3.2.1 Những cơ hội đối với quản lý rừng sản xuất tại huyện Võ Nhai
Bộ Nông nghiệp và phát triển nơng thơn đã có Quyết định số 1187/QĐ-BNN-TCLN cơng bố hiện trạng rừng tồn quốc năm 2017, theo đó tổng diện tích rừng tồn quốc là 14,415 triệu ha, trong đó diện tích rừng tự nhiên là 10,236triệu ha; rừng trồng là 4,179 triệu ha. Như vậy, ngành lâm nghiệp đã và đang thực hiện hoạt động quản lý và sản xuất trên diện tích đất lớn nhất trong các ngành kinh tế quốc dân.
Trong giai đoạn hiện nay rừng sản xuất huyện Võ Nhai đang có những cơ hội phát triển, điều kiện quản lý ngày càng tốt hơn. Sự tăng trưởng liên tục và bền vững của nền kinh tế quốc dân, trước hết là kinh tế công nghiệp đã tạo điều kiện cho lâm nghiệp phát triển. Công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản xuất khẩu phát triển rất mạnh trong những năm gần đây tạo cơ hội cho phát triển rừng trồng nguyên liệu công nghiệp. Nhu cầu thị trường lâm sản trong nước và quốc tế tăng mạnh, nền kinh tế nước ta tiếp tục phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng cao và quá trình hội nhập quốc tế sẽ tạo ra cơ hội lớn cho việc phát triển tăng tốc mở rộng sản xuất kinh doanh nghề rừng, chế biến và thương mại lâm sản của các hộ nông dân, cộng đồng, các doanh nghiệp nhà nước và
tư nhân; Hội nhập kinh tế quốc tế tạo cơ hội cải thiện môi trường đầu tư, xâm nhập thị trường lâm sản thế giới, tiếp thu cơng nghệ tiên tiến và đầu tư tài chính, đặc biệt trong phát triển công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản ngoài gỗ cho xuất khẩu, thúc đẩy nhanh quá trình quản lý rừng bền vững.
Ngành lâm nghiệp đã tham gia tích cực vào việc tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người dân, nhất là đồng bào các dân tộc ít người. Nhận thức của xã hội, nhân dân và chính quyền các cấp về cơng tác quản lý, bảo vệ rừng sản xuất ngày càng được nâng lên. Khoa học và chuyển giao cơng nghệ về trồng rừng sản xuất có tiến bộ, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trồng rừng sản xuất trong những năm gần đây. Nhờ có sự quan tâm của Nhà nước, các tổ chức quốc tế đã tạo điều kiện cho công tác bảo vệ, phát triển rừng, xóa đói giảm nghèo đặc biệt ở các xã miền núi khó khăn của huyện Võ Nhai.
Phát triển lâm nghiệp phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, theo cơ chế thị trường; sớm chuyển lâm nghiệp thành một ngành sản xuất hàng hoá, hiệu quả và bền vững đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập; khai thác hợp lý lợi ích tổng hợp của rừng, chú trọng năng suất, chất lượng, hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh và đặc biệt các dịch vụ môi trường rừng. Phát triển lâm nghiệp góp phần đa dạng hố kinh tế nơng thơn, tạo việc làm và thu nhập, nâng cao mức sống cho những người làm nghề rừng, đặc biệt cho đồng bào các dân tộc ít người ở miền núi, vùng sâu, vùng xa; góp phần xố đói, giảm nghèo ở nơng thôn, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học và giữ vững an ninh quốc phòng.
3.2.2 Những thách thức đối với quản lý rừng sản xuất tại huyện Võ Nhai
Bên cạnh những cơ hội tốt, tạo điều kiện cho công tác quản lý, bảo vệ, phát triển vẫn cịn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra trong bối cảnh kinh tế thị trường nhiều biến động; quản lý, sử dụng và phát triển rừng bền vững là nền tảng cho phát triển lâm nghiệp. Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa trên nền tảng quản lý bền vững thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nâng cao chất lượng rừng. Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn và phát triển với khai thác sử dụng rừng hợp lý; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, cải tạo, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kết hợp lâm nghiệp với nơng nghiệp
và các ngành nghề nông thôn; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế đa mục đích, kết hợp việc bảo vệ, phát triển cây lấy gỗ và lâm sản ngồi gỗ, gắn với phát triển cơng nghiệp chế biến lâm sản nhằm đóng góp vào tăng trưởng về kinh tế, xã hội, mơi trường và góp phần cho sự phát triển bền vững quốc gia.
