1.3.2 .Tiêu chí đánh giá quản lý thungân sách nhà nƣớc của thành phố
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuNSNN của
3.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh, kiểm tra quản lý thuNSNN
NSNN của thành phố Tuyên Quang
Cơ quan thu phải thường xuyên rà soát, đối chiếu các khoản thu nhằm khai thác tối đa các nguồn thu hiện có và phát triển nguồn thu mới. Tăng cường các biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế thông qua thanh kiểm tra, cưỡng chế hành chính; Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành có liên quan kiểm tra, giám sát việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, tình hình kê khai và nộp thuế trên địa bàn để có biện pháp dơn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn, xử lý mọi vi phạm nợ động thuế; kiểm tra, rà soát lại cơ cấu, số hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định ; định kỳ điều chỉnh những mức thu bất hợp lý cho ph hợp với tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và biến động giá trên thị trường. Tiến hành kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hóa bán ra, các chi phí hợp lý để tính thuế; kiểm tra chặt chẽ thuế đầu vào trên bảng kê của các đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, nhất là các đơn vị có số thuế Giá trị gia tăng lớn, phải hồn thuế, kiểm tra, rà sốt lại quỹ đất của các chủ thể được giao đất, cho thuê đất… để thu các khoản liên quan đến đất đai theo đúng mức giá quy định.
3.2.5. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý thu NSNN
Cơng tác cải cách hành chính có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó trọng tâm của quá trình cải cách hành chính là cải cách con người. Kinh tế ngày
càng phát triển, xã hội ngày càng phát triển hiện đại, phức tạp, quá trình hội nhập ngày càng mạnh do đó, cán bộ quản lý ngân sách phải có đủ trình độ và đạo đức tốt. Trong những năm qua đã khơng ít những trường hợp do trình độ năng lực, phẩm chất đạo đực của cán bộ quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, nguyên tắc, khơng ít cán bộ vì mục đích tư lợi cá nhân đã gây thất thốt lớn cho NSNN. Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên còn phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức. Nhà nước cũng như các cơ quan quản lý ngân sách phải luôn có chế độ, chính sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài trong hệ thống quản lý thu NSNN thông qua cơ chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống và làm việc. Bản thân các cán bộ, công chức đang làm công tác quản lý thu NSNN phải ln trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng được với nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
3.2.6. Hoàn thiện cơng tác kế tốn, quyết toán thu NSNN của thành phố Tuyên Quang
Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài chính các cấp cho ph hợp với chế độ tài chính kế tốn và cơ cấu quản lý của từng đơn vị; có chun mơn, có đạo đức, trung thực, liêm chính. Mỗi kế tốn phải được trang bị một bộ máy vi tính có cài đặt phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu… và được nối mạng internet để thường xuyên cập nhật các chế độ, văn bản mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm kế toán một cách căn bản và đồng bộ, sao cho họ có thể sử dụng thành thạo và hiệu quả các trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiệm thời gian, tăng độ chính xác cho cơng tác kế tốn trong đơn vị.
Với cơng tác quyết tốn thu NSNN, phải thực sự quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện dự toán cũng như kế hoạch phát triển KT-XH và rút ra những bài học kinh nghiệm để phục vụ công tác quản lý NSNN trong những năm tiếp theo. Phịng TC-KH thành phố cần đơn đốc các xã nộp báo cáo quyết toán đúng thời hạn và có biện pháp xử lý, kỷ luật các trường hợp vi phạm để đảm bảo tiến độ quyết toán ngân sách nhà nước của thành phố. Các đơn vị được thanh tra, kiểm toán
phải xử lý dứt điểm và báo cáo kết quả xử lý các kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm toán, gửi đơn vị và cơ quan tài chính cấp trên, nêu rõ những tồn tại đã được khắc phục, chưa được khắc phục và biện pháp trong thời gian tới.
- Đối với các xã, phường:
+ Nâng cao nhận thức của lãnh đạoquản lý trong việc tổ chức các khoản thu ngoài thuế.
+ Phải kiện toàn lại bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện công tác này. Khắc phục tình trạng hiện nay cán bộ quản lý thu ngoài thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động và hiệu quả quản lý thấp.
3.2.7. Thực hiện công khai tài chính của thành phố Tuyên Quang
Cơng khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đẩy mạnh việc cơng khai tài chính các cấp ngân sách cần thực hiện một số giải pháp:
- Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức cơng khai ph hợp với từng địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung cơng khai và giám sát được các nội dung này. Các xã, phường cần đặt biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, đây là một nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc trong nhân dân.
- Các cơ quan có chức năng và các đồn thể chính trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách nhà nước ở các địa phương, đơn vị. Kịp thời đề xuất xử lý các đơn vi vi phạm chế độ cơng khai tài chính.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
thu, phải nghiên cứu hồn thiện chính sách thuế. Trong q trình hồn thiện chính sách thuế cần quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới chính sách thuế. Chính sách thuế phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế. Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hồn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai và có tính luật pháp cao. Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế.
- Cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách cơng và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước .
- Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi mới phương pháp lập dự toán và giao dự toán NSNN theo đầu vào như hiện nay sang lập dự toán và giao dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Trước sức ép về phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập, nhu cầu của xã hội về nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng, địi hỏi Nhà nước phải đổi mới phương thức quản lý ngân sách theo đầu ra. Do vậy tại Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước, Đảng ta đã yêu cầu “Thí điểm thực hiện cơ chế cấp phát ngân sách theo kết quả công việc thay thế cơ chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào chỉ tiêu biên chế đối với đơn vị sự nghiệp dịch vụ công”. Cụ thể:
- Lập ngân sách theo đầu ra là một hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hướng đạt được các mục tiêu chiến lược phát triển của Chính phủ. Lập ngân sách theo đầu ra bao hàm một chiến lược tổng thể nhằm đạt được những thay đồi quan trọng trong việc quản lý và đo lường công việc thực hiện của các cơ quan
Nhà nước so với mục tiêu đề ra. Nó bao gồm nhiều công đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn các chỉ số và kết quả hướng tới, xác định các nguồn lực tài trợ cho các đầu ra cần thiết để đạt được kết quả mong muốn, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích và báo cáo những kết quả này so với mục tiêu đề ra.
- Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách cơng và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý. Thực hiện chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công như hiện nay sang thực hiện phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công dựa trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng của từng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (không phân biệt cơ sở công lập, ngồi cơng lập), nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập và ngồi cơng lập phát triển bình đ ng. Đồng thời đổi mới cơ chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công; Nhà nước quy định giá hoặc khung giá sản phẩm, dịch vụ đối với các loại dịch vụ cơ bản, có vai trị thiết yếu đối với xã hội; từng bước tính đúng, tính đủ các chi phí hợp lý trong giá dịch vụ sự nghiệp, ph họp với thị trường và khả năng của NSNN; thực hiện có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ. Đối với các hoạt động dịch vụ khác, đơn vị sự nghiệp được tự quyết định mức thu, theo nguyên tắc đảm bảo b đắp chi phí và có tích luỹ.
- Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp cơ quan sử dụng ngân sách đảm bảo được hết các chức năng nhiệm vụ của mình, vì hiện nay định mức khốn chi quá thấp…
3.3.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Tuyên Quang
Tinh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách trong lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nước theo hướng sắp xếp, sửa đổi hoặc giảm những quy trình, thủ tục gây phiền hà hoặc không thật sự cần thiết. Từng bước cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách vừa phải bảo đảm trực tiếp đến người sử dụng đúng mục đích, thơng thống về thủ tục nhưng vẫn phải chặt chẽ trong kiểm soát chi tiêu. Tiếp tục nhân rộng mơ hình khốn chi hành chính để tăng hiệu qủa trong quản lý.
Cần đẩy mạnh hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn… Nhằm đưa chế độ, chính sách đến với cán bộ trực tiếp làm cơng tác tài chính ngày càng tốt hơn. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính…Qua đó có kiến nghị với các ngành, địa phương và đơn vị về việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ. Góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài chính và thu, chi NSNN của ngành, địa phương.
Việc xây dựng cơ chế tài chính cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá của đồng tiền Việt Nam, chính sách tiền lương tại thời điểm xây dựng định mức và nội dung chi thực hiện tự chủ. Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ trong thời gian tới tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương ra khỏi kinh phí tự chủ khi đó sẽ giải quyết được tình trạng đơn vị nào có quỹ tiền lương cao thì sẽ làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động và cần tính tốn đến yếu độ đặc th , khơng nên áp dụng mức bình qn, cào bằng giữa các địa phương cũng như các đơn vị trong c ng nhóm. Đồng thời, mạnh dạn trao quyền hơn nữa cho các đơn vị trong việc phân bổ, tuyển dụng và sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho các đơn vị này.
Rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp để xây dựng biên chế cho các đơn vị làm cơ sở giao kinh phí tự chủ hoặc phân cấp mạnh hơn cho các đơn vị sự nghiệp công thực hiện chế độ TCTC như các doanh nghiệp. Sớm nghiên cứu, xây dựng và ban hành các văn bản quy định thống nhất tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành công việc của từng đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính để các địa phương, đơn vị tự chủ làm cơ sở trong việc đánh giá chất lượng hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ công chức trong đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho cán bộ công chức mang tính cơng bằng, dân chủ.
Tuy nhiên, đối với các văn bản hướng dẫn của tỉnh, cần phải ph hợp với văn bản của Trung ương, tránh vì chặt chẽ q mà quy định thêm các cơng đoạn khác làm cho cơ sở khó thực hiện. Mặt khác, các ngành chức năng cần mở những lớp tập
huấn chuyên đề đi sâu vào các nội dung như xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, về thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động, về quy định quản lý sử dụng cán bộ,... tạo điều kiện cho cơ sở nắm chắc các nội dung, chủ động xây dựng các phương án và tổ chức triển khai thực hiện tốt quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại cơ sở.
Trong phân cấp về ngân sách cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối được ngân sách cho chi thường xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển.
UBND tỉnh kịp thời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh mức thu đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành đã lâu nay khơng cịn ph hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song tr ng giữa chính quyền địa phương với ngành dọc trong quản lý thu ngân sách nhà nước nhất là ngành Thuế và Kho bạc.
KẾT LUẬN
Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện cơng tác này mà còn là sự đòi hỏi của các qui luật, Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý thu ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải được quan tâm