6. Kết cấu của luận văn
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với nhà nước, chính phủ
Để thực hiện mục tiêu trên, nhà nước cần hỗ trợ các DNNVV về những mặt sau đây:
- Có 8 vấn đề được đưa ra, trong đó nhóm giải pháp thứ nhất là hoàn thiện khung pháp lý về gia nhập, hoạt động và rút lui khỏi thị trường của doanh nghiệp.
- Nhóm giải pháp thứ hai là hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Nhóm giải pháp thứ ba là hỗ trợ đổi mới công nghệ và áp dụng công nghệ mới trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Nhóm giải pháp thứ tư là phát triển nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, tập trung vào nâng cao năng lực quản trị cho các doanh nghiệp này.
- Nhóm giải pháp thứnăm, đẩy mạnh hình thành các cụm liên kết, cụm ngành cơng nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Nhóm giải pháp thứ sáu, cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và xúc tiến mở rộng thịtrường cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Nhóm giải pháp thứ bảy, xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Nhóm giải pháp thứ tám, quản lý thực hiện kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong đó tập trung ưu tiên vào những giải pháp cụ thểnhư thành lập Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa; đẩy mạnh các chương trình đổi mới ứng dụng cơng nghệ, chú trọng phát triển công nghệ cao nhằm tạo ra các sản phẩm mới, trang thiết bị, máy móc hiện đại,...
Vai trị của DNNVV trong sự phát triển của kinh tế đất nước là không thể phủ nhận. Đảng và nhà nước đã đưa ra nhiều chính sách hỗ trợ DNNVV. Tuy nhiên vẫn cịn một số hạn chế nhất định, khó khăn lớn nhất của các DNNVV hiện nay, bao gồm thiếu vốn, đào tạo nghề kém, thiếu thông tin về thị trường và mối quan hệ với các cơ quan cơng quyền cịn hạn chế.
Muốn DNNVV phát triển, thì phải tạo chính sách, mơi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, công khai cho họ hoạt động. Chính sách phải quy định rõ ràng, trong đó bao gồm cả các quy định cụ thể về vai trò của các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm hỗ trợ DNNVV phát triển. Thủ tục hành chính cũng cần được cải cách, rồi cả chuyện hỗ trợ đào tạo nghề, giúp tiếp cận thị trường, thông tin thị trường…Hơn nữa, khi DN gặp khó khăn thì phải tháo gỡ. Ví dụ như chuyện thiếu vốn hiện nay, phải có cơ chế giúp họ tiếp cận vốn vay. Muốn khắc phục được điều này, chính sách mà nhà nước đưa ra phải phù hợp với tình hình chung của Doanh nghiệp, trong đó cần phải được bổ sung theo hướng như sau:
3.3.1.1. Thiết lâp khung pháp lí cho DNNVV
- Trước hết, chính phủ cần nhanh chóng thiết lập khn khổ chính sách cơ
bản, tạo mơi trường pháp lý đầy đủ để DNNVV tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phát triển. Đối với DNNVV Việt Nam đã đến lúc cần đưa ra tiêu chí phân loại doanh nghiệp như ban hành luật DNNVV, luật hỗ trợ DNNVV. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để khuyến khích DNNVV yên tâm hoạt động kinh doanh theo đúng pháp luật như ban hành chính sách hỗ trợ, bảo vệ DNNVV như: Chính sách thương mại, thuế, đất đai…
- Thứ nhất, Chính phủ sớm thành lập một tổ chức của nhà nước làm đầu mối
phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội để nghiên cứu và đề xuất các cơ chế, chính sách hỗ trợ DNNVV. Hiện nay, có rất nhiều tổ chức hỗ trợ như trung tâm hỗ trợ DNNVV của Vụ Công nghiệp (Bộ KH& ĐT), liên minh các HTX, hiệp hội công thương, câu lạc bộ hỗ trợ DNNVV. Nhưng cơng tác hỗ trợ cịn phân tán, hiệu quả thấp, chưa thống nhất quản lí DNNVV về mặt quản lý một cách rõ ràng. Vì vậy để tăng tính hiệu lực thì cần phải có cơ quan đầu mối quản lý nhà nước. Cơ quan này sẽ chịu trách nhiệm tham mưu giúp chính phủ tạo mơi trường thuận lợi cho DNNVV phát triển.
