Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI
1. 2.1 Nhân tố quốc tế
2.1. Khái quát chính sách đối ngoại của Việt Nam hiện nay
Quan điểm về tiếp tục đổi mới chính sách đối ngoại của Việt Nam từ 2001 đến nay được thể hiện ở nội dung thứ bảy của báo cáo chính trị trong văn kiện nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam “phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa- điện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa” với tiêu đề “Mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế”. Trước hết báo cáo khẳng định: “Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hịa bình, độc lập và phát triển” [18; tr.108].
Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức được tầm quan trọng của xu thế hợp tác kinh tế nên đã xác định tinh thần hợp tác trên cơ sở khơng chỉ là tình hữu nghị mà là đối tác kinh tế, lợi ích kinh tế. Nhiệm vụ đối ngoại của thời kì này là duy trì hịa bình trong nước và quốc tế, đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đảm bảo chủ quyền độc lập dân tộc, tích cực tham gia vào cuộc đấu tranh vì độc lập dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới.
Với mục đích triển khai những chủ trương và các nhiệm vụ đối ngoại nêu trên. Văn kiện Đảng đã đề cập tới vấn đề quan hệ với các nước lớn và các trung tâm phát triển ngay sau nội dung nhiệm vụ đối ngoại. Điều này cho thấy việc quan điểm về đối ngoại của Đảng Cộng Sản Việt Nam với các nước lớn được quan tâm và có vị trí đặc biệt trong chính sách đối ngoại. “Mở rộng quan hệ với các nước và vùng lãnh thổ, các trung tâm chính trị, kinh tế lớn, các tổ chức quốc tế và khu vực” [53; tr.42].
Đại hội IX (4/2001) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định “thúc đẩy đa dạng với các nước phát triển đóng vai trị quan trọng trong quan hệ quốc tế nhất là trong lĩnh vực kinh tế, tuy đang chi phối q trình tồn cầu hóa, nhưng họ cũng có nhu cầu mở rộng quan hệ hợp tác vì lợi ích của chính họ với nhau cũng tồn tại nhiều mâu thuẫn về lợi ích, cho nên chúng ta cần và có thể tranh thủ phát triển quan hệ đa dạng, bao gồm cả quan hệ chính phủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn
hóa, khoa học, cơng nghệ… với các nước đó để thu hút nguồn vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm quản lí…tạo mơi trường hịa bình, ổn định lâu dài cho sự phát triển đất nước” [18; tr.114-115]
Tháng 11-2001, Bộ chính trị ra Nghị quyết 07 về hội nhập kinh tế quốc tế. Nghị quyết đề ra 9 nhiệm vụ cụ thể và 6 biện pháp tổ chức thực hiện quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương khoá IX (5-1- 2004) nhấn mạnh yêu cầu chuẩn bị tốt các điều kiện trong nước để sớm gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế (WTO); kiên quyết đấu tranh với mọi biểu hiện của các lợi ích cục bộ làm kìm hãm tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Việt Nam tăng cường và tích cực thực hiện chính sách đối ngoại đổi mới, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại trong đó có chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và giữ vững an ninh, độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ là hai nhiệm vụ then chốt. Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị - Đảng Cộng sản Việt Nam về “Hội nhập kinh tế quốc tế” và Nghị quyết 08 của Ban chấp hành Trung ương khóa IX về “chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới” là hai tài liệu “có ý nghĩa chiến lược lâu dài, quyết định đối với công cuộc đổi mới bên trong và hội nhập với thế giới bên ngoài của Việt Nam” [18; tr.118].
Hoạt động đối ngoại của Việt Nam đã tiếp tục tạo mơi trường hồ bình và điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào công cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hồ bình, độc lập, dân chủ và tiến bộ xã hội.
Mở rộng quan hệ nhiều mặt song phương và đa phương với các tổ chức quốc tế và khu vực theo các nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, tơn trọng độc lập, chủ quyền và tồn vẹn lãnh thổ của nhau, không dùng vũ lực và đe doạ sử dụng vũ lực, bình đẳng và cùng có lợi, giải quyết các bất đồng và giải quyết các tranh chấp bằng thương lượng hồ bình, chống mọi hành động gây sức ép, áp đặt và cường quyền.
