu tư XDCB, cơng tác giải phóng mặt bằng cần phải được thực hiện có hiệu quả và theo nhận thức của người được khảo sát thì 50,4% đồng ý và rất đồng ý việc nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng. Thực tế, cơng tác giải phóng mặt bằng được đánh giá khá tốt tuy nhiên vẫn có số ít chưa thực hiện tốt, và chỉ với số ít như vậy cũng đã đủ trở thành yếu tố cản trở cho việc thực hiện XDCB vì vậy, đây là một trong những giải pháp được đánh giá ưu tiên thực hiện. Thêm nữa 16.8% người đồng ý phải có biện pháp đổi mới và nâng cao chất lượng công tác trong quy hoạch tuy nhiên 46,2% người cho rằng biện pháp này không cần thiết trong việc nâng cao hiệu quả cơng tác đầu tư XDCB. Có thể chúng ta nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch là đủ chứ khơng nhất thiết phải đổi mới. Vì vậy, biện pháp này có thể thực hiện theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch.
+ Trong công tác đầu tư XDCB, chúng ta cần phân định theo mức độ trọng điểm của dự án và nhiều yếu tố khác để có sự phân bổ hợp lí trong thực hiện các dự án để đạt được hiệu quả tối ưu. Thế nên có 23,9% đồng ý và 15,4% rất đồng ý tập trung nguồn lực đầu tư cho các dự án trọng điểm. bên cạnh đó cũng có 21,4% khơng đồng ý.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Từ đó chúng ta nên tập trung nguồn lực cho các dự án trong điểm song vẫn phải làm tốt các dự án khác, tránh việc tập trung quá cao vào một dự án mà không đủ nguồn lực để thực hiện tốt các dự án khác.
+ Nhân tố con người ln là nhân tố đóng vai trị quan trọng trong việc quyết định sự thành công của một tổ chức, đặc biệtlà cán bộ quản lý. Vì vậy phần lớn 31,9% người đồng ý và 14.3% rất đồng ý cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCB hơn nữa. Ngoài ra, cán bộ quản lý đầu tư XDCB phải tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra thường xuyên nhằm kịp thời phát hiện các sai xót, vi phạm trong quá trình thực hiện để có hướng giải quyết đúng đắn tránh gây hậu quả nghiêm trọng. Đồng thời, trách nhiệm của các cơ quan cũng cần được làm rõ hơn, 42,4% người cho rằng cần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan liênquan. Điều này được thực hiện tốt sẽ giúp cho sự phối kết hợp giữa các cơ quan liên quan trở nên hiệu quả hơn và làm tốt nhất vai trò trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý đầu tư
XDCB.
Như vậy, hầu hết các giải pháp đưa ra đều nhận được những đánh giá khá tích
cực và cần thiết để thực hiện trong thực tế. Mỗi giải pháp đều có những vai trị nhất định mà chúng ta cần phối kết hợp để nâng cao sự hiệu quả trong việc áp dụng các biện pháp hiệu quả nhất.
2.4. Đánh giá chung
Qua quá trình đánh giá và phân tích thực trạng quản lý vốn xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nướctác giả thu thập, tổng hợp và rút ra những thành công, hạn chế và nuyên nhân chủ yếu trong quá trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở huyện Lệ Thủy.
2.4.1. Những thành công
Thứ nhất: Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB XDCB luôn được huyện Lệ Thủy quan tâm chú trọng đúng mức. Lập kế hoạch vốn đầu tư có vai trị rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, hoạch định quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến phát triển kinh tế. Cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư ln được chỉ đạo tuân thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư.
Thứ hai: Lập, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Lệ Thủy luôn
được các cấp chính quyền ở huyện Lệ Thủy coi trọng. Ln xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án; các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Do đó, việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng (báo cáo kinh tế kỷ thuật) hàng năm của huyện, các xã được chủ động hơn so với các năm trước.
Thường trực HĐND, UBND huyện và phòng, ban liên quan thường xuyên có sự quan tâm, hướng dẫn và chỉ đạo đồng bộ hơn trong việc thực hiện quy trình phân cơng trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách và đầu tư; tạo được sự chủ động cho các đơn vị địa phương trong việc đề xuất lựa chọn danh mục đầu tư, bố trí kế hoạch và lồng ghép các nguồn vốn đầu tư khác.
