7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN
1.1.3. Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo và các nhân
nhân tố ảnh hưởng
1.1.3.1. Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo
Dựa trên phương thức QL, chi NSNN cho GD&ĐT gồm hai nhóm chi cơ bản:
Một là, chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển từ NSNN là yêu cầu tất yếu nhằm mục đích đảm bảo cho sự phát triển KT-XH của mỗi quốc gia. Chi đầu tư phát triển từ vốn ngân sách sẽ tạo ra CSVC kỹ thuật, năng lực phục vụ sản xuất. Trong chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN. Sản phẩm của chi đầu tư xây dựng cơ bản là cơng trình xây dựng như trường học, ký túc xác, thư viện, phịng thí nghiệm… nhằm phục vụ cho nhu cầu giảng dạy và học tập của học sinh, sinh viên.
Hai là, chi thường xuyên: chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân
phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với thực hiện nhiệm vụ của NN giao.
Các văn bản chỉ đạo về chi thường xuyên NSNN:
Các cơ sở thược hiện theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP tại Điều 3 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN có nêu những đầu mục chi NSNN nói chung trong hệ thống NSNN của nước ta, trong đó bao hàm cả đối tượng chi NSNN cho GD&ĐT.
Căn cứ Quyết định số 33/2008/QĐ-BTG ngày 02/06/2008 về việc ban hành hệ thống mục lục NSNN và các Thông tư bổ sung, sửa đổi từ năm 2009 đến năm 2015.
Và dựa vào tính chất kinh tế có thể phân loại nội dung chi NSNN cho GD&ĐT thành các nhóm cụ thể như sau:
Nhóm 1: Chi cho con người
Nhóm chi cho cong người bao gồm các khoản chi cho các nhu cầu về đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên, nhân viên nhằm duy trì hoạt động bình thường. Các khoản chi của NSNN thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi như lương, phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức, tiền thưởng…
Nhóm chi cho con người là nhóm chi bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người làm công tác GD nên việc QL nhóm mục chi này phải thực hiện nghiêm túc, cơng bằng, đúng chính sách chế độ.
Nhóm 2: Chi cho nghiệp vụ chun mơn
Nhóm chi cho nghiệp vụ chuyên môn bao gồm các khoản chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy như sách giáo khoa, tài liệu tham khảo cho giáo viên, đồ dùng học tập, vật liệu hóa chất thí nghiệm, chi trả tiền điện nước, chi phí văn phịng phẩm tại các phòng làm việc, chi trả dịch vụ bưu điện, cơng tác phí, hội phí. Đây là khoản chi rất cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng GD&ĐT. QL tiết kiệm, tránh lãng phí trong chi tiêu các khoản chi này sẽ giúp các trường có thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lượng dạy và học.
Nhóm 3: Chi về mua sắm, sửa chữa
Chi về mua sắm, sửa chữa là nhóm bao gồm các khoản chi không thể thiếu trong sự nghiệp GD&ĐT của nước nhà. Khối lượng trường lớp, tài sản
cố định phục vụ cho dạy và học, ĐT trong cả nước rất lớn. Hằng năm có sự cố xuống cấp của các tài sản này ảnh hưởng đến chất lượng của ngành. Do đó địi hỏi phải có những khoản chi phí để phục hồi lại và từng bước hiện đại hóa thiết bị theo xu hướng thế giới về GD hiện đại.
Nhóm 4: Các khoản chi khác
Đây là nhóm khoản chi nhằm đảm bảo cơng tác QL hành chính phục vụ cho hoạt động của các cơ sở GD. Mức độ chi tiêu nhiều hay ít của nhóm khoản chi này phụ thuộc vào quy mô của các trường, định mức và mức độ sử dụng của các đơn vị, ví dụ như: chi tiếp khách, chi tổ chức Đại hội Đảng, chi lập các quỹ khen thưởng, phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp…
1.1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo
a. Nhân tố khách quan
Thứ nhất, cơ chế chính sách thay đổi
Môi trường pháp lý cũng là một trong những yếu tố có ảnh hưởng rất lớn tới cơng tác QL chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT. Chẳng hạn, chính sách quy định định mức chi cũng là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng QL và điều hành NSNN của các các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần khơng nhỏ trong việc QL chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn.
