(Nguồn: Bài giảng Ngân sách Nhà nước, trường Đại học Kinh tế quốc Dân)
1.1.2. Vai trò chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo
Nguồn đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT hiện nay được lấy từ nguồn NSNN; nguồn vốn đóng góp của nhân dân như tiền học phí, tiền xây dựng cơ bản; các khoản viện trợ từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước; các nguồn khác như trang thiết bị được tặng, biếu bới các tổ chức đoàn thể xã hội. Mặc dù sự nghiệp GD&ĐT được phát triển từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhưng nguồn vốn từ NSNN vẫn chiếm vị trí quan trọng và tỷ trọng lớn nhất. Góp phần đảm bảo ổn định chính trị, đảm bảo thực hiện cơng bằng xã hội, góp phần ổn định và phát triển KT-XH. Vai trò cụ thể của chi nhánh NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT được thể hiện như sau:
Thứ nhất, chi nhánh NSNN có vai trị quan trọng trong việc định hướng phát triển sự nghiệp GD&ĐT theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và NN. Đảng ta đã xác định GD&ĐT đóng vai trị then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước thốt khỏi tình trạng
nghèo nàn lạc hậu. Do đó phần lớn nguồn kinh phí cho GD&ĐT được đảm bảo từ nguồn cấp phát của NSNN bởi việc duy trì, củng cố và phát triển các hoạt động thuộc lĩnh vực này là nhiệm vụ và mục tiêu mà NN phải thực hiện trong quá trình xây dựng và phát triển KT-XH. NN quyết định mức chi cho sự nghiệp GD&ĐT chi tiết theo từng mục, tiểu mục chi cụ thể nhằm đảm bảo chi theo đúng dự toán, kế hoạch đề ra.
Thứ hai, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT là khoản đầu tư chiếm tỷ trọng lớn nhất tạo ra CSVC, mua sắm, sữa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy. Đây là khoản chi hết sức cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng GD&ĐT. Nếu coi đội ngũ giáo viên là lực lượng lao động, học sinh là đối tượng lao động thì trang thiết bị, CSVC chính là những cơng cụ lao động. Chúng gắn liền với nhau tạo thành một quy trình hồn chỉnh khơng thể tách rời nhau.
Thứ ba, NSNN chính là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống đội
ngũ cán bộ giảng dạy, đội ngũ cán bộ QL hành chính của tồn bộ hệ thống GD&ĐT. NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thì cịn dành một phần ưu đãi riêng cho sự nghiệp GD&ĐT như: phụ cấp giảng dạy, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp dạy thêm giờ… Đây cũng là những yếu tố khích lệ góp phần nâng cao chất lượng GD.
Thứ tư, đầu tư của NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân
dân đóng góp xây dựng, tăng cường CSVC để phục vụ cho công tác giảng dạy được tốt hơn, thu hút các nguồn nhân lực, tài lực trong xã hội cùng tham gia chăm lo sự nghiệp GD&ĐT.
Thứ năm, thông qua chi NSNN để điều phối cơ cấu GD&ĐT toàn ngành:
Tùy thuộc vào chủ trương, đường lối của mình mà thơng qua chi NSNN có thể định hướng, sắp xếp lại cơ cấu các cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp, điều chỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn, miền núi ….
Trong thời gian gần đây, tỷ trọng chi cho sự nghiệp GD&ĐT tăng nhanh, năm sau luôn cao hơn năm trước nhưng nếu so với nhu cầu phát triển chung thì nguồn NSNN dành cho GD&ĐT vẫn cịn hẹp. Trong điều kiện NSNN vẫn cịn khó khăn, nhu cầu chỉ tăng khơng ngừng đòi hỏi vấn đề đầu tưu như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất. Vì vậy cần phải cải tiến phương thức QL sử duụng ốn để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Do đó tăng cường QL chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT là cần thiết.
1.1.3. Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo và các nhân tố ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng
1.1.3.1. Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo
Dựa trên phương thức QL, chi NSNN cho GD&ĐT gồm hai nhóm chi cơ bản:
Một là, chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển từ NSNN là yêu cầu tất yếu nhằm mục đích đảm bảo cho sự phát triển KT-XH của mỗi quốc gia. Chi đầu tư phát triển từ vốn ngân sách sẽ tạo ra CSVC kỹ thuật, năng lực phục vụ sản xuất. Trong chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN. Sản phẩm của chi đầu tư xây dựng cơ bản là công trình xây dựng như trường học, ký túc xác, thư viện, phịng thí nghiệm… nhằm phục vụ cho nhu cầu giảng dạy và học tập của học sinh, sinh viên.
Hai là, chi thường xuyên: chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân
phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với thực hiện nhiệm vụ của NN giao.
Các văn bản chỉ đạo về chi thường xuyên NSNN:
Các cơ sở thược hiện theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP tại Điều 3 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN có nêu những đầu mục chi NSNN nói chung trong hệ thống NSNN của nước ta, trong đó bao hàm cả đối tượng chi NSNN cho GD&ĐT.