Thứ ba: Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu được thực hiện cơ bản đảm bảo tuân thủ theo quy định của Luật Đấu thầu, trong các năm qua đã tạo được sự cạnh tranh cho các nhà thầu, nâng cao trách nhiệm của nhà thầu, hạn chế những phát sinh chủ quan của chủ đầu tư.
Thứ tư: Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua, chính sách quản lý vốn đầu tư được sửa đổi, bổ sung theo hướng tích cực, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư XDCB được tiếp tục hoàn thiện nên cơ bản đã khắc phục được những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ năm: Công tác lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Lệ Thủy đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng. Quá trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đã cắt giảm, loại bỏ. Việc làm này cũng giúp đã góp phần giúp cho các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu quả của dự án, rút kinh nghiệm, hồn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Thứ sáu: Trong những năm qua, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư được tăng cường ở tất cả các cấp từ huyện xuống đến chủ đầu tư. Hoạt động thanh tra, giám sát và đánh giá đầu tư đi vào nề nếp, đặc biệt là công tác giám sát và đánh giá đầu tư với các dự án đã được quan tâm hơn trước đây. Giám sát, phát hiện những việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án; kiểm tra việc tuân thủ các quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư và loại vật tư đúng quy định trong quá trình thực hiện đầu tư dự án; theo dõi, kiểm tra kết quả nghiệm thu và quyết tốn cơng trình nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Quy định pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất
- Về tổng thể, hoạt động đầu tư ở nước ta trong thời gian qua được quản lý theo quy định của nhiều văn bản luật như: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí,... Riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN khơng nhằm mục đích kinh doanh cịn
được điều chỉnh bằng các nghị quyết của Quốc hội, các văn bản hướng dẫn thi hành các luật liên quan và các nghị định của Chính phủ.
Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá thực tế thời gian qua công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bằng các luật liên quan, các nghị định của Chính phủ đã bộc lộ vướng mắc chưa được giải quyết và chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, đó là:
+ Chưa có một văn bản luật thống nhất về đầu tư XDCB từ NSNN làm cơ sở
pháp lý triển khai thực hiện và quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước. Các quy định
hiện hành có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau nên gây khó khăn trong việc tra cứu và thi hành.
+ Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa xác định rõ yêu cầu quản lý
nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đối tượng và nội dung quản lý trong các khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực hiện dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án và một số vấn đề khác.
+ Trong các vấn đề cụ thể nêu trong các luật hiện hành cịn có những nội dung chưa rõ và chưa đủ, quy định chưa nhất quán trong việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
+ Thiếu các chế tài cụ thể để đảm bảo chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, hiệu quả thấp, lãng phí thất thốt và xử lý những vi phạm trong quản lý đầu tư.
2.4.2.2. Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh
Mặc dù những năm gần đây Nhà nước đã quan tâm thay đổi bổ sung cơ chế
chính sách quản lý đầu tư XDCB tương đối đầy đủ. Tuy nhiên, vẫn chưa quy định chi
tiết về mức độ vi phạm và hình thức xử lý cụ thể trong một số trường hợp, như:
- Quyết định đầu tư không đúng với quy hoạch, không đúng với mục tiêu đầu tư của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Cơng tác giám sát khơng chặt chẽ và hình thức, khơng xử lý kịp thời những vướng mắc về giải pháp kỹ thuật.
- Đấu thầu, chọn thầu không đúng quy định, ký kết hợp đồng kinh tế không chặt chẽ. Các nhà thầu cố tình bỏ giá thấp để được trúng thầu, rồi xin phát sinh khối lượng, điều chỉnh hợp đồng hoặc tìm cách hạ giá thành bằng cách dùng vật tư sai quy cách, kém phẩm chất dẫn đến chất lượng cơng trình thấp, lãng phí vốn đầu tư.
- Chủ đầu tư theo dõi giám sát q trình thi cơng tại hiện trường khơng kịp thời, phó mặt cho bên nhận thầu. Năng lực một số chủ đầu tư còn hạn chế và tiêu cực nên dễ dàng chấp nhận bàn giao các cơng trình kém chất lượng.