7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
3.3.5. Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chín hở các đơn
đơn vị cơ sở giáo dục và đào tạo
3.3.5.1. Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ là các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong từng thời kỳ phù hợp với yêu cầu quản lý và nguồn tài chính của đơn vị cơ sở giáo dục. Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, phải thảo luận cơng khai, dân chủ, có sự tham gia góp ý của tổ chức cơng đồn cơ sở trên nguyên tắc bảo đảm đơn vị hồn thành nhiệm vụ chính trị được giao; sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí; bảo đảm quyền lợi của các bên trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ cơ bản. Sau khi được ban
hành, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị phải gửi cơ quan chủ quản cấp trên để báo cáo và gửi Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.
Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ là điều kiện không thể thiếu trong việc thực hiện đổi mới quản lý tài chính theo hướng tăng cường quyền tự chủ tài chính cho đơn vị. Đây là căn cứ để thực hiện các nội dung chi tiêu cụ thể trong đơn vị và kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu theo đúng quy định của pháp luật. Yêu cầu sử dụng nguồn tài chính là các khoản chi của đơn vị phải dựa trên các tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, chấp hành nghiêm chế độ tài chính kế toán của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và phải quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đối với các nội dung chi chưa có định mức theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Bên cạnh đó, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý tài chính của thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập lưu trữ và viên chức làm công tác tài chính kế tốn.
3.3.5.2. tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tài chính.
Đổi mới cơng tác quản lý tài chính theo hướng tăng quyền tự chủ tài chính là rất cần thiết để tạo động lực cho đơn vị phát triển, hoạt động hiệu quả, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực, giúp hoạt động của đơn vị sự nghiêp lưu trữ đúng định hướng, đúng quy định của pháp luật.
Đơn vị cơ sở GD&ĐT là nơi trực tiếp sử dụng các khoản kinh phí NSNN đầu tư cho GD (kể cả kinh phí ngân sách cấp và các nguồn thu khác của đơn
vị). Yêu cầu đặt ra cho cơng tác QL tài chính ở đây là QL, sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích, đúng chế độ các khoản chi ngân sách cho GD&ĐT, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị, các chủ tài khoản trong cơng tác QL tài chính trong đơn vị. Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với những khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng đúng mục đích. Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách của NN phải nồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
3.3.5.3.Nâng cao trình độ, năng lực chun mơn đội ngũ quản
Để đáp ứng được yêu cầu trên đội ngũ cán bộ làm cơng tác QL tài chính tại các đơn vị cơ sở phải có đủ trình độ, năng lực chun mơn để QL chặt chẽ và hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi từ các nguồn khác nhau. Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán bộ làm công tác QL tại các đơn vị cơ sở GD&ĐT chưa đáp ứng được yêu cầu QL; chủ tài khoản các đơn vị chỉ sâu về QL chuyên môn GD không am hiểu về QL tài chính, đội ngũ cán bộ kế tốn nhất là tại các đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có một số lại phải kiêm nhiệm các cơng việc khác. Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác QL tài chính tại các đơn vị cơ sở GD&ĐT cần chú trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ QL tài chính nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán bộ làm cơng tác kế tốn ở các cơ sở. Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ này để có các phương án sắp xếp lại thích hợp.
3.5.5.4. Ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Dịch vụ sự nghiệp giáo dục và đào tạo do các đơn vị sự nghiệp công lập lưu trữ cung cấp thuộc loại hình dịch vụ cơng sử dụng ngân sách nhà nước, là dịch vụ sự nghiệp cơng do Nhà nước bảo đảm tồn bộ chi phí hoặc dịch vụ sự
nghiệp cơng chưa tính đủ chi phí trong giá, phí, được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Loại hình này sẽ do Nhà nước ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công và định giá trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật ngành lưu trữ. Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng trong lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp lưu trữ là cơ sở ban hành giá dịch vụ để Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cho đơn vị sự nghiệp công lập lưu trữ thực hiện hoặc đấu thầu theo quy định. Có như vậy mới thực hiện thành công việc đổi mới phương thức giao dự toán chi thường xuyên theo định mức biên chế được duyệt sang phương thức phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, dựa trên số lượng và chất lượng dịch vụ do đơn vị cung cấp.