- Thứ hai, ban hành các đạo luật cơ bản, tạo mơi trường pháp lí cần thiết để
DNNVV dễ dàng thực hiện các biện pháp đảm bảo nghĩa vụ trả nợ với các ngân hàng, dễ dàng xử lý tài sản đảm bảo nợkhi có rủi ro. Góp phần tạo sự đảm bảo chắc
chắn hơn cho các NHTM và sau đó khuyến khích họ trong việc vay vốn đối với các DNNVV, cụ thể:
- Ban hành luật sở hữu tài sản và các văn bản dưới luật quy định rõ ràng chắc năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về chứng thư sở hữu tài sản. Thêm nữa các cơ quan công chứng nhà nước phải đảm bảo các giấy tờ mà mình cơng chứng cho doanh nghiệp là hoàn toàn đúng với bản gốc để các ngân hàng có căn cứ chính xác để thẩm định các giấy tờ đảm bảo vay vốn của doanh nghiệp. Chính phủ phải có quy định rõ ràng về vấn đề này.
- Ban hành các văn bản dưới luật, hướng dẫn thực hiện việc xử lý, phát mại tài sản thế chấp, cầm cố, bảo lãnh. Cần đưa ra một quy trình thủ tục riêng biệt, độc lập hơn cho các ngân hàng để xử lý tài sản thế chấp khi người vay không trả được nợ. Việc xử lý phải thực hiện trên nguyên tắc bảo vệ quyền cho các bên sở hữu tài sản thông qua thủ tục phát mại, bán đấu giá. Nếu q trình đó khơng thực hiện được thì ngân hàng cho vay có tồn quyềntrong việc phát mại tài sản để thu hồi nợ.
- Chính sách thuế: Hiện nay, chúng ta có nhiều loại thuế suất khác nhau với nhiều mức thuế. Việc tồn tại nhiều loại thuế không chỉ làm méo mó bức tranh cạnh tranh trên thị trường mà còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và cán bộ thuế “thỏa thuận” với nhau trong việc xác định mức thuế. Chính sách thuế ở Việt Nam vẫn chủ yếu hướng vào vùng, sản phẩm và thành phần kinh tế. Chính sách này khơng khuyến khích theo quy mơ doanh nghiệp và như vậy hồn tồn chưa khuyến khích được DNNVV. Chính vì vậy, cần tiếp tục cải cách chính sách thuế, xóa bỏ sự chênh lệch giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngồi, đơn giản hóa hệ thống thuế theo hướng giảm số lượng các thuế suất, làm minh bạch và cụ thể hóa cơ chế ưu đãi thuế đối với các doanh nghiệp. Đổi mới phương thức hồn thuế, góp phần giải quyết khó khăn về thuế cho các doanh nghiệp nhất là DNNVV.
- Cần tạo điều kiện và có những chính sách thơng thống hơn trong việc cấp đất và thuê đất đối với DNNVV để giúp các doanh nghiệp này có điều kiện triển khai, mở rộng sản xuất. Đồng thời nhà nước cũng cần cải tiến hệ thống cấp phép đối với việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất để giảm bớt sự phiền tối, quan liêu,
khơng có hiệu quả kinh tế và tạo kẽ hở để một số cán bộ trong kĩnh vực này lạm dụng chức quyền, yêu sách tham nhũng.
3.3.1.2. Thực hiện chính sách hỗ trợ DNNVV
Khuyến khích đầu tư
- Chính phủ trợ giúp DNNVV phát triển chính là ở các biện pháp tài chính, tín dụng áp dụng trong từng thời kỳ để đầu tư vào một số ngành nghề, bao gồm cả các ngành nghề truyền thống và các ngành nghề cần khuyến khích phát triển.
- Chính phủ khuyến khích các tổ chức tài chính, các doanh nghiệp và thể nhân góp vốn đầu tư vào các DNNVV
Trợ giúp về tài chính
- Nhà nước khuyến khích thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV ở các địa phương. Nhà nước phải quy định rõ cơ chế thành lập và hoạt động của các quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương, hướng dẫn nghiệp vụ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV.