Ngoài ra, cơ chế chính sách có sự thay đổi như tăng lương tối thiểu, cơ chế đặc thù cho sự nghiệp GD&ĐT, các chế độ phụ cấp theo lương tăng cũng làm ảnh hưởng không nhỏ tới công tác QL chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT.
Thứ hai, cơ chế phân cấp quản lý thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo
Mục tiêu của phân cấp QL chi thường xuyên NSNN là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền NN các cấp trong việc QL, điều hành các nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách, gắn các hoạt động ngân sách với các hoạt động của KT-XH. Hiện nay, QL chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực GD&ĐT được phân cấp mạnh hơn cho chính quyền NN cấp dưới, tạo điều kiện cho cơ quan QL câp dưới chủ động trong việc điều hành kinh phí NSNN nhằm phục vụ các mục tiêu phát triển GD&ĐT. Trên thực tế, việc phân cấp cũng cho thấy càng phân cấp mạnh cho các cơ quan QL tài chính cấp dưới cho các đơn vị, cơ sở GD thì việc tổng hợp các số liệu, các báo cáo của cơ quan cấp trên sẽ gặp nhiều những bất cập khi phải tổng hợp từ các đơn vị cấp dưới nên sẽ mất nhiều thời gian, và các con số cũng trở nên thiếu chính xác.
Thứ ba, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước
Chi NSNN cho GD&ĐT là hoản chi lớn của NSNN chính vì thể để kiểm sốt đầy đủ, toàn diện các khoản chi NSNN cho lĩnh vực, NN đã xây dựng bộ máy các cơ quan QL chi NSNN cho ngành GD&ĐT với sự tham gia của nhiều cơ quan bao gồm: UBND cấp tỉnh, Sở Tài chính, Phịng Tài chính, Sở GD&ĐT, Phịng GD&ĐT, Kho bạc NN tỉnh, huyện… Đây chính là các cơ quan được NN giao chức năng QL NN theo ngành, QL về mặt tài chính.
Hiện nay sự kết hợp giữa các cơ quan tài chính với cơ quan QL GD chưa tốt. Cơ quan QL NN về lĩnh vực chưa gắn nhiệm vụ chun mơn với nguồn kinh phí nên xây dựng dự toán chi cho các nhiệm vụ thường xuyên cũng như đột xuất của ngành thường cao, dẫn tới cơ quan tài chính khó khăn trong việc cân đối các nguồn đáp ứng đòi hỏi của ngành GD. Một số khoản tạm ứng,
thanh toán tại Kho bạc NN thường bị mất rất nhiều thời gian xét duyệt đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động của các đơn vị, cơ sở GD. Thời gian qua, Kho bạc NN cũng chưa thực hiện tốt việc thanh khoản chuyển khoản cho các đơn vị thụ hưởng dẫn tới tồn quỹ tại các đơn vị dự tốn cịn khá lớn trong khi ngân sách địa phương vẫn phải đi vay nhằm đáp ứng các nhiệm vụ chi.
b. Nhân tố chủ quan
Thứ nhất, trình độ cán bộ làm cơng tác tài chính tại các cơ sở, đơn vị giáo dục
Các cơ sở, đơn vị GD là những nơi trực tiếp sử dụng vốn NSNN chi cho GD&ĐT. Trong việc QL chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực GD&ĐT những cán bộ làm cơng tác tài chính, trường học đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Khi trình độ của người hiệu trưởng, kế toán, thủ quỹ tại các đơn vị, cơ sở GD tốt sẽ giúp cho việc QL chi NSNN tiết kiệm và đáp ứng đúng theo các yêu cầu của QL tài chính. Ngược lại, khi trình độ và năng lực, kinh nghiệm của các cán bộ làm công tác tài chính cịn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, nghiệp vụ tài chính kế tốn sẽ dẫn đến những sai sót, thất thoát làm giảm hiệu quả chi từ NSNN cho lĩnh vực.
Thứ hai, môi trường làm việc
Môi trường làm việc là nhân tố tác động trực tiếp đến năng suất, hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ tài chính trường học. Nhiều trường hiện nay chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ cho công việc của bộ phận kế tốn cịn nhiều hạn chế. Cơng tác kế tốn tại một số trường vẫn thực hiện thủ công và chưa áp dụng các phần mềm tin học vào QL tài chính tại đơn vị. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác QL chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT.