2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành
2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước làm công tác quản lý vận tải hành
Lạng Sơngồm: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố, Công an tỉnh và các Sở: Giao thông vận tải, Văn hóa Thể thao và Du lịch, Thơng tịn và Truyền thông, Kế hoạch và Đầu tư, Khoa học và Cơng nghệ, Tài chính.
Mơ hình quản lý nhà nước trực tuyến chuyên ngành biểu hiện theo Sơ đồ Hình 2.2:
Hình 2.2. Các cơ quan quản lý Nhà nước về VTHK bằng ô tô tại tỉnh Lạng Sơn
(Nguồn: UBND tỉnh Lạng Sơn [5])
- Đối với vận tải khách theo tuyến cố định bằng ơ tơ (Đó là vận tải khách nội, ngoại tỉnh) thực hiện quản lý theo mơ hình sau:
+ Hội đồng nhân dân tỉnh. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên. Trong lĩnh vực VTHK bằng ô tô, HĐND quyết định thông qua Quy hoạch phát triển GTVT của địa phương do UBND trình sau khi có sự thỏa thuận thống nhất với Bộ GTVT; quyết định các mức phí và lệ phí liên quan đến phương tiện như phí trước bạ, lệ phí đăng ký,.. HĐND thực hiện quyền giám sát đối với việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực VTHK bằng ô tô của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội.
+ Ủy ban nhân dân tỉnh. UBND tỉnh do HĐND tỉnh bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quanhành chính Nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND, thực
hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương. Đối với lĩnh vực VTHK bằng ô tô, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thị thuộc lĩnh vực VTHK bằng ô tô do Luật GTĐB, các luật và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành liên quan quy định; lãnh đạo, chỉ đạo Sở GTVT, các sở, ban, ngành tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về VTHK bằng ô tơ trên địa bàn tỉnh.
Hình 2.3. Mơ hình tổ chức của Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn
(Nguồn: SGTVT tỉnh Lạng Sơn)
+ Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải, bao gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và an tồn giao thơng trên địa bàn. Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Giao thông vận tải. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn được quy định tại Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 14/5/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn. Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn có 01 Phó Giám đốc được Giám đốc Sở giao nhiệm vụ tham mưu giúp Giám đốc và trực tiếp phụ trách lĩnh vực VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh.
Lãnh đạo Sở Văn phòng Sở Thanh tra Sở Pháp P. chế - An toàn P. Kế hoạch – Tài chính P. Quản lý vận tải, phương tiện và người lái P. Quản lý chất lượng cơng trình giao thông Đơn vị sự nghiệp
Lãnh đạo Sở:Sở Giao thơng vận tải có Giám đốc và khơng q 03 Phó Giám đốc
- Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Giao thông vận tải theo quy định;
- Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân cơng; khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc Sở ủy quyền điều hành các hoạt động của Sở;
- Việc bổ nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Sở do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ Giao thông vận tải ban hành và theo quy định của pháp luật. Việc miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức và thực hiện các chế độ, chính sách đối với Giám đốc và Phó Giám đốc Sở do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.
Văn phòng Sở:Tham mưu, giúp Giám đốc Sở về công tác tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức và lao động; công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật; công tác cải cách hành
chính, hành chính - quản trị;
Thanh tra Sở: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở về công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật;
Phịng Pháp chế - An tồn: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở công tác pháp chế và an tồn giao thơng thuộc thẩm quyền quản lý của Sở theo quy định của pháp luật;
Phịng Kế hoạch - Tài chính: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở quản lý cơng tác tài chính kế tốn, tài sản; cơng tác kế hoạch, thống kê thuộc thẩm quyền quản lý của Sở theo quy định của pháp luật;
Phòng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở;
Phòng Quản lý vận tải, phương tiện và người lái: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về vận tải, phương tiện và người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đơ thị;
Phịng Quản lý chất lượng cơng trình giao thơng: Tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về kỹ thuật, chất lượng cơng trình giao thơng thuộc thẩm quyền quản lý của Sở.
Các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở
- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng;
- Ban Quản lý bảo trì đường bộ;
- Các đơn vị sự nghiệp khác.
- Việc thành lập các đơn vị sự nghiệp công lập khác thuộc Sở Giao thông vận tải thực hiện theo quy định của pháp luật.
+ Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn. Chủ trì, phối hợp với Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn và các
sở, ban, ngành có liên quan tiếp nhận đăng ký kê khai giá cước của các DN VTHK trên địa bàn tỉnh; Thẩm định, trình UBND tỉnh ban hành giá vé xe buýt đối với những tuyến xe bt có trợ giá hoặc bù lỗ; Trình UBND tỉnh các mức phí, lệ phí liên quan đến phương tiện VTHK bằng ô tô; Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực giá.
+ Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch tỉnh Lạng Sơn. Phối hợp với Sở GTVT tỉnh Lạng Sơnquản lý VTHK du lịch bằng ô tô; cấp phù hiệu xe đủ điều kiện kinh doanh VTHK du lịch.
+ Sở Khoa học - Công nghệ tỉnh Lạng Sơn. Tổ chức kiểm định đồng hồ tính tiền gắn
trên xe taxi.
+ Sở Thông tin - Truyền thông tỉnh Lạng Sơn. Cấp vàquản lý tần số vô tuyến đối với các DN KD vận tải khách bằng taxi, quản lý sóng các thiết bị giám sát hành trình gắn trên xe ô tô vận tải hành khách.
+ Công an tỉnh. Bao gồm lực lượng Cảnh sát giao thông, công an trật tự công tác tại Công an tỉnh và công an các huyện, thị xã, thành phố có chức năng, nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, tuyên truyền và xử lý các vi phạm được quy định tại các Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng ô tô.
Nhận xét: Đối với công tác quản lý vậntải hành khách bằng ơ tơ thì nhiệm vụ quản lý chính là ở Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn. Cơ cấu bộ máy tổ chức tại Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn gọn nhẹ, quyền lực tập trung và vì vậy các quyết định có thể được đưa ra và thực hiện nhanh chóng. Cơ cấu chức năng phân chia các nhiệm vụ rất rõ ràng, thích hợp với những lĩnh vực cá nhân được đào tạo.Trong cơ cấu này, cơng việc dễ giải thích, phần lớn các nhân viên đều dễ dàng hiểu cơng việc của phịng ban mình và cơng việc của
mình. Cơ cấu chức năng thực hiện chặt chẽ chế độ một thủ trưởng. Tuy nhiên, đối với mơ hình trên thì có thể dẫn tới hiện tượng q nhiều cơng việc tập trung tại một phòng chức năng như Văn phịng Sở dễ dẫn đến khó kiểm sốt được thị trường vận tải hành khách bằng ô tô.
2.3.2 Các văn bản quy định và hướng dẫn của địa phương về quản lý vận tải hành khách bằng ô tô