- Hoạt động của quỹ là cấp tín dụng cho các dự án khả thi đã được tổ chức tín dụng thẩm định có hiệu quả nhưng chủ đầu tư khơng đủ tài sản thế chấp. Việc cấp bảo lãnh thực hiên theo quy chế cộng đồng trách nhiệm và phân chia rủi ro. Có nghĩa là trong quan hệ vay vốn, doanh nghiệp phải có số vốn chủ tối thiểu là 20% giá trị khoản vay, quỹ chỉ bảo lãnh 80% còn lại. Phân chia rủi ro giữa quỹ và tổ chức tín dụng là 70/30. Tuy nhiên, sau 8 năm qua chỉ có 6 quỹ bảo lãnh tín dụng được thành lập, trong đó có 3 quỹ thực sự hoạt động là do nguồn vốn từ quỹ này chủ yếu được lấy từ ngân sách nhà nước. Do vậy, quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV là rất quan trọng, nhưng cùng với đó cũng phải tiếp tục thực hiện mơ hình quỹ bảo lãnh tín dụng, bởi DNNVV tiếp cận vốn rất khó, khơng có quỹ đứng ra bảo lãnh, thì doanh nghiệp rất khó đến được với ngân hàng”.
Thành lập quỹ phát triển DNNVV
- Mục đích hoạt động: Quỹ này hoạt động nhằm tài trợ các chương trình trợ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh cho DNNVV, chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp trong hoạt động đổi mới phát triển sản phẩm có tính cạnh tranh cao và thân thiện
với môi trường, đầu tư, đổi mới trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến và phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao năng lực quản lý doanh nghiệp.
- Nguồn vốn của quỹ này: Vốn từ các ngân sách nhà nước, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức nước ngoài, các tổ chức quốc tế, lợi nhuận từ các hoạt động của quỹ và các nguồn vốn hợp pháp khác.
Các hoạt động chính của quỹ:
- Huy động và tiếp nhận các nguồn vốn tài chính trong nước để hỗ trợ phát triển DNNVV theo quy định của pháp luật;
- Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn tài trợ, viện trợ từ các tổ chức, cá nhân ngoài nước để thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển DNNVV. Tài trợ kinh phí cho các chương trình, các dự án trợ giúp nâng cấp năng lực cạnh tranh, chú trọng nâng cấp năng lực mảng kĩ thuật, công nghệ cho DNNVV (chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ) do Nhà nước phải giao cho các bộ các ban ngành địa phương, hiệp hội doanh nghiệp triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt;
- Ủy thác cho các tổ chức tín dụng cho vay ưu đãi các DNNVV có dự án đầu tư khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích của ngân hàng nhà nước phải phù hợp với hoạt động của quỹ.
3.3.1.3. Xây dựng các trung tâm tư vấn hỗ trợ DNNVV
Một trong những hạn chế của DNNVV là thiếu thông tin và khả năng tiếp cận thi trường. Đội ngũ cán bộ quản lý cịn nhiều hạn chế về trình độ nên đại đa số DNNVV không xây dựng được kế hoạch và chiến lược phát triển ổn định và lâu dài. Đặc biệt đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngay cả việc xây dựng kế hoạch kinh doanh cũng ít doanh nghiệp làm được. Vì vậy việc xây dựng các trung tâm tư vấn hỗ trợ DNNVV là hết sức cần thiết đóng vai trị quan trọng góp phần trợ giúp DNNVV trong lĩnh vực sau:
Thứ nhất, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ quản lí điều hành DNNVV. Một trong những khó khăn hạnchế sự phát triển của DNNVV là trình độ quản lí của đội ngũ doanh nghiệp và cán bộ quản lí thấp kém do khơng được bồi đưỡng kiến thức quản trị doanh nghiệp, kiến thức pháp luật, kiến thức mới của nền kinh tế thị
trường. Chính vì chưa có đủ kiến thức và điều kiện để áp dụng các phương pháp sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm tiên tiến, nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm. Để khắp phục tình trang trên, một việc hết sức quan trọng là tổ chức đào tạo kiến thức kinh doanh cho đội ngũ quản lý DNNVV, kể cả các chủ doanh nghiệp.
- Đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý sẵn có, cung cấp cho họ những kiến thức mới, những phương thức quản lý kinh doanh tiên tiến, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường.
- Đào tạo các chủ DNNVV. Họ có thể có nhiều kinh nghiệp sản xuất, thành đạt trong kinh doanh nhưng chưa có dịp tiếp xúc một cách có hệ thống các kiến thức mới về quản lý, tài chính doanh nghiệp, kiến thức về pháp luật.
- Đào tạo kiến thức cho doanh nghiệp mới. Để làm tốt việc này nên chăng cần đưa kiến thức về lập nghiệp vào chương trình đào tạo của năm cuối cùng của các trường đại học, cao đẳng và trung học dậy nghề, nhằm trang bị cho các chủ doanh nghiệp tương lai những kiến thức cơ bản và có những kiến thức trong việc định huớng trong việc tìm kiếm việc làm mới sau khi tốt nghiệp tại các trừơng này.
Thứ hai,Hướng dẫn xây dựng dự án, phương án kinh doanh khả thi. Xây dựng dự án phương án sản xuất kinh doanh đóng vai trị quan trọng cho DNNVV, giúp DNNVV biến một ý tưởng mới thành hoạt động kinh doanh thành cơng về phương diện tài chính, nhưng tự mình có thể lập phương án sản xuất kinh doanh để trình với các NHTM xem xét đáp ứng nhu cầu vốn cho DNNVV là một điều hết sức hiếm hoi và khó khăn mà các DNNVV nhất là các doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng thể tự làm được. Vì vậy rất cần thiết phải có những hoạt động tư vấn về lĩnh vực này để giúp DNNVV có thể thể hiện ý tưởng sản xuất kinh doanh của mình ra giấy và giúp các nhà ngân hàng biết được khả năng và độ tin cậy của người vay, biết được mục đích sử dụng tiền vay và khả năng sinh lời của số tiền đó để hồn trả nợ vay cho ngân hàng, từ đó các ngân hàng có thể xem xét đưa ra các nhận định trước khi đầu tư vốn cho doanh nghiệp.
Thứ ba:Đổi mới, nâng cao năng lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật:
- Thơng qua các chương trình trợ giúp, chính phủ thực hiện chính sách hỗ trợ phù hợp với chiến lược và lĩnh vực ưu tiên phát triển của nền kinh tế trong từng giai đoạn như sau:
- Khuyến khích đầu tư đổi mới công nghệ, đổi mới trang thiết bị kỹ thuật theo chiến lược phát triển và mở rộng sản xuất của các DNNVV với các sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ.
- Nâng cao năng lực cơng nghệ của các DNNVV thơng qua chương trình hỗ trợ nghiên cứu, phát triển công nghệ sản xuất các sản phẩm mới, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất.
- Giới thiệu, cung cấp công nghệ về công nghệ, trang thiết bị cho các DNNVV, hỗ trợ đánh giá lựa chọn công nghệ.
- Nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ của DNNVV qua các chương trình hỗ trợ áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO và các tiêu chuẩn quốc tế khác.
- Hỗ trợ các DNNVV thực hiện đăng ký và bảo hộ, chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ đối với các sản phẩm dịch vụ
- Chính phủ nên khuyến khích, hỗ trợ thành lập các viện nghiên cứu để giúp DNNVV đưa và sản xuất, phát triển sản phẩm mới, sản phẩm công nghiệp cao, khởi nghiệp, thương mại hóa các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ của các cơ sở nghiên cứu.
- Thứ tư, cung cấp thông tin về thị trường, khoa học công nghệ, giới thiệu sản
phẩm của doanh nghiệp ra thị trường nước ngồi. Để có thể tham gia vào thị trừờng quốc tế, điều quan trọng đối với các doanh nghiệp là tiếp cận với công nghệ hiện đại để tăng cường cạnh tranh và chất lượng sản phẩm trong nước cũng như xuất khẩu. Hiện nay các DNNVV Việt Nam đang rất hạn chế trong lĩnh vực này, do vậy việc đẩy mạnh hoạt động của các trung tâm tư vấn nhằm hỗ trợ cho DNNVV trong việc