Với tư duy sáng tạo, linh hoạt, nhạy bén về chính trị Việt Nam đã xác định thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại tự chủ, mở rộng quan hệ quốc tế, phục vụ
nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị thế của đất nước trên trường quốc tế.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam (4- 2006), nêu lên quan điểm: “thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hồ bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác. Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực. Nhiệm vụ của cơng tác đối ngoại là giữ vững mơi trường hịa bình, tạo các điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới” [53; tr.112].
Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là hoàn toàn chủ động quyết định đường lối, chính sách hội nhập kinh tế quốc tế, khơng để rơi vào thế bị động; phân tích lựa chọn phương thức hội nhập đúng, dự báo được những tình huống thuận lợi và khó khăn khi hội nhập kinh tế quốc tế, khơng để rơi vào thế bị động; phân tích, lựa chọn phương thức hội nhập đúng, dự báo được những tình huống thuận lợi và khó khăn khi hội nhập kinh tế quốc tế. “Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế theo lộ trình, phù hợp với chiến lược phát triển đất nước từ nay đến 2010 và tầm nhìn đến năm 2020”. [19; tr. 114] Tích cực hội nhập kinh tế quốc tế là khẩn trương chuẩn bị điều chỉnh, đổi mới bên trong, từ phương thức lãnh đạo, quản lý đến hoạt động thực tiễn; từ trung ương đến địa phương, doanh nghiệp; khẩn trương xây dựng lộ trình, kế hoạch, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật; nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và nền kinh tế; tích cực, nhưng phải thận trọng, vững chắc.
Đặc biệt, trong quan hệ với các nước lớn và với các trung tâm kinh tế- chính trị trên thế giới. Việt Nam phát triển quan điểm về các mối quan hệ đó qua sự khẳng định “đưa các quan hệ quốc tế đã được thiết lập và chiều sâu, ổn định bền vững” [19; tr.112]
Như vậy, đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế được xác lập trong mười năm đầu của thời kỳ đổi mới (1986-1996), đến Đại hội X (2006) được bổ sung, phát triển theo phương châm chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế hình thành đường lối đối ngoại độc lập tự
chủ, hồ bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hố, đa phương hố quan hệ quốc tế.
Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI đã thông qua nhiều văn kiện quan trọng, đề ra đường lối và chính sách đối ngoại của Việt Nam trong thời kỳ phát triển mới. Về tổng quan, đường lối đối ngoại của Đại hội XI là sự tiếp nối đường lối đối ngoại của các Đại hội trước trong thời kỳ “Đổi mới”, được khởi xướng từ Đại hội VI năm 1986. Đồng thời, đường lối này có những phát triển mới phù hợp với nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ tổ quốc XHCN trong giai đoạn Việt Nam hội nhập sâu rộng vào khu vực và thế giới.
Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI của Đảng chủ trương: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vì lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nước Việt Nam XHCN giàu mạnh” [19; tr. 83].
Những định hướng lớn về đối ngoại của Đại hội hiện nay
Trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc và phương châm nêu trên, Đại hội XI đã đề ra những định hướng lớn cho công tác đối ngoại thời gian tới. Trong đó, định hướng tổng thể, bao trùm là nâng cao hiệu quả các hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa các mối quan hệ quốc tế vào chiều sâu; cịn định hướng cụ thể gồm có;
Về quan hệ song phương: Tiếp tục phương châm đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, Việt Nam sẽ ưu tiên phát triển quan hệ hợp tác và hữu nghị truyền thống với các nước láng giềng có chung biên giới, đồng thời nỗ lực làm sâu sắc hơn nữa quan hệ với các đối tác chủ chốt.
Là thành viên ASEAN: Việt Nam sẽ chủ động, tích cực và có trách nhiệm cùng các nước xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh, tăng cường quan hệ với các đối tác, duy trì và củng cố vai trị quan trọng của ASEAN trong các khuôn khổ hợp tác ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
Về ngoại giao đa phương: Với phương châm là thành viên có trách nhiệm của cộng đồng quốc tế, Việt Nam sẽ mở rộng tham gia và đóng góp ngày càng tích
cực, chủ động, trách nhiệm vào các cơ chế, tổ chức, diễn đàn khu vực, đa phương và toàn cầu, đặc biệt là LHQ.