Căn cứ Quyết định số 33/2008/QĐ-BTG ngày 02/06/2008 về việc ban hành hệ thống mục lục NSNN và các Thông tư bổ sung, sửa đổi từ năm 2009 đến năm 2015.
Và dựa vào tính chất kinh tế có thể phân loại nội dung chi NSNN cho GD&ĐT thành các nhóm cụ thể như sau:
Nhóm 1: Chi cho con người
Nhóm chi cho cong người bao gồm các khoản chi cho các nhu cầu về đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên, nhân viên nhằm duy trì hoạt động bình thường. Các khoản chi của NSNN thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi như lương, phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức, tiền thưởng…
Nhóm chi cho con người là nhóm chi bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người làm công tác GD nên việc QL nhóm mục chi này phải thực hiện nghiêm túc, cơng bằng, đúng chính sách chế độ.
Nhóm 2: Chi cho nghiệp vụ chun mơn
Nhóm chi cho nghiệp vụ chuyên môn bao gồm các khoản chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy như sách giáo khoa, tài liệu tham khảo cho giáo viên, đồ dùng học tập, vật liệu hóa chất thí nghiệm, chi trả tiền điện nước, chi phí văn phịng phẩm tại các phòng làm việc, chi trả dịch vụ bưu điện, cơng tác phí, hội phí. Đây là khoản chi rất cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng GD&ĐT. QL tiết kiệm, tránh lãng phí trong chi tiêu các khoản chi này sẽ giúp các trường có thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lượng dạy và học.
Nhóm 3: Chi về mua sắm, sửa chữa
Chi về mua sắm, sửa chữa là nhóm bao gồm các khoản chi không thể thiếu trong sự nghiệp GD&ĐT của nước nhà. Khối lượng trường lớp, tài sản
cố định phục vụ cho dạy và học, ĐT trong cả nước rất lớn. Hằng năm có sự cố xuống cấp của các tài sản này ảnh hưởng đến chất lượng của ngành. Do đó địi hỏi phải có những khoản chi phí để phục hồi lại và từng bước hiện đại hóa thiết bị theo xu hướng thế giới về GD hiện đại.
Nhóm 4: Các khoản chi khác
Đây là nhóm khoản chi nhằm đảm bảo cơng tác QL hành chính phục vụ cho hoạt động của các cơ sở GD. Mức độ chi tiêu nhiều hay ít của nhóm khoản chi này phụ thuộc vào quy mô của các trường, định mức và mức độ sử dụng của các đơn vị, ví dụ như: chi tiếp khách, chi tổ chức Đại hội Đảng, chi lập các quỹ khen thưởng, phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp…
1.1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo
a. Nhân tố khách quan
Thứ nhất, cơ chế chính sách thay đổi
Môi trường pháp lý cũng là một trong những yếu tố có ảnh hưởng rất lớn tới cơng tác QL chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT. Chẳng hạn, chính sách quy định định mức chi cũng là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng QL và điều hành NSNN của các các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần khơng nhỏ trong việc QL chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn.
Ngồi ra, cơ chế chính sách có sự thay đổi như tăng lương tối thiểu, cơ chế đặc thù cho sự nghiệp GD&ĐT, các chế độ phụ cấp theo lương tăng cũng làm ảnh hưởng không nhỏ tới công tác QL chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT.
Thứ hai, cơ chế phân cấp quản lý thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo
Mục tiêu của phân cấp QL chi thường xuyên NSNN là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền NN các cấp trong việc QL, điều hành các nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách, gắn các hoạt động ngân sách với các hoạt động của KT-XH. Hiện nay, QL chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực GD&ĐT được phân cấp mạnh hơn cho chính quyền NN cấp dưới, tạo điều kiện cho cơ quan QL câp dưới chủ động trong việc điều hành kinh phí NSNN nhằm phục vụ các mục tiêu phát triển GD&ĐT. Trên thực tế, việc phân cấp cũng cho thấy càng phân cấp mạnh cho các cơ quan QL tài chính cấp dưới cho các đơn vị, cơ sở GD thì việc tổng hợp các số liệu, các báo cáo của cơ quan cấp trên sẽ gặp nhiều những bất cập khi phải tổng hợp từ các đơn vị cấp dưới nên sẽ mất nhiều thời gian, và các con số cũng trở nên thiếu chính xác.
Thứ ba, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước
Chi NSNN cho GD&ĐT là hoản chi lớn của NSNN chính vì thể để kiểm sốt đầy đủ, tồn diện các khoản chi NSNN cho lĩnh vực, NN đã xây dựng bộ máy các cơ quan QL chi NSNN cho ngành GD&ĐT với sự tham gia của nhiều cơ quan bao gồm: UBND cấp tỉnh, Sở Tài chính, Phịng Tài chính, Sở GD&ĐT, Phịng GD&ĐT, Kho bạc NN tỉnh, huyện… Đây chính là các cơ quan được NN giao chức năng QL NN theo ngành, QL về mặt tài chính.