Huyện Võ Nhai là huyện có diện tích đất rừng lớn, địa hình hiểm trở, dân cư sinh sống trong rừng và khu vực liền kề đông nên việc phòng cháy, chữa cháy rừng của huyện Võ Nhai gặp khơng ít khó khăn. Diện tích đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu ở trên các vùng đồi núi, đây cũng là nơi sinh sống của nhiều dân tộc ít người, có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển và đời sống còn nhiều khó khăn. Hiện nay so với các huyện khác của tỉnh Thái Nguyên, huyện Võ Nhai vẫn là huyện vùng cao nhiều khó khăn, mức sống đồng bào còn thấp, kinh tế xã hội còn chưa phát triển thể dẫn đến nạn phát rừng làm nương rẫy và khai thác trái phép lâm sản để bán, giải quyết nhu cầu cuộc sống hàng này nên gây khó khăn cho công tác quản lý và bảo vệ rừng. Kinh tế huyện vẫn cịn nhiều khó khăn do đó cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của lực lượng kiểm lâm. Đội ngũ cán bộ lâm nghiệp, kiểm lâm các xã trong huyện cịn thiếu và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chưa cao nên trong công tác quản lý, bảo vệ rừng và cả trong công tác tư vấn, hỗ trợ lâm nghiệp cho người dân còn nhiều hạn chế. Lâm nghiệp là ngành kinh tế có nhiều lợi thế của huyện, tuy nhiên việc khai thác và quản lý rừng chưa hợp lý nên nguồn tài nguyên của ngành lâm nghiệp có xu hướng cạn kiệt, tình trạng khai thác và vận chuyển lâm nghiệp trái phép diễn ra làm cho giá trị lâm sản bị giảm sút nghiêm trọng. Chính vì vậy huyện Võ Nhai cần phải tiếp tục tổ chức giám sát việc thực hiện luật bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện, đồng thời cần thu hút, đầu tư các dự án trồng rừng nhằm mục đích xóa đói, giảm nghèo, hướng cho người dân định canh, định cư làm giàu trên mảnh đất của mình.
Theo quy định hiện hành về phân ngành kinh tế quốc dân, lâm nghiệp là ngành kinh tế cấp II với các nội dung hoạt động chính là gây trồng, bảo vệ rừng, khai thác lâm sản và một số dịch vụ lâm nghiệp. Sản phẩm cuối cùng là nguyên liệu lâm sản cung cấp cho công nghiệp chế biến và tiêu dùng. Tuy nhiên GDP lâm nghiệp chỉ đóng góp giá trị khơng cao trong tổng GDP huyện Võ Nhai. Giá trị lâm nghiệp trong GDP theo cách
thống kê hiện nay mới tính giá trị các hoạt động sản xuất chính thức theo kế hoạch, chưa tính được giá trị các lâm sản do dân khai thác, chế biến và lưu thông trên thị trường; đặc biệt khâu cơng nghiệp chế biến lâm sản cũng khơng được tính đến. Những hiệu quả rất to lớn của rừng như giá trị bảo vệ môi trường đô thị, giá trị bảo tồn đa dạng sinh học chưa được thống kê vào GDP của lâm nghiệp. Điều đó làm cho các cấp, các ngành và xã hội hiểu chưa đầy đủ về hiệu quả của một ngành với đối tượng quản lý là lâm nghiệp chiếm hơn 1/2 lãnh thổ, với nguồn tài nguyên rừng phong phú. Những nhận thức không đầy đủ này có ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách phát triển và đầu tư của Nhà nước cho ngành lâm nghiệp.
Theo quan niệm tổ chức lương thực và nông nghiệp liên hợp quốc (FAO ), phân loại của liên hợp quốc về ngành lâm nghiệp, đã được nhiều quốc gia thừa nhận và căn cứ vào tình hình thực tiễn của Việt Nam hiện nay, cần phải có một định nghĩa đầy đủ về ngành lâm nghiệp như sau: Lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ từ rừng như gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản và cung cấp các dịch vụ mơi trường có liên quan đến rừng; ngành lâm nghiệp có vai trị rất quan trọng trong bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xố đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội và an ninh quốc phòng.
Trên cơ sở luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và các bộ luật khác liên quan; căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia trong giai đoạn tới và với một quan niệm đầy đủ về ngành lâm nghiệp, cần có những điều chỉnh tồn diện về định hướng phát triển ngành để đáp ứng yêu cầu đổi mới và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện thu hút nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư phát triển ngành. Chỉ có nhận thức đầy đủ và hành động thống nhất về vai trò, vị trí và nhu cầu của ngành thì lâm nghiệp mới có điều kiện phát triển nhanh, mạnh, góp phần vào sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo cho nông dân miền núi, bảo vệ môi trường và đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 như nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ X đề ra.