Việt Nam sẽ tích cực hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế để đối phó với các thách thức an ninh phi truyền thống, nhất là vấn đề biến đổi khí hậu.
Về biên giới lãnh thổ: thúc đẩy giải quyết những vấn đề còn tồn tại về biên giới, lãnh thổ, ranh giới biển và thềm lục địa với các nước liên quan, trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế và nguyên tắc ứng xử của khu vực; làm tốt công tác quản lý biên giới, xây dựng đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác cùng phát triển.
Về các lĩnh vực khác: Việt Nam chủ trương phát triển quan hệ đối ngoại Đảng với các Đảng Cộng sản, công nhân, Đảng cánh tả, các Đảng cầm quyền và các Đảng khác, tiếp tục coi trọng và nâng cao hiệu quả công tác ngoại giao nhân dân.
Những phát triển mới quan trọng trong chính sách đối ngoại
Trong bối cảnh Việt Nam chuẩn bị hội nhập sâu rộng, đường lối đối ngoại của Đại hội XI đã có một số phát triển mới, quan trọng để phù hợp với nhiệm vụ mới và tình hình mới, cụ thể là:
Lợi ích quốc gia - dân tộc vừa là mục tiêu vừa là nguyên tắc cao nhất của các hoạt động đối ngoại. Lợi ích quốc gia - dân tộc là lợi ích tối cao của gần 90 triệu nhân dân Việt Nam và hơn 4 triệu người Việt Nam ở nước ngoài.
Hội nhập quốc tế trở thành định hướng đối ngoại lớn, lấy hội nhập kinh tế là trọng tâm và mở rộng sang các lĩnh vực khác: chính trị, quốc phịng, an ninh, văn hóa-xã hội và ở mọi cấp độ song phương, khu vực, đa phương và toàn cầu.
Từ chủ trương “là bạn và đối tác tin cậy” của Đại hội IX, Đại hội XI bổ sung thêm Việt Nam là thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế.
Xây dựng cộng đồng ASEAN trở thành một trọng tâm đối ngoại. Đại hội XI khẳng định Việt Nam là thành viên ASEAN, cam kết phấn đấu cùng các nước xây dựng thành công Cộng đồng ASEAN.
Các hoạt động đối ngoại sẽ được triển khai đồng bộ, toàn diện trên cơ sở phát huy tiềm lực của mọi lực lượng và thực thi trên mọi kênh, nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc trên mặt trận đối ngoại.
đảng khác trên cơ sở bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững độc lập tự chủ, hịa bình hữu nghị hợp tác cùng phát triển; mở rộng tham gia các cơ chế diễn đàn đa phương ở khu vực và thế giới. Coi trọng và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại nhân dân. Tăng cường nghiên cứu, dự báo chiến lược tham mưu về đối ngoại; chăm lo đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán bộ công tác đối ngoại; thường xuyên bồi dưỡng kiến thức đối ngoại.
Đồng thời Đảng Cộng sản Việt Nam cũng khẳng định “bảo đảm sự thống nhất của đảng dưới sự quản lý tập trung của nhà nước đối với các hoạt động đối ngoại. Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại đảng, ngoại giao nhà nước và ngoại giao nhân dân; giữa ngoại giao chính trị với ngoại giao kinh tế, văn hóa; đối ngoại quốc phòng an ninh” [19; tr.238].
Và cũng tại đại hội XI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đánh dấu mốc quan trọng là thông qua cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì quá độ lên CNXH, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định XHCN mà Việt Nam xây dựng là nhằm mục đích: “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ; có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất tiến bộ; có nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc; con người có cuộc sống ấm no hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng,đồn kết, tơn trọng cùng phát triển; có nhà nước pháp quyền XHCN; có quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trên thế giới” [19;tr.70]. Đặc trưng thứ 8 của con đường lên CNXH nhấn mạnh đến “quan hệ hữu nghị với nhân dân các nước”, và cũng khẳng định trong phương hướng: “thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình,hữu nghị, hợp tác phát triển chủ động hội nhập quốc tế” [19; 70]