6. Bố cục đề tài
2.1. Bối cảnh lịch sử và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên
2.1.1. Bối cảnh lịch sử
Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, tình hình thế giới phát triển theo chiều hướng tích cực với xu hướng hịa bình và hợp tác trên tồn thế giới. Dưới tác động của xu thế tồn cầu hóa, u cầu các nước trên thế giới phải chung tay giải quyết các vấn đề kinh tế và xã hội. Thêm vào đó, để hạn chế sự ảnh hưởng của tồn cầu hóa, các nước đang phát triển phải khơng ngừng phát huy nội lực để tạo chỗ đứng của mình trên trường quốc tế. Năm 2008, khủng hoảng kinh tế thế giới nổ ra và ảnh hưởng đến tất cả các nước trên thế giới. Cuộc khủng hoảng này đã làm cho các nền kinh tế trên thế giới bị thiệt hại nặng nề. Để thoát khỏi khủng hoảng cũng như không bị ảnh hưởng sâu sắc bởi hậu quả của khủng hoảng kinh tế, các nước trên thế giới phải không ngừng phát huy nội lực đất nước, tận dụng những lợi thế sẵn có để từng bước khơi phục nền kinh tế.
Đối với Việt Nam, sau hơn 20 năm thực hiện đổi mới của Đảng, nền kinh tế đã có những bước phát triển đáng kể, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, xã hội ổn định. Trong đó, cơng nghiệp và dịch vụ có tốc độ tăng trưởng nhanh, nông nghiệp đã đạt được thành tựu đáng kể. Từ khi thực hiện chủ trương đổi mới, mặt trận nông nghiệp, nông dân và nông thôn luôn được chú trọng phát triển. Chính vì vậy kinh tế nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hóa, đảm bảo được vững chắc an ninh lương thực quốc gia. Mặt khác, cũng tạo ra mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thơn được tăng cường, bộ mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc. Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thơn ngày càng được cải thiện. Hệ thống chính trị ở nơng thơn ngày
34
càng được củng cố và tăng cường. Dân chủ cấp cơ sở được phát huy. Trong xã hội thì hệ thống trật tự an ninh được tăng cường và giữ vững. Vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao. Sự thay đổi đó làm động lực cho việc quy hoạch và phát triển nông thôn theo hướng phát triển hiện đại. Nó làm thay đổi bộ mặt xã hội nông thôn Việt Nam.
Tuy nhiên, những thành tựu đạt được đó vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng trong cả nước. Nông nghiệp nước ta phát triển nhưng cịn kém bền vững, khơng ổn định. Tốc độ tăng trưởng của ngành nơng nghiệp những năm gần đây có xu hướng giảm dần. Các sản phẩm của nông nghiệp sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế thấp. Chúng ta cũng chưa phát huy tốt các nguồn lực cho phát triển sản xuất ở nông thôn cũng như trong nông nghiệp. Công tác nghiên cứu, chuyển dịch khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực vẫn chưa được chú trọng đúng mức và còn nhiều hạn chế trong công tác đào tạo. Trong nông nghiệp việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất còn đang diễn ra rất chậm. Trong cả nước phổ biến vẫn là cơ chế sản xuất nhỏ và phân tán theo hộ gia đình. Trong các ngành ở nơng thơn thì năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng của nhiều mặt hàng còn rất thấp và chưa mang lại nhiều giá trị. Các ngành trong công nghiệp và dịch vụ và các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thơn. Trong các ngành thì hình thức tổ chức sản xuất cịn chậm đổi mới, chưa thể đáp ứng được yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa. Nơng nghiệp và nơng thôn Việt Nam phát triển nhưng thiếu sự quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển còn yếu kém. Sự thiếu quy hoạch, phát triển theo kiểu tự nhiên làm cho môi trường nông thôn nước ta ngày càng bị ô nhiễm nghiêm trọng dẫn đến năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế của các cấp cơ sở. Trong dân cư thì đời sống của vật chất và tinh thần của
35
người dân nơng dân cịn thấp. Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng còn cao, đặc biệt là các vùng đồng bào dân tộc, những vùng sâu, vùng xa. Sự chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị, sự chênh lệch giữa các vùng trong cả nước còn lớn đã dẫn đến những bức xúc xã hội gay gắt.
Những hạn chế, yếu kém trên có những nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó ngun nhân chủ quan là chính. Nhận thức về vị trí, vai trị của nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn cịn bất cập so với thực tiễn. Vấn đề nơng thơn vẫn chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn. Các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước để phát triển các lĩnh vực này còn thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá. Một số chủ trương, chính sách của Đảng khơng hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm chưa được điều chỉnh, bổ sung kịp thời. Sự đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân và nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện và cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, yếu kém. Trong nơng thơn vai trị của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng trong việc triển khai các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về nơng nghiệp, nông dân, nông thơn ở rất nhiều nơi cịn nhiều hạn chế.
Từ nhận thức thực tiễn nông thôn Việt Nam ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã đưa ra nghị quyết số 26-NQ/ TW về nông nghiệp, nông dân, nơng thơn. Nghị quyết 26 của chính phủ đã đưa ra quan điểm, mục tiêu và cách thức cơ bản để xây dựng nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong cả nước. Đây cũng là nghị quyết cụ thể đầu tiên của Đảng và Nhà nước hướng dẫn các địa phương bắt tay vào xây dựng nông thôn mới.
