CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.8. Đề xuất một số giải pháp khắc phục tình trạng chậm tiến độ
3.8.2. Một số giải pháp đối với yếu tố nhà thầu thi công
a) Giải pháp liên quan đến khả năng tài chính của nhà thầu
Khả năng tài chính của nhà thầu không ổn định sẽ dẫn đến nhiều hệ lụy như: nhà thầu chậm trả lương cho người lao động; Chậm cung cấp vật tư, thiết bị để thi công cơng trình khi thị trường biến động mạnh v.v…
Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, ví dụ như: Nhà thầu chào giá theo xu hướng thấp; Hồ sơ năng lực tài chỉnh của nhà thầu kê khai những tài sản khơng có tính thanh khoản cao hoặc những tài sản đã dùng cho các dự án khác; Chủ đầu tư chậm thanh toán cho nhà thầu; Nhà thầu sử dụng nguồn tiền do chủ đầu tư thanh tốn/tạm ứng cho mục đích khác.
Một số kiến nghị:
- Trường hợp nhà thầu đề xuất đơn giá thấp bất thường trong hồ sơ dự thầu, ảnh hưởng đến chất lượng gói thầu thì bên mời thầu phải u cầu nhà thầu giải thích, làm rõ bằng văn bản về tính khả thi của đơn giá thấp bất thường đó. Nếu sự giải thích của nhà thầu khơng đủ rõ, khơng có tính thuyết phục thì khơng chấp nhận đơn giá chào thầu đó , đồng thời coi đây là sai lệch và thực hiện hiệu chỉnh sai lệch theo quy định như đối với nội dung chào thầu thiếu của hồ sơ dự thầu.
- Hồ sơ mời thầu cần yêu cầu Nhà thầu phải chứng minh có các tài sản có khả năng thanh khoản cao hoặc các hạn mức tín dụng và các nguồn tài chính khác (khơng phải là các khoản tạm ứng theo hợp đồng) có sẵn để đáp ứng yêu cầu về nguồn lực tài chính. Tài sản có khả năng thanh khoản cao là tiền mặt và các tài sản tương đương tiền mặt hoặc là các cơng cụ tài chính ngắn hạn, các chứng khoán sẵn sàng để bán, chứng khoán dễ bán, các khoản phải thu thương mại, các khoản phải thu tài chính ngắn hạn và các tài sản khác mà có thể chuyển đổi thành tiền mặt trong vòng một năm. Bên mời thầu cần phải kiểm tra kỹ khả năng tài chính của nhà thầu, đối chiếu với dữ liệu đấu thầu xem thử nhà thầu có đang dùng tài sản đó cho cơng trình khác hay khơng; u cầu làm rõ ngay khi có dấu hiệu bất thường hoặc thiếu hồ sơ chứng minh năng lực tài chính cho gói thầu.
- Khi được bố trí vốn, chủ đầu tư/Ban QLDA cần phối hợp với các đơn vị liên quan (nhà thầu thi công, tư vấn giám sát và kho bạc) rà soát thanh toán trong thời gian ngắn nhất để nhà thầu kịp thời tập trung vốn mua vật tư và thiết bị thi công. - Sau khi thanh toán xong cần phải kiểm soát nguồn vốn đã bố trí nhằm tránh tình trạng vốn bị trơi đi nơi khác.
- Ngồi ra chủ đầu tư và tư vấn phải có cơ chế phối hợp giải quyết nhanh các phát sinh tại hiện trường, duyệt dự toán bổ sung và thanh toán kịp thời khối lượng phát sinh do yếu tố khách quan, các khối lượng phát sinh không phải lỗi của nhà thầu.
54
b) Giải pháp về vấn đề tổ chức công trường yếu kém, biện pháp thi công chưa hiệu quả
Biện pháp thi cơng thường sẽ được duyệt qua 2 bước, đó là biện pháp thi cơng trong hồ sơ dự thầu và hồ sơ biện pháp thi cơng mà nhà thầu đệ trình lên chủ đầu tư phê duyệt trước khi thi cơng. Có thể thấy rằng ngun nhân khiến biện pháp thi công chưa hiệu quả xuất phát từ khâu đấu thầu cho đến khi nhà thầu đệ trình hồ sơ biện pháp thi cơng chính thức cho chủ đầu tư phê duyệt. Để khắc phục những hạn chế về biện pháp thi công chưa hiệu quả, học viên kiến nghị những giải pháp sau:
Đầu tiên là từ khâu mời thầu, trong hồ sơ mời thầu cần yêu cầu cụ thể các biện pháp thi công hiệu quả mà nhà thầu được phép đề xuất, yêu cầu nhà thầu trình sơ đồ tổ chức thi cơng kèm theo thuyết mình đầy đủ. Tiếp đến là tổ xét thầu cần xem xét kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia, yêu cầu giải trình (nếu cần) khi thương thảo hợp đồng.
Chủ đầu tư cần phải có chun mơn cao, thường xun cập nhật các biện pháp thi công mới, hiệu quả và rút ngắn thời gian thi cơng. Cần phải có chế tài mạnh về việc tuân thủ biện pháp thi công và tổ chức công trường của nhà thầu. Thường xuyên kiểm tra công trường, xử phạt kịp thời nếu như nhà thầu không tuân thủ theo hồ sơ biện pháp thi công đã đệ trình. Thường xun cập nhật thơng tin trong cơng trường, giao ban định kỳ để giải quyết kịp thời những phát sinh, điều hoà các mối quan hệ giữa các đơn vị trên công trường.
c) Giải pháp về việc thiếu thiết bị, phương tiện thi cơng và cơng nhân kỹ thuật có kinh nghiệm
Vấn đề này xuất phát từ việc nhà thầu kê khai máy móc, thiết bị và cán bộ kỹ thuật đang sử dụng cho cơng trình khác để đi đấu thầu cho cơng trình này hoặc nhà thầu khơng có máy móc thiết bị thay thế khi bị sự cố hư hỏng hoặc khơng có cán bộ kỹ thuật thay thế kịp thời khi có người nghỉ việc.
Để khắc phục tình trạng này thì trong hồ sơ mời thầu phải quy định rõ nhà thầu chỉ được kê khai những thiết bị thi cơng mà có thể sẵn sàng huy động cho gói thầu; không được kê khai những thiết bị đã huy động cho gói thầu khác có thời gian huy động trùng với thời gian thực hiện gói thầu này. Trường hợp kê khai khơng trung thực thì nhà thầu sẽ bị đánh giá là gian lận. Ở bước xét thầu nên có thêm khâu kiểm tra dữ liệu trên hệ thống các gói thầu mà nhà thầu đang thực hiện và sử dụng những máy móc nào, đối chiếu số khung máy với hồ sơ dự thầu xem có bị trùng hay khơng, trường hợp đi th thì phải có hợp đồng thuê thiết bị và tài liệu chứng minh thiết bị thuộc sở hữu của bên cho thuê. Cần phải có những chế tài mạnh đối với việc kê khai không trung thực trong hồ sơ dự thầu như cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong khoảng thời gian nào đó hoặc phạt hành chính tùy theo mức độ nghiêm trọng của sự việc.
55
Lưu ý đối với nhà thầu phụ, khi thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu, chủ đầu tư cần xác định rõ những công việc hợp lý được phép ký trong hợp đồng với thầu phụ, cịn lại khơng cho phép chuyển giao cơng việc khác cho các nhà thầu phụ. Chủ đầu tư cần phải kiểm soát nghiêm ngặt việc này để đảm bảo việc thi công đúng tiến độ và chất lượng.