1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý rừng sản xuất
1.2.4 Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài
Ở Việt Nam và nước ngồi có rất nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài về quản lý nhà nước đối với các đối tượng khác nhau, về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng và các nghiên cứu liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng, cây rừng, động vật rừng. Với cách tiếp cận cũng như phương pháp nghiên cứu khác nhau, mỗi tác giả đã tìm ra cho mình những hướng đi phù hợp để đạt được hiệu quả cao. Sau đây là một số đề tài:
Tác giả Nguyễn Thanh Huyền (2012), luận án tiến sĩ, với đề tài “Hoàn thiện pháp luật
về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay” đề tài đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và sự điều chỉnh của pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay. Nêu bật các yêu cầu đặt ra, cũng như xây dựng hệ thống các nguyên tắc điều chỉnh đối với pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam; làm sáng tỏ vai trò của pháp luật đối với việc quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam ở nước ta. Nghiên cứu đánh giá thực trạng của pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện hành của Việt Nam, chỉ ra những ưu điểm và những mặt còn hạn chế, bất cập cần được khắc phục. Trên cơ sở các vấn đề lý luận và thực trạng phát luật nêu trên, xác định các định hướng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện phát luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam của nước ta hiện nay.
Hà Công Tuấn (2006), Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh
vực bảo vệ rừng”, Luận án đã phân tích đánh giá những bài học kinh nghiệm về quản
lý rừng qua các giai đoạn lịch sử, đặc biệt là thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam trong những năm tới.
Phạm Thị Hoài (2008), Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu thực trạng rừng trồng sản xuất của huyện Định Hoá - Thái Nguyên và đề xuất các giải pháp phát triển”, Luận văn đã nêu ra thực trạng rừng sản xuất huyện Định Hóa, nghiên cứu kỹ thuật trồng rừng sản xuất và đưa ra các giải pháp phát triển rừng sản xuất trên địa bàn huyện Định Hóa.
Kết luận chương 1
Rừng là tài ngun vơ cùng quý giá của mỗi quốc gia, gắn bó chặt chẽ với đời sống con người. Rừng có vai trị vô cùng quan trọng đối với môi trường sinh thái và đời sống kinh tế - xã hội của con người. Rừng là nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo và có tính chất quyết định trong việc bảo vệ mơi trường sinh thái tồn cầu; rừng bao gồm các yếu tố thực vật, động vật, vi sinh vật, đất rừng, các yếu tố này có quan hệ liên kết cùng tạo nên hồn cảnh rừng đặc trưng. Rừng được phân thành ba loại: rừng phòng hộ,
rừng đặc dụng và rừng sản xuất theo chức năng và công dụng của các yếu tố. Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản ngoài gỗ và kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường. Rừng sản xuất bao gồm rừng tự nhiên, rừng trồng và rừng giống.
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng được quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong điều kiện biến động của môi trường. Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội, đây là một quá trình phức tạp, đa dạng; trong nghiên cứu lý luận cũng như thực tiễn, quản lý nhà nước được hiểu theo hai cấp độ: Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là đề cập đến chức năng của cả bộ máy nhà nước (từ hoạt động lập hiến, lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động tư pháp); còn tiếp cận theo nghĩa hẹp chỉ là hoạt động chấp hành của cơ quan quản lý nhà nước; hoạt động này chủ yếu giao cho hệ thống cơ quan hành chính thực hiện đó là các chủ thể quản lý. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng là quá trình các chủ thể quản lý nhà nước xây dựng chính sách, ban hành pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật trong hoạt động quản lý nhằm đạt được yêu cầu, mục đích bảo vệ rừng sản xuất mà nhà nước đã đặt ra. Nhà nước quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và từng địa phương cùng hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp lý. Chủ thể chịu sự quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng sản xuất là tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động bảo vệ rừng sản xuất; các chủ thể chịu sự quản lý rất đa dạng, thuộc nhiều thành phần kinh tế và mỗi loại hình chủ thể có địa vị pháp lý khác nhau. Trong đó, các chủ rừng là chủ thể chịu sự quản lý chủ yếu bao gồm: các cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân; các tổ chức kinh tế, cơng ty lâm nghiệp; các ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; các tổ chức, cá nhân được nhà nước giao, cho thuê rừng là chủ thể chịu sự quản lý của nhà nước trực tiếp và chủ yếu nhất. Các tổ chức kinh tế được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất để phát triển rừng hoặc công nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận chuyển quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng.
Bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng sản xuất ở 2 cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh. Công cụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng sản xuất gồm: công cụ pháp luật; cơng cụ quy hoạch, kế hoạch; cơng cụ tài chính. Cần phải coi trọng
và tăng cường biện pháp giáo dục, thuyết phục và giải thích pháp luật, chế độ, chính sách của đảng, nhà nước; bảo đảm sự phát triển bền vững về kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; bảo đảm sự kết hợp hài hịa giữa lợi ích của nhà nước với lợi ích của chủ thể chịu sự quản lý.
Quản lý rừng sản xuất bền vững là việc áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp với mơi trường và lợi ích kinh tế, xã hội bền vững cho các thế hiện hiện tại và tương lai. Kinh nghiệm trong công tác quản lý rừng sản xuất cần có hệ thống văn bản pháp luật cùng bộ máy nhà nước vững mạnh thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng và chống người thi hành công vụ. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng. Xây dựng kế hoạch, ban hành và tổ chức thực hiện các dự án trồng rừng; đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện các dự án trồng rừng sản xuất. Quản lý, đào tạo và bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực bảo vệ; tuyên truyền vận động nhân dân địa phương tham gia bảo vệ, phát triển rừng sản xuất bền vững.
CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT HUYỆN VÕ NHAI - TỈNH THÁI NGUYÊN