1.3.2 .Tiêu chí đánh giá quản lý thungân sách nhà nƣớc của thành phố
2.3.2. Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân
Một là, Việc lập dự toán chưa sát với thực tiễn trong hầu hết các năm giai đoạn 2017-2019, dự toán đơn vị lập luôn ở mức thấp trong 3 năm (2017; 2018; 2019) các chỉ tiêu kế hoạch đặt ra luôn ở mức thấp hơn so với chỉ tiêu của tỉnh và HĐND thành phố giao, thực hiện so với dự tốn giao ln đạt cao hơn so với kế hoạch đề ra, dự toán từ cơ sở xây dựng thường dựa trên các nguồn thu trong năm, số liệu dự báo chưa thực sự sát với cấp trên giao, các khoản thu được vượt so với dự tốn hành năm.
Ngun nhân của tình trạng này là:
Tình hình kinh tế - tài chính biến động khó lường ảnh hưởng tới cơng tác dự báo các chỉ tiêu kinh cũng như nguồn thu ngân sách. Khối lượng công việc của Phịng Tài chính - Kế hoạch thành phố nhiều, cán bộ thiếu, ngồi cơng việc chun mơn cịn phải tham gia rất nhiều nhiệm vụ khác của địa phương, cũng ảnh hưởng rất nhiều đến việc tham mưu lập, giao dự toán NSNN và tổng hợp báo cáo quyết toán hàng năm.
Một số cán bộ thu chưa thật sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hộ thiếu liên tục, không sát thực tế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ, báo cáo số liệu chưa chính xác, quản lý hộ mới chưa kịp thời cịn để sót hộ, ngược lại có nơi có hiện tượng lạm thu đối với hộ kinh doanh có thu nhập thấp, cơng tác quản lý sử dụng, thanh tốn ấn chỉ thuế cịn sai sót.
Để đảm bảo thu NSNN năm sau đạt và cao hơn năm trước nên địa phương thường lập dự toán thu thấp hơn so với nguồn thu thực tế và nội dung chi cao hơn để được tăng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.Chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các bên liên quan trong công tác dự báo nguồn thu.
Hai là, nguồn thu chưa thực sự tương xứng với tiềm lực phát triển kinh tế
của huyện, có dấu hiệu khơng ổn định và bền vững, q trình thu NSNN có dấu hiệu của việc thất thoát thu ngân sách trên địa bàn. Nguyên nhân của vấn đề này gồm:
Một số cán bộ thu chưa thật sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hộ thiếu liên tục, không sát thực tế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ thuế, báo cáo số liệu chưa chính xác, quản lý hộ mới chưa kịp thời cịn để sót hộ, ngược lại có nơi có hiện tượng lạm thu đối với hộ kinh doanh có thu nhập thấp, cơng tác quản lý sử dụng, thanh tốn ấn chỉ thuế cịn sai sót.
Cán bộ thu ở các xã, phường vẫn còn thiếu chuyên nghiệp về kinh nghiệm vẫn theo kiểu cũ nhiều khoản thu bằng tiền mặt nhưng không nộp kịp thời vào NSNN vẫn cịn tình trạng thu để ngồi sổ sách.
Sự phối hợp cung cấp số liệu để theo dõi và quản lý thu chưa được tốt như đối với thu tiền sử dụng đất tại các khu đấu giá quyền sử dụng đất số tiền đấu giá đất sẽ được nộp vào tài khoản tiền gửi của dự án sau khi thanh toán xong tiền hạ tầng và đề b giải phóng mặt bằng của cơng trình thì mới nộp vào ngân sách số tiền đất cịn lại điều này dẫn đến số thu vào NSNN không kịp thời.