Nghị quyết 26-NQ/ TW đã đưa ra quan điểm chung xây dựng nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong cả nước ta. Theo nghị quyết thì nơng
36
nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước. Nghị quyết đã đánh giá vai trò quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta. Từ đó thấy vai trị của việc xây dựng nơng thơn trong q trình thực hiện đường lối cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Từ đó, Nghị quyết 26- NQ/ TW cũng đã khẳng định các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ gắn với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Như vậy Nghị quyết 26- NQ/ TW của Đảng đã khẳng định vai trò to của xây dựng nơng thơn mới theo đường lối cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đó là nhiệm vụ hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta trong tiến trình phát triển đất nước. Đảng và Nhà nước đã đánh giá được vai trị quan trọng của phát triển nơng thôn đối với đất nước. Từ đó khẳng định mối quan hệ giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn với nhau. Theo Nghị quyết 26- NQ/ TW thì trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nông thôn gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển tồn diện, hiện đại hóa nơng nghiệp là then chốt.
Từ việc xác định vai trị vị trí của nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Nghị quyết 26 -NQ/ TW cũng xác định phát triển phải nằm trong lộ trình xây dựng chủ nghĩa xã hội của đất nước, không phải phát triển mà chệch hướng xã hội chủ nghĩa và phải phù hợp với điều kiện từng vùng trong nước ta. Nghị quyết khẳng định: “Phát triển nông nghiệp, nông thôn và đời sống vật chất tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường
37
định hướng xã hội chủ nghĩa, phải phù hợp với điều kiện từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao động, đất đai, rừng và biển; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; phát huy nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nơng dân” [19, tr 5]. Quan điểm của Đảng và Nhà nước đánh giá vai trị của xây dựng nơng nghiệp, nơng dân nước ta phải phù hợp với điêu kiện cụ thể của nước ta, để từ đó khai thác có hiệu quả nội lực của đất nước, khai thác thuận lợi của điều kiện quốc tế. Đảng và Nhà nước cũng đóng vai trị quan trọng trong phát triển nơng thơn. Sự đầu tư của Nhà nước góp phần cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, đẩy nhanh quá trình chuyển giao khoa học kỹ thuật vào nông thôn.
Để đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước xác định là xây dựng nông thôn mới ở nước ta. Đó khơng chỉ là nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước mà nó là nhiệm vụ của tồn xã hội, nhằm giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Như vậy, không giống các chủ trương khác việc xây dựng là của các cấp ngành có thẩm quyền. Việc xây dựng nơng thơn mới ở nước ta là vấn đề của các cấp nhưng cũng là nhiệm vụ của tất cả nhân dân. Nghị quyết 26-NQ/ TW cũng khẳng định xây dựng nông nghiệp nông thôn ở nước ta trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ tự lực, tự cường vươn lên của nông dân. Xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao đời sống cho nông dân. Phát huy sức sáng tạo, tinh thần yêu nước, ý chí bền bỉ của một bộ phận đông đảo nhân dân trong xã hội. Từ đó, góp phần xây dựng nơng thơn ổn định, hịa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc,
38
tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân.
Nghị quyết 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã xác định quan điểm của Đảng và Nhà nước để xây dựng NTM ở nước ta. Những quan điểm đó là nền tảng để đưa ra phương hướng xây dựng nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nước ta. Nó mở ra thời kỳ đẩy mạnh công tác thi đua xây dựng nơng thơn mới trong tồn đất nước. Đó là những quan điểm cơ bản và đầu tiên mà Đảng và Nhà nước ta đưa ra để xây dựng một xã hội mới ở nông thôn. Những quan điểm của Nghị quyết 26- NQ/ TW là cơ sở nền tảng cho các nghị quyết xây dựng nông thôn mới ở các địa phương trong cả nước.
Từ việc xác định các quan điểm xây dựng nông thôn mới đó Nghị quyết 26-NQ/ TW cũng đã đưa ra mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở nước ta đến năm 2020. Theo Nghị quyết, mục tiêu chung xây dựng nông thôn mới ở nước ta là: “Phải không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nơng thơn, hài hịa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng cịn gặp nhiều khó khăn; nơng dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trị làm chủ nơng thơn mới. Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài” [19, tr 6]. Cùng với yêu cầu đó, Đảng ta cũng xác định: “Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nơng thơn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường.
39
Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự phát triển CNH, HĐH đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [19, tr8]. Nghị quyết 26-NQ/ TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã đề ra mục têu chung cho con đường xây dựng nông thôn mới ở nước ta. Nó làm nền tảng để hướng tới những mục tiêu cụ thể.
Từ những mục tiêu chung và thực tiễn, Nghị quyết 26-NQ/ TW cũng đề ra mục tiêu cụ thể cho công cuộc xây dựng nơng thơn mới ở nước ta. Cụ thể đó là “Mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020 trên tất cả các lĩnh vực, các ngành sản xuất. Với mục tiêu đến năm 2020 thì tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thủy sản đạt 3,5 - 4%/ năm; sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả; duy trì diện tích đất lúa đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài. Phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay” [19, tr7]. Mục tiêu cơ bản của việc xây dựng nông thôn mới là làm thay đổi căn bản nông thôn nước ta. Tăng trưởng kinh tế là mục tiêu cơ bản nhất, quan trọng nhất cho sự phát triển chung.
Để nâng cao trình độ dân trí ở nông thôn và đặc biệt để nâng cao trình độ lao động thì Nghị quyết 26-NQ/ TW đã đưa ra mục tiêu là: Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 30% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%. Cơ sở hạ tầng ở nông thơn cịn yếu kém nên mục tiêu mà Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề ra trong Hội nghị lần 7 phải phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho tồn bộ diện tích đất 2 vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây cơng nghiệp, cấp thốt nước chủ động cho diện tích ni trồng thủy sản, làm muối; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa
40