Hiện nay sự kết hợp giữa các cơ quan tài chính với cơ quan QL GD chưa tốt. Cơ quan QL NN về lĩnh vực chưa gắn nhiệm vụ chun mơn với nguồn kinh phí nên xây dựng dự toán chi cho các nhiệm vụ thường xuyên cũng như đột xuất của ngành thường cao, dẫn tới cơ quan tài chính khó khăn trong việc cân đối các nguồn đáp ứng đòi hỏi của ngành GD. Một số khoản tạm ứng,
thanh toán tại Kho bạc NN thường bị mất rất nhiều thời gian xét duyệt đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động của các đơn vị, cơ sở GD. Thời gian qua, Kho bạc NN cũng chưa thực hiện tốt việc thanh khoản chuyển khoản cho các đơn vị thụ hưởng dẫn tới tồn quỹ tại các đơn vị dự tốn cịn khá lớn trong khi ngân sách địa phương vẫn phải đi vay nhằm đáp ứng các nhiệm vụ chi.
b. Nhân tố chủ quan
Thứ nhất, trình độ cán bộ làm cơng tác tài chính tại các cơ sở, đơn vị giáo dục
Các cơ sở, đơn vị GD là những nơi trực tiếp sử dụng vốn NSNN chi cho GD&ĐT. Trong việc QL chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực GD&ĐT những cán bộ làm cơng tác tài chính, trường học đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Khi trình độ của người hiệu trưởng, kế toán, thủ quỹ tại các đơn vị, cơ sở GD tốt sẽ giúp cho việc QL chi NSNN tiết kiệm và đáp ứng đúng theo các yêu cầu của QL tài chính. Ngược lại, khi trình độ và năng lực, kinh nghiệm của các cán bộ làm công tác tài chính cịn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, nghiệp vụ tài chính kế tốn sẽ dẫn đến những sai sót, thất thoát làm giảm hiệu quả chi từ NSNN cho lĩnh vực.
Thứ hai, môi trường làm việc
Môi trường làm việc là nhân tố tác động trực tiếp đến năng suất, hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ tài chính trường học. Nhiều trường hiện nay chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ cho công việc của bộ phận kế tốn cịn nhiều hạn chế. Cơng tác kế tốn tại một số trường vẫn thực hiện thủ công và chưa áp dụng các phần mềm tin học vào QL tài chính tại đơn vị. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác QL chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT.
1.2. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÀ ĐÀO TẠO
1.2.1. Các khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Ngân sách nhà nước
NSNN là một trong những nhân tố khơng thể thiếu trong vấn đề tài chính của mỗi quốc gia. Sự xuất hiện của NN, sự tồn tại của hàng hóa và nhu cầu cấp thiết để hồn thiện hệ thống tài chính do đó NSNN ra đời.
Tại Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 2 thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực ban hành từ năm 2004. Đây là một trong những luật quan trọng trong hệ thống pháp luật về tài chính của nước ta. Luật NSNN được xây dựng dựa trên sự kế thừa và phát huy những ưu điểm, khắc phục những tồn tại của Luật NSNN năm 1996, Luật sủa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN ban hành vào năm 1998 với mục tiêu QL thống nhất, vừa phân cấp mạnh mẽ và tăng quyền chủ động tài chính cho các địa phương, các ngành các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật gắn liền với quyền hạn trách nhiệm, tăng cường dân chủ công khai minh bạch và thực hiện mạnh mẽ cải cách hành chính trong tồn bộ các khâu của q trình ngân sách, đó là lập dự tốn NSNN, chấp hành dự tốn NSNN và quyết toán NSNN.
Quốc hội khóa XI nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật NSNN tại kỳ họp thứ hai năm 2002: “NSNN là toàn bộ các khoản
thu, chi của NN đã được cơ quan NN có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của NN”. (Quốc Hội, 2002, 22)
Quốc hội khóa XIII năm 2015 đã thông qua Luật ngân sách số 83/2015/QH13 thay thế cho Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, “NSNN được định nghĩa như sau: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của NN được dự
toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan NN có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của NN” (Quốc Hội, 2015, 23)
NSNN cũng có thể hiểu là quỹ tiền tệ cung của một quốc gia được thành lập dựa vào việc thu các loại thuế, phí. Hoạt động thể hiện quyền lực của bộ máy NN. NSNN gồm có hai hình thức biểu hiện chính là: thu NSNN – nguồn thu nhập quỹ NSNN; các khoản chi - xuất quỹ NSNN, cả hai đều phản ánh mối quan hệ kinh tế nhất định giữa NN với người đóng góp vào NSNN và những đơn vị thụ hưởng quỹ.
1.2.1.2. Chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là biểu hiện cho quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính đã được tập trong trong quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng KT-XH của NN theo những nguyên tắc nhất định. Q trình phân phối chính là việc cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng. Q trình sử dụng chính là việc trực tiếp dùng nguồn kinh phí đã