Một số cán bộ trẻ, mới được tuyển dụng nên khả năng tuyên truyền giải thích chính sách thuế, vận động thu nợ còn hạn chế, nhiều trường hợp thiếu kiên quyết, ngại va chạm, cịn nể nang do có khi đối tượng nộp thuế là người thân, hàng xóm, bà con. Nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật và quyền lợi của đối tượng nộp thuế, cơ quan thuế, tổ chức và cá nhân có liên quan đến cơng tác thuế chưa được quy định đầy đủ và thiếu nhất quán giữa các sắc thuế. Do đó chưa đủ cơ sở pháp lý để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả. Bên cạnh đó một số quy định cịn rườm rà, phức tạp, chưa rõ ràng, minh bạch gây khó khăn, tốn kém cho cả người nộp thuế và cơ quan thuế, dễ phát sinh tiêu cực trong việc chấp hành nghĩa vụ thuế.
Công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều bất cập và chưa thường xuyên, công tác tham mưu về kiểm tra ở lĩnh vực XSKD cịn thiếu tính kịp thời, đối tượng kiểm tra theo chun đề cịn ít, chưa có biện pháp xử lý nghiêm những đơn vị chậm nộp dự tốn theo quy định.
Cơng tác thanh, kiểm tra đơi khi chưa triệt để, chưa có biện pháp khen thưởng kịp thời các đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thiếu chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh các đối tượng nợ thuế, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu.
Cơng tác quản lý nợ thuế tuy có nhiều cố gắng nhưng mới chỉ hồn thành chỉ tiêu thu nợ thuế, vẫn để cho nợ mới phát sinh.
Công tác tuyên truyền pháp luật về thuế và thu ngân sách nhà nước tuy đã được quan tâm nhưng vẫn chưa thực sự thường xuyên, sâu rộng hình thức tuyên truyền chưa đa dạng.
Việc khai thác các ứng dụng trên TMS chưa nhanh, chưa kịp thời nâng cấp cập nhật phần mềm ứng dụng.
Ba là, tiến độ hồn thành báo cáo quyết tốn của một số đơn vị còn chậm làm
ảnh hưởng tới tiến độ quyết toán NSNN cấp thành phố. Số liệu quyết tốn NSNN cấp thành phố đơi khi rủi ro, sai sót. Nguyên nhân là:
Chất lượng đội ngũ kế toán ngân sách xã, phường chưa đồng đều, còn nhiều bất cập, một số chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn nên chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định.
Do Ủy ban nhân dân các xã, phường và các đơn vị dự tốn hồn thành và nộp báo cáo quyết toán năm ngân sách chậm, nên Phịng Tài chính - Kế hoạch thành phố thường tổng hợp Báo cáo quyết tốn ngân sách tồn thành phố rất chậm so với thời gian theo quy định.
Bốn là, Vai trò kiểm tra, giám sát của chính quyền cấp thành phố, đặc biệt là HĐND thành phố trong quản lý thu ngân sách nhà nước chưa thực sự hiệu quả. Tình trạng này xuất phát từ nguyên nhân:
Công tác báo cáo định kỳ của các đội thuế còn chậm, chưa phản ánh hết tình hình quản lý nguồn thu trên địa bàn nên không tham mưu đầy đủ, kịp thời cho cấp ủy, chính quyền cấp thành phố để có giải pháp tăng thu và chống thất thu.
Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm về thuế của cơ quan thuế chưa được đặt đúng tầm và chưa ph hợp với thực trạng trên địa bàn. Chất lượng kiểm tra còn hạn chế, chưa phát hiện và có các biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận trong việc tính thuế, kê khai thuế, gian lận trong hoàn thuế, miễn giảm thuế. Chức năng và quyền hạn của thanh tra, kiểm tra thuế cịn bị bó hẹp chưa trở thành cơng cụ có hiệu lực để chống thất thu NSNN và răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm về thuế.
Năm là, Tỷ lệ các khoản thu trên đại bàn được điều tiết cho ngân sách thành
phố cịn ít chưa tương xứng với tổng thu trên địa bàn khiến cho địa phương thiếu chủ động trong quản lý ngân sách.
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