Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI
1. 2.1 Nhân tố quốc tế
2.4. Kết quả, nhận xét và kinh nghiệm
2.4.2. Những điểm tƣơng đồng và khác biệt trong chính sách của Việt Nam vớ
Trung Quốc và Hoa Kỳ
Những điểm tương đồng
- Chính sách đối ngoại Việt Nam đối với nước lớn đều nhằm mục đích đem lại lợi ích to lớn cho đất nước.
Trong chính sách đối ngoại của Việt Nam đối với hai cường quốc là Trung Quốc và Hoa Kỳ đều cùng chung quan điểm đó là tơn trọng các nước lớn, thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ trên các lĩnh vực nhằm tạo ra thế và lực để phát triển đất nước. Trong những năm đầu của thế kỷ XXI một bức tranh sinh động về quan hệ đối ngoại giữa Việt Nam với hai nước lớn hiện ra với những gam màu sáng và có nhiều triển vọng. Cả ba nước cùng nhận thấy tầm quan trọng của việc bắt tay với nhau, cần phải ngồi lại với nhau để hợp tác, để khai thác những ưu điểm về thị trường, về công nghệ và vốn để phát triển cho quốc gia của mình. Trong đối sách của Việt Nam hiện nay, có thể khẳng định rằng Việt Nam dành rất nhiều thời gian cho mối quan hệ với hai nước lớn Trung Quốc và Hoa Kỳ. Từ nhận thức được tầm quan trọng của vai trò ảnh hưởng của hai nước lớn trên trường quốc tế. Do đó, Việt Nam ln thực hiện nhất qn đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, ổn định với phương châm đa dạng hóa, đa phương hóa các mối quan hệ.
Như vậy, chính sách đối ngoại của Việt Nam với Trung Quốc và Hoa Kỳ giai đoạn từ 2001 đến nay có điểm giống nhau là đều đẩy mạnh hợp tác trên tất cả các lĩnh vực với hai nước lớn, tôn trọng độc lập, tự chủ của từng nước và hợp tác vì lợi ích chân chính của các bên.
- Chính sách đối ngoại của Việt Nam với nước lớn luôn hướng tới mục tiêu độc lập, hịa bình, ổn định và phát triển trong khu vực và trên thế giới.
Có thể khẳng định rằng chưa bao giờ mối quan hệ Việt Nam – và hai nước lớn Trung Quốc và Hoa Kỳ lại tốt đẹp như những năm đầu của thế kỷ XXI. Các nước đã “gác lại quá khứ, hướng tới tương lai” trong xu thế chung của thời đại là xu thế hịa bình, hợp tác và phát triển. Xây dựng được lòng tin trong quan hệ quốc tế góp phần tạo ra mối quan hệ thân thiết, gần gũi và góp phần đưa hình ảnh Việt Nam u chuộng hịa bình đến với bạn bè quốc tế.
Hai nước Trung Quốc và Hoa Kỳ cùng có thiện chí hợp tác với Việt Nam, cùng mong muốn nâng cao hơn nữa các hoạt động hợp tác kinh tế, các chương trình hợp tác an ninh quốc phịng trong khu vực Đơng Nam Á. Tầm quan trọng của Việt Nam bởi vị trí địa chính trị và địa kinh tế đã hướng hai nước này đến điểm nhìn là Việt Nam. Việt Nam thực hiện chính sách ngoại giao khơn khéo, mềm dẻo ln tạo được lịng tin trong cộng đồng quốc tế và với hai nước Trung Quốc, Hoa Kỳ. Trung Quốc cũng như Hoa Kỳ chưa thấy bất cứ sự nghiêng ngả của Việt Nam cho từng mối quan hệ nào. Lập trường của Việt Nam là giữ cân bằng trong bang giao quốc tế, Chính bởi luận điểm này lịng tin của Việt Nam được củng cố và được tơn trọng.
- Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Trung Quốc và Hoa Kỳ kiên trì quán triệt quan điểm “đối tác và đối tượng” theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 8 khóa IX.
Vấn đề đối tác và đối tượng trong quan hệ chính trị quốc tế hiện nay là nhằm thực hiện tốt hai mặt thống nhất và đối lập, đó là sự hợp tác và đấu tranh trên từng khía cạnh và những luận điểm khác nhau. Ngày nay, các quan hệ quốc tế tồn tại nhiều dạng thức và ẩn nấp, đan xen những lợi ích cùng các nguy cơ khơng tốt cho các quốc gia. Do đó, cần có sự nhận định thích hợp và tỉnh táo trong tiến trình hội nhập ngày nay.
Đối với Việt Nam thì Trung Quốc và Hoa Kỳ ngồi việc phát triển quan hệ bình thường và ngày càng tốt đẹp hiện nay song luôn tiềm ẩn nhiều yếu tố cần phải đấu tranh, cần phải phân biệt giữa đối tác và đối tượng. Các nhân tố này chịu ảnh hưởng của đặc trưng quan hệ quốc tế trong thời đại ngày nay. Nhưng đặc biệt mối
quan hệ Việt Nam và Trung Quốc, Hoa Kỳ cịn chịu những tàn tích, di chứng của ý thức hệ khác biệt từ trong quá khứ. Do đó, hai mặt đấu tranh và hợp tác giữa các nước này càng nổi lên sâu sắc. Cụ thể, Việt Nam đấu tranh với các nước lớn đó trong các vấn đề sau đây:
Hoa Kỳ
Những vấn đề dân chủ, nhân quyền là những bất đồng tạo nên thách thức giữa Việt Nam và Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI. Điều này ảnh hưởng vơ cùng lớn đối với tình hình chính trị, an ninh, kinh tế, văn hóa, xã hội của Việt Nam. Những tác động đó dẫn tới sự kích động, chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết của Việt Nam. Nguyên nhân có thể do sự vận động hành lang của nhóm chống đối Việt Nam tại Quốc hội Mỹ, quan hệ Việt Nam với Trung Quốc hoặc Nga nồng ấm lên… thách thức từ Mỹ với Việt Nam cũng thường trực như từ Trung Quốc vậy.
Trung Quốc
Người láng giềng “khổng lồ” phía Bắc – Trung Quốc từ lâu đã và vẫn nuôi mộng bá quyền nước lớn. Việt Nam là một trong những chướng ngại vật của Trung Quốc trong q trình bành trướng xuống phía Nam. Những tranh chấp lãnh thổ giữa Việt Nam và Trung Quốc là những minh chứng điển hình, đó là tranh chấp quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, tranh chấp biên giới, phân định vịnh Bắc bộ, lãnh hải…Trung Quốc hiện đang phát triển “nóng” và điều này ảnh hưởng rất nhiều tới các quốc gia láng giềng, trong đó có Việt Nam. Đó là những vấn đề nan giải đặt ra cho Việt Nam trước Trung Quốc.
Tóm lại, những điểm giống nhau trong việc thi hành chính sách đối ngoại của Việt Nam với Trung Quốc và Hoa Kỳ được phân tích và trình bày trong phần viết này tựu chung lại là cùng thúc đẩy hợp tác mạnh mẽ với hai nước lớn, tiếp đó Việt Nam xây dựng lịng tin trong mối quan hệ bang giao ba nước, tránh sự nghi ngờ, nghi kị lẫn nhau và cuối cùng là quán triệt quan điểm đối ngoại về “đối tác”, “đối tượng” thống nhất giữa hai măt hợp tác và đấu tranh trong tình hình mới.
Những điểm khác biệt
Việt Nam hoạch định chính sách đối ngoại với Hoa Kỳ có phần dễ định hình nhưng với Trung Quốc thì ln khó xác định.
Người Hoa Kỳ với đặc trưng đa văn hóa, đa sắc tộc cùng với đó là bản tính thực dụng. Vì vậy, nó ảnh hưởng tới văn hóa chính trị và các quyết sách chính trị. Chính sách đối ngoại với bên ngoài, với các nước lớn, các khu vực trên thế giới được thay đổi liên tục qua các nhiệm kỳ Tổng thống. Họ thiết lập học thuyết, quan điểm đối ngoại rất rõ ràng. Và sự thống nhất giữa lời nói và hành động trong giới cầm quyền Mỹ dẫn tới việc Việt Nam chủ động hơn trong cơng tác đối ngoại.
Cịn với Trung Quốc thì trái ngược hồn tồn, Việt Nam ln xem xét, cân nhắc sách lược ứng xử với Trung Quốc một cách rất kỹ lưỡng, thận trọng. Bởi vì người Trung Quốc giữa lời nói và việc làm thường khơng mấy khi nhất quán. Mặc dù trong các tuyên bố chung của lãnh đạo hai nước thì các vấn đề bất đồng sẽ được giải quyết trên cở sở đàm phán, đối thoại và hợp tác nhằm đảm bảo hịa bình, an ninh trong khu vực song những hành động của Trung Quốc thì khơng cũng với những tuyên bố đó.
Do vậy, ở Việt Nam hiện nay cịn có nhiều ý kiến cho rằng, với Việt Nam, Trung Quốc đồng thời là ba dạng thức người như sau: thứ nhất là người thầy vĩ đại (cùng chung ý thức hệ và xây dựng mơ hình chủ nghĩa xã hội), thứ hai người bạn thân thiết và thứ ba là đối thủ nguy hiểm (đối tượng). Nhìn vào lịch sử quan hệ và những ảnh hưởng qua lại giữa hai nước, thì thấy rằng Trung Quốc đã từng đóng tất cả các vai ấy trong mối quan hệ thăng trầm với Việt Nam.
Tuy nhiên, rất khó để định hình những vai trị khác nhau trong cuộc chơi hiện nay của thể chế chính trị khu vực Đơng Nam Á, vào thời điểm hiện nay, nếu coi đây là xuất phát điểm cho chiến lược ứng xử với Trung Quốc thì cần phải xem xét lại. Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Trung Quốc có cái khó và cái khác với Hoa Kỳ là như vậy. Lý do dưới đây sẽ là những phân tích nhằm cho thấy những khó khăn trong định hình chính sách đối ngoại của Việt Nam.
Nếu coi Trung Quốc là người thầy vĩ đại, thì sẽ có xu hướng bắt chước thầy, chịu sự chỉ dẫn của thầy với tư cách học trò. Khi xảy ra tranh chấp, điều đã từng xảy ra nhiều lần trong lịch sử, thì trị khó lịng có thể thắng được thầy.
Cịn nếu coi Trung Quốc vừa là người bạn thân thiết, vừa là đối thủ nguy hiểm thì lại tự mâu thuẫn nhau. Đã là bạn thì khơng thể là kẻ thù, vì cơ sở của tình
bạn là sự tin tưởng và tơn trọng lẫn nhau. Cịn đã coi nhau là kẻ thù thì khơng thể là bạn.
Nếu coi Trung Quốc vừa là thầy, vừa là bạn, vừa là đối thủ của Việt Nam, tất yếu dẫn đến những lúng túng và yếu thế trong chiến lược ứng xử với Trung Quốc. Nói cách khác là gây ra bối rối ngay từ khâu lên kế hoạch, nên thua thiệt là điều khó tránh khỏi.
Một nhận định khác cũng thường được nói đến nhiều: Trung Quốc và Việt Nam là anh em “mơi hở răng lạnh”. Việc tự coi mình là em đã đặt Việt Nam vào thế bất lợi toàn diện trong quan hệ với Trung Quốc, tất yếu sẽ rất đến những thua thiệt trong ngoại giao, trao đổi văn hóa, thương mại, thậm chí cả trong bảo vệ chủ quyền và lợi ích hợp pháp của đất nước, v.v.
Do đó một cần xác định rõ ràng Trung Quốc là gì trong quan hệ với Việt Nam. Điều này được tác giả luận giải sau đây, Trong Bình Ngơ Đại Cáo, Nguyễn Trãi viết rằng:
“Nước non bờ cõi đã chia, Phong tục Bắc Nam cũng khác.
Từ Triệu, Đinh, Lý, Trần bao đời xây nền độc lập. Cùng Hán, Đường, Tống, Nguyên mỗi bên hùng cứ một phương.”
Qua đó có thể thấy, Nguyễn Trãi khơng coi Trung Quốc là thầy, bạn, hay kẻ thù hoặc kết hợp của cả ba thứ này. Nguyễn Trãi cũng không coi Trung Quốc là anh em với Việt Nam. Ông chủ trương Trung Quốc là một đối tác độc lập, bình đẳng trong quan hệ với Việt Nam về mọi mặt.
Đây là chiến lược sáng suốt của Nguyễn Trãi, dù ra đời đã gần 600 năm. Chủ trương này vẫn còn là kim chỉ nam cho chiến lược ứng xử với Trung Quốc ngày nay, khơng chỉ trong quan hệ ngoại giao, mà cịn cả trong trao đổi văn hóa, thương mại, v.v.