Việc chuyển đổi sang phương thức quản lý rừng sản xuất bền vững đòi hỏi một loạt thay đổi về khn khổ chính sách ở cấp trung ương; thái độ, quan điểm và sự đồng
thuận của các cơ sở sản xuất kinh doanh lâm nghiệp và ngay cả người dân địa phương. Do tính phức tạp này nên khi thực hiện quản lý rừng bền vững thường gặp những khó khăn, trở ngại. Về mặt chính sách với cơng nghệ, khn khổ chính sách thường lạc hậu lại khơng đồng bộ; các chính sách khơng theo kịp với nhu cầu và phương thức quản lý tiến bộ trong phát triển lâm nghiệp; Quy trình kỹ thuật điều tra, thiết kế kinh doanh rừng chưa áp dụng các thiết bị và công nghệ tiên tiến. Về mặt sinh thái việc xác định các tiêu chuẩn để quản lý bền vững mỗi một hệ sinh thái là điều rất khó khăn. Về mặt kinh tế thiếu nguồn vốn cho chuẩn bị, thực hiện và giám sát các kế hoạch quản lý rừng bền vững; Thiếu cơ chế đảm bảo sự tham gia của các đối tượng hữu quan vào quản lý nguồn tài nguyên rừng. Các điều kiện thị trường, nhu cầu về sản phẩm có chứng chỉ chưa rõ ràng. Về mặt xã hội quyền sở hữu, sử dụng rừng và đất rừng của người dân sống trong vùng rừng đã được thể hiện trong các chính sách hiện hành nhưng lợi ích đem lại từ quản lý và bảo vệ rừng hiện tại chưa thực sự hấp dẫn với họ. Về chứng chỉ rừng: Mặc dù chứng chỉ rừng là một công cụ hữu hiệu để quản lý rừng bền vững. Nhưng những điều kiện để được cấp chứng chỉ rừng lại rất khắt khe, khó khăn mà chúng ta phải đối mặt, tiêu chuẩn cấp chứng chỉ của FSC quá cao, đây là lo ngại chính của các nhà sản xuất gỗ. Chi phí để đạt được tiêu chuẩn chứng chỉ rừng thường cao hơn nhiều so với giá bán gỗ đã được cấp chứng chỉ.
Rừng nước ta ngày càng suy giảm về diện tích và chất lượng, tỉ lệ che phủ thực vật dưới ngưỡng cho phép về mặt sinh thái. Do áp lực về dân số, do cơ chế thị trường, giá cả một số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao, nhu cầu về đất canh tác các mặt hàng này cũng tăng theo nên đã kích thích người dân phá rừng lấy đất trồng các loại cây có giá trị cao hoặc buôn bán đất, sang nhượng trái phép. Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới, nhiều cơng trình xây dựng, đường xá và cơ sở hạ tầng khác được xây dựng gây áp lực lớn đối với rừng và đất lâm nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động phá rừng, khai thác và vận chuyển lâm sản trái phép. Phá rừng, cháy rừng cùng với tình hình thời tiết diễn biến ngày càng phức tạp, khô hạn kéo dài, bão lũ xảy ra thường xuyên gây thiệt hại không nhỏ tới tài nguyên rừng. Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật và cơ chế chính sách về lâm nghiệp chưa thực sự thực hiện có hiệu quả. Các ngành, các cấp chính quyền, đặc biệt là cấp xã nhận thức chưa đầy đủ, tổ chức thực hiện thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lí Nhà nước về rừng và
đất lâm nghiệp, chưa huy động được các lực lượng xã hội cho bảo vệ rừng. Việc xử lý các vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, cịn có những quan điểm khác nhau của các cơ quan chức năng ở một số địa phương. Trong khi lâm tặc phá rừng, khai thác gỗ trái phép với thủ đoạn ngày càng tinh vi, chống trả người thi hành công vụ ngày càng hung hăng. Nếu không xử lý kiên quyết, nghiêm minh lâm tặc sẽ coi thường pháp luật và tiếp tục chống người thi hành công vụ với mức độ ngày càng phổ biến hơn. Lực lượng kiểm lâm mỏng, địa vị pháp lí chưa rõ ràng, trang thiết bị, phương tiện thiếu thốn, lạc hậu. Chế độ, chính sách cho kiểm lâm chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao. Công tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, giáo dục đạo đức phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng nhất là kiểm lâm chưa được coi trọng đúng mức, chưa có cơ sở, vật chất cho việc đào tạo huấn luyện. Cơ sở vật chất cho công tác bảo vệ rừng hết sức khó khăn.
Quản lý bảo vệ rừng sản xuất là quá trình quản lý rừng ổn định nhằm đạt được một hoặc nhiều hơn những mục tiêu quản lý rừng đã đề ra một cách rõ ràng, như đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ mong muốn mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền, năng suất tương lai của rừng và không gây ra những tác động không mong muốn đối với môi trường tự nhiên và xã hội. Tất cả những khó khăn trở ngại nêu trên sẽ là những thách thức đối với các nhà lâm nghiệp trong quá trình chuyển đổi quản lý rừng theo hướng bền vững mà trong đó nghiên cứu để tìm tịi một phương pháp lập kế hoạch quản lý rừng bền vững là bước ban đầu rất quan trọng.