1.3.2 .Tiêu chí đánh giá quản lý thungân sách nhà nƣớc của thành phố
3.3. Một số kiến nghị
3.3.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Tuyên Quang
Tinh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách trong lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nước theo hướng sắp xếp, sửa đổi hoặc giảm những quy trình, thủ tục gây phiền hà hoặc không thật sự cần thiết. Từng bước cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách vừa phải bảo đảm trực tiếp đến người sử dụng đúng mục đích, thơng thống về thủ tục nhưng vẫn phải chặt chẽ trong kiểm soát chi tiêu. Tiếp tục nhân rộng mơ hình khốn chi hành chính để tăng hiệu qủa trong quản lý.
Cần đẩy mạnh hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn… Nhằm đưa chế độ, chính sách đến với cán bộ trực tiếp làm cơng tác tài chính ngày càng tốt hơn. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính…Qua đó có kiến nghị với các ngành, địa phương và đơn vị về việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ. Góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài chính và thu, chi NSNN của ngành, địa phương.
Việc xây dựng cơ chế tài chính cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá của đồng tiền Việt Nam, chính sách tiền lương tại thời điểm xây dựng định mức và nội dung chi thực hiện tự chủ. Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ trong thời gian tới tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương ra khỏi kinh phí tự chủ khi đó sẽ giải quyết được tình trạng đơn vị nào có quỹ tiền lương cao thì sẽ làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động và cần tính tốn đến yếu độ đặc th , khơng nên áp dụng mức bình qn, cào bằng giữa các địa phương cũng như các đơn vị trong c ng nhóm. Đồng thời, mạnh dạn trao quyền hơn nữa cho các đơn vị trong việc phân bổ, tuyển dụng và sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho các đơn vị này.
Rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp để xây dựng biên chế cho các đơn vị làm cơ sở giao kinh phí tự chủ hoặc phân cấp mạnh hơn cho các đơn vị sự nghiệp công thực hiện chế độ TCTC như các doanh nghiệp. Sớm nghiên cứu, xây dựng và ban hành các văn bản quy định thống nhất tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành công việc của từng đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính để các địa phương, đơn vị tự chủ làm cơ sở trong việc đánh giá chất lượng hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ công chức trong đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho cán bộ cơng chức mang tính cơng bằng, dân chủ.
Tuy nhiên, đối với các văn bản hướng dẫn của tỉnh, cần phải ph hợp với văn bản của Trung ương, tránh vì chặt chẽ quá mà quy định thêm các cơng đoạn khác làm cho cơ sở khó thực hiện. Mặt khác, các ngành chức năng cần mở những lớp tập
huấn chuyên đề đi sâu vào các nội dung như xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, về thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động, về quy định quản lý sử dụng cán bộ,... tạo điều kiện cho cơ sở nắm chắc các nội dung, chủ động xây dựng các phương án và tổ chức triển khai thực hiện tốt quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại cơ sở.
Trong phân cấp về ngân sách cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối được ngân sách cho chi thường xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển.
UBND tỉnh kịp thời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh mức thu đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành đã lâu nay khơng còn ph hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song tr ng giữa chính quyền địa phương với ngành dọc trong quản lý thu ngân sách nhà nước nhất là ngành Thuế và Kho bạc.
KẾT LUẬN
Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện cơng tác này mà còn là sự đòi hỏi của các qui luật, Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý thu ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải được quan tâm đúng mức. Bởi vì nó có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT-XH của thành phố Tuyên Quang và luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND thành phố Tuyên Quang cho đến các xã, phường và các cơ quan chức năng. Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ và khắc họa những nét nổi bật sau:
- Khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Tuyên Quang. Đây không những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố Tuyên Quang phát triển tồn diện và ngày càng có hiệu quả cao hơn.
- Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Tuyên Quang đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng đặc biệt là ngành Thuế phải đổi mới tồn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý thu ngân sách ở trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Tuyên Quang và từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn của thành phố Tuyên Quang.
- Thông qua thực hiện quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Tuyên Quang tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường
hạch toán kinh doanh, tăng năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tốt cơng tác quản lý thu ngân sách sẽ phát huy được tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực của thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất kinh doanh có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách. Đề tài đã luận giải những vấn đề có tính cơ bản về vấn đề này từ đó tìm kiếm ngun nhân khách quan và chủ quan về yếu kém của cơng tác nói trên để làm cơ sỏ đề ra các giải pháp có tính thực thi. Đây là cơ sở về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn của thành phố Tuyên Quang. Để thực hiện các biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước có hiệu quả địi hỏi phải thực hiện tổng hợp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi mô. Sự lãnh đạo chỉ đạo của các cấp chính quyền thành phố như HĐND, UBND thành phố Tuyên Quang, các ngành chức năng, các tổ chức CT-XH từ thành phố cho đến các xã, phường cần phải quan tâm đúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm. Mặt d đã có những cố gắng nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế, kính mong các thầy, cơ trong Hội đồng chỉ dẫn, góp ý để tiếp tục hồn thiện Luận văn tốt hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài Chính (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
2. Bộ Tài chính (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTc ngày23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
3. Bộ Tài chính (2008), Thông tư 108/2008/TT-BTC Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
4. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
5. Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính
phủ về Quy chế xem xét, thảo luận quyết định dự toán, phân bổ dự toán và phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.
6. Chi cục thuế thành phố “Báo cáo tổng kết công tác thuế hàng năm và nhiệm vụ công tác năm sau”.
7. Đàm Thị Kim Duyên (2015) “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang”. Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc
gia Hà Nội.
8. TS. Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020.
9. Học viện Tài chính (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội.
10. HĐND tỉnh Tuyên Quang (2010), Nghị quyết số 08/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 Về việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm từng nguồnthu; và Nghị quyết số 07/2012/NQ-HĐND ngày 18/7/2012 về việc sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 08/2010/NQ-HĐND về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố và ngân sách xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 và áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015.
11. Đỗ Thị Mai Lan (2015) “Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” luận văn Thạc sỹ kinh tế.
12. Trịnh Thị Thu Nga (2014)“Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách
trên địa bàn thành phố Bắc Ninh”. Luận văn Thạc sỹ kinh tế.
13. Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại,
NXB thống kê.
14. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước và
các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội.
15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/200,
Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Hà Văn Sự (2015), Giáo trình kinh tế thương mại đại cương, NXB thống kê 17. T.S Lê Đình Thăng và Th.s Lăng Trịnh Mai Hương, (2015) “Ngân sách
nhà nước năm 2014 dưới góc nhìn kiểm tốn nhà nước”. Đề tài nghiên cứu khoa
học cấp Bộ.
18. Nguyễn Xuân Thu (2015) “ Phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở Việt Nam”. Luận án tiến sỹ ngành tài chính ngân hàng.
19. Hồng Thị Ánh Tuyết (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách
nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sỹ kinh tế.
20. Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2016), Báo cáo quyết toán thu
ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
21. Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2017), Báo cáo quyết toán thu
ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
22. Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2018), Báo cáo quyết toán thu
ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
23. Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2019), Báo cáo quyết toán thu
ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
24. Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020-2025.