Trong ngoại giao, việc xác định Trung Quốc là đối tác bình đẳng sẽ giúp định ra các chính sách và thái độ ngoại đúng đắn, góp phần củng cố vị thế Việt Nam trên trường quốc tế và bảo vệ quyền lợi chính đáng của đất nước, nhất là khi tranh chấp biển đảo giữa Việt Nam và Trung Quốc đang có những diễn biến phức tạp.
Trong văn hóa, việc coi Trung Quốc là đối tác chứ khơng phải là người thầy, bạn bè, đối thủ hay bậc đàn anh sẽ giúp Việt Nam giữ được bản sắc văn hóa của mình trong khi vẫn sàng lọc được những điều hay cần học hỏi.
Trong kinh tế, Việt Nam đang yếu thế so với Trung Quốc: cán cân thương mại Trung Quốc-Việt Nam đang có những mất cân đối nghiêm trọng. Nhập siêu từ Trung Quốc đang ở mức đáng lo ngại và tăng liên tục: ước tính khoảng 14 tỷ USD năm 2014, so với 300 triệu USD năm 2001. Cơ cấu mậu dịch cho thấy Việt Nam chủ yếu xuất khẩu tài ngun và sản phẩm thơ, ước tính khoảng 80% tổng giá trị xuất khẩu sang Trung Quốc, trong khi nhập về chủ yếu hàng cơng nghiệp. Do đó, cần phải có chiến lược điều chỉnh thích hợp, phấn đấu đưa Trung Quốc trở thành đối tác thương mại ngang hàng với Việt Nam.
Tất cả những điều đó chỉ có thể thực hiện từ xuất phát điểm: coi Trung Quốc là đối tác bình đẳng, chứ khơng phải là thầy-bạn-đối thủ hay anh-em của Việt Nam. Việc coi Trung Quốc là đối tác bình đẳng cịn giúp Việt Nam tận dụng được sức mạnh của hệ thống pháp lý và sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế. Vì một lẽ đơn giản, tất cả các nước đều bình đẳng trước các cam kết và hệ thống pháp lý quốc tế. Và cộng đồng thế giới ủng hộ sự bình đẳng này.
- Trong quan hệ với các nước lớn, chính sách đối ngoại của Việt Nam chú tâm nhiều vào việc ứng xử với Trung Quốc.
Việt Nam và Hoa Kỳ thiết lập bình thường hóa quan hệ từ năm 1995 đến nay tuy đã có nhiều thành tựu trên nhiều lĩnh vực song thực chất tính chiều sâu và độ thực chất trong các quan hệ đó chưa tương xứng với tiềm năng của hai nước. Và các vấn đề tồn đọng, bất đồng quan điểm có thể giải quyết bằng thời gian, bằng kiên trì hợp tác. Nhưng quan hệ đối tác với Trung Quốc thì khơng chỉ đơn giản trên các lĩnh vực của các mối quan hệ đó. Về phương diện hợp tác và các vấn đề bất đồng, trái ngược giữa Trung Quốc và Việt Nam thì có thể thấy rằng quan điểm lợi ích là khác nhau, thậm chí có lúc vênh nhau rất lớn. Cụ thể hiện nay là những bất đồng về giải quyết các vấn đề trên biển Đơng diễn ra hết sức nóng bỏng đã có thời điểm đe dọa an ninh quốc gia, an ninh khu vực và sẵn sang gây bất ổn đối với tình hình chính trị đất nước. Chính từ sự bức thiết đó, chính sách đối ngoại của Việt Nam đã và đang
dành rất nhiều thời gian và công sức trong việc triển khai các đối sách phù hợp hơn đối với Trung Quốc.
Thời gian qua, tình hình Biển Đơng ngày càng có nhiều nguy cơ bất ổn, căng thẳng leo thang và sự thiếu thiện chí của giới cầm quyền Trung Quốc dẫn tới những khó khăn trong đối ngoại của Việt Nam. Trong bối cảnh mới như vậy thì q trình thực thi chính sách đối ngoại với nước lớn Trung Quốc của Việt Nam không chỉ thu hút quan tâm của các nhà nghiên cứu, sự trăn trở của các vị lãnh đạo Việt Nam mà cịn gây chú ý đến tồn thể dân tộc Việt Nam. Bởi vì, ngồi những vấn đề của thời đại ngày nay trong quan hệ Việt Nam với Trung Quốc thì cịn bởi Trung Quốc - một nước lớn đặc biệt trong ngoại giao Việt Nam qua bao đời lịch sử.