2.4.1. Ƣu điểm
o Qua khảo sát có thể thấy được Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tương đối hồn chỉnh từ quy định cơng tác xây dựng dự toán ngân sách, việc quản lý, cấp phát và hướng dẫn cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách cấp xã. Hệ thống văn bản được ban hành đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong cơng tác quản lý tài chính xã, phường tạo cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả mọi khoản thu, chi và các khoản huy động, đóng góp của nhân dân, tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát của các ngành, các cấp; nâng cao vai trị và vị trí của cơng tác quản lý tài chính – ngân sách cấp xã, phường.
o Hệ thống sổ kế toán, báo cáo, chứng từ kế tốn từng bước được chuẩn mực hóa từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế toán ngày càng được hồn thiện hơn, làm cho kế tốn ngân sách phải kịp thời nắm bắt, nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu cơng việc. Bên cạnh đó, cơng tác kế tốn và quản lý ngân sách đã từng bước được tin học hóa. Hiện nay tất cả các xã đã đưa tin học ứng dụng vào quá trình quản lý ngân sách và lập báo cáo tài chính, góp phần vào việc theo dõi, quản lý ngân sách cấp xã kịp thời hơn.
o 100% xã, phường đã sử dụng kế tốn kép, khơng cịn sử dụng kế tốn đơn như trước.
o Trình độ kế tốn cấp xã ngày càng được nâng cao, trình độ đại học hiện tại chiếm 83%.
o Tin học hóa trong kế toán ngày càng được cải thiện và nâng cao, phần mềm kế toán Misa đã được cập nhật lên đến phiên bản 2015.
2.4.2. Hạn chế
o Môi trường pháp lý: hiện nay, ở Việt Nam lĩnh vực tài chính cơng nói chung và kế tốn
cơng nói riêng chưa hồn thiện về mơi trường pháp lý, dẫn đến khó khăn trong việc ghi nhận và lập báo cáo kế tốn thống nhất, bên cạnh đó việc ban hành các văn bản pháp luật còn chưa kịp thời, đồng bộ…
o Cơ sở kế toán áp dụng: hiện tại cơ sở kế toán tiền mặt và cơ sở kế tốn tiền mặt có điều
chỉnh chưa được áp dụng chưa đồng bộ giữa các đơn vị cấp xã, phường dẫn đến khó khăn trong cơng tác kế tốn cũng như việc lập báo cáo.
o Hệ thống ngân sách hiện nay cịn mang tính lồng ghép: giữa ngân sách Trung ương với
ngân sách địa phương, ngân sách địa phương lại lồng ghép ngân sách các cấp chính quyền, dẫn đến tình trạng trùng lắp, chồng chéo về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp ngân sách; hạn chế tính độc lập của từng cấp ngân sách, làm cho quy trình ngân sách phức tạp và kéo dài, việc lập dự toán, tổng hợp dự toán cũng như quyết toán ở mỗi cấp bị lệ thuộc vào cấp dưới và việc quyết định dự tốn ở cấp dưới mang tính hình thức vì phụ thuộc vào quyết định dự tốn của cấp trên.
Số lượng BCTC ngân sách cấp xã, phường còn quá nhiều biểu mẫu. Các báo cáo chủ yếu chỉ tập trung vào cung cấp thông tin cho các đối tượng quản lý tài chính Nhà nước các cấp để kiểm sốt, quyết tốn tình hình thu chi chưa tập trung vào việc cung cấp thơng tin cho các đối tượng sử dụng khác như công chúng, các tổ chức kinh tế, cơ quan kiểm soát. Hệ thống báo cáo bao gồm quá nhiều báo cáo nhưng chưa cung
cấp đủ thơng tin cần thiết hữu ích cho người sử dụng như các thơng tin về tình hình tài chính, tài sản thuần, thơng tin về dịng tiền, các thơng tin về giải trình,…
o Hệ thống báo cáo: số lượng báo cáo tài chính năm quá nhiều dẫn đến khối lượng công việc của kế toán vào thời điểm đầu năm quá lớn. Bên cạnh đó, hệ thống Báo cáo tài chính hiện tại chưa có Bảng Cân đối kế tốn nên chưa thể hiện được tình hình tài sản, nguồn vốn tại đơn vị.
o Hệ thống mục lục ngân sách: có quá nhiều chương, loại, khoản… làm cho việc phân bổ
dự toán, quyết toán, theo dõi kế toán quá chi tiết.
2.4.3. Nguyên nhân
2.4.3.1.Nguyên nhân khách quan
o Về phía Bộ Tài Chính:
• Văn bản của Bộ Tài chính hướng dẫn áp dụng chưa được điều chỉnh phù hợp với các văn bản của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức cấp xã và quy định của Chính phủ về thi hành Luật kế tốn.
-Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính quy định bộ phận quản lý ngân sách cấp xã là Ban tài chính cấp xã, phường trong đó Trưởng ban tài chính cấp xã, phường là Ủy viên của UBND cấp xã, phường phụ trách cơng tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND cấp xã, phường phụ trách công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường. Như vậy theo thông tư 60/2003/TT-BTC khơng địi hỏi Trưởng ban tài chính cấp xã, phường có chun mơn nghiệp vụ kế tốn.
-Xuất phát từ tình hình trên, Thơng tư 60/2003/TT-BTC cần được điều chỉnh phù hợp với các quy định của Chính phủ về tổ chức bộ phận kế tốn cấp xã và chế độ chính sách đối với đội ngũ này.
• Chưa có chuẩn mực kế tốn cơng dẫn đến khó khăn trong q trình ghi chép và lập báo cáo.
• Kế tốn xã, phường chưa được quan tâm trang bị kỹ năng đúng mức, tài liệu về kế toán xã chưa phong phú, chủ yếu chỉ dựa vào thông tư, công văn hướng dẫn dẫn đến khó khăn trong q trình ghi chép và lập báo cáo.
• Báo cáo tài chính xã, phường mới chỉ được xem là công cụ để tổng hợp ngân sách Nhà nước, chưa phục vụ cho các đối tượng bên ngoài.
2.4.3.2.Nguyên nhân chủ quan
Hệ thống báo cáo tài chính cấp xã, phường đã được ban hành cụ thể, chi tiết từng khoản mục phát sinh nhưng tính hữu ích của báo cáo vẫn chưa được đánh giá cao là do một số nguyên nhân:
o Mỗi xã chỉ có một kế tốn viên, nhưng khối lượng cơng việc phát sinh tại các xã nhiều, bao gồm thu chi, quyết toán ngân sách với kho bạc, theo dõi tiến độ chi đầu tư xây dựng cơ bản, lập dự tốn… dẫn đến việc khối lượng cơng việc tại thời điểm đầu năm nhiều, chưa có sự phân cơng kiêm nhiệm rõ ràng, đầy đủ.
o Khả năng cập nhật sự thay đổi chính sách kế tốn của kế tốn xã cịn hạn chế, nếu khơng có khóa tập huấn của tỉnh, huyện thì kế tốn xã hầu như khơng biết đến sự thay đổi của chế độ kế tốn hoặc có biết đến thông qua công văn hướng dẫn thay đổi của tỉnh, huyện thì kế tốn cũng khơng lập đúng theo thơng tư sửa đổi dẫn đến trong q trình quyết tốn với kho bạc gặp khó khăn, kế tốn phải sửa báo cáo nhiều lần, mất nhiều thời gian cho q trình quyết tốn cuối năm.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Thông qua việc thiết kế bảng câu hỏi khảo sát về cơ sở kế toán, thực trạng hệ thống báo cáo kế toán của đơn vị cấp xã, phường và chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế trên đại bàn tỉnh Quảng Bình. Tác giả nh ận thấy có hai quan điểm: quan điểm cho rằng cần thiết phải ban hành chuẩn mực kế tốn cơng riêng của Việt Nam trong tương lai và quan điểm khơng nên ban hành chuẩn mực kế tốn cơng riêng của Việt Nam mà áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế để điểu chình cho phù hợp với Việt Nam, trong đó có cấp xã, phường. Tác giả đồng quan điểm với việc áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế để từng bước điều chình cho phù hợp với thể chế chính trị, nền kinh tế nói chung tại Việt Nam và kế tốn đơn vị xã, phường nói riêng, trong điều kiện chưa ban hành được chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam.
Từ thực trạng đã được phân tích ở chương này, tác giả đã đánh giá hệ thống báo cáo kế toán đơn vị xã, phường về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Trên cơ sở đó, tác giả đã đề ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện báo cáo kế toán cấp xã, phường trên cơ sở tiếp cận chuẩn mực kế toán cơng quốc tế được trình bày tiếp theo ở Chương 3.
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Giải pháp hoàn thiện
3.1.1. Giải pháp dài hạn
3.1.1.1. Giải pháp về Chuẩn mực kế tốn cơng
Trong tình hình Việt Nam hiện nay, Nhà nước là cấp cao nhất ban hành luật, chuẩn mực, các văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy để có thể tiếp cận gần hơn với kế tốn cơng quốc tế, Nhà nước cần phải ban hành Bộ chuẩn mực kế tốn cơng riêng cho Việt Nam hoặc soạn thảo bộ Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế có điều chỉnh, áp dụng riêng cho tình hình ở Việt Nam:
o Ban hành Bộ chuẩn mực kế tốn cơng riêng cho Việt Nam: đây là một việc không dễ dàng và tốn nhiều thời gian, chi phí và phụ thuộc vào nhiều bộ phận có liên quan. Bên cạnh đó, chuẩn mực cũng cần phải cập nhật thường xuyên theo xu hướng của kế tốn cơng quốc tế để tránh lạc hậu và tăng phần hữu ích. Nếu chọn giải pháp này thì nhất thiết phải thành lập một ban chuyên nghiên cứu chuẩn mực này.
o Soạn thảo bộ Chuẩn mực kế toán cơng quốc tế có điều chỉnh, áp dụng riêng cho tình hình ở Việt Nam: với giải pháp này, Bộ Tài chính chỉ cần ban hành thông tư, hướng dẫn chi tiết về những nội dung cũng như nghiệp vụ kế toán trên nền tảng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế trên cơ sở đã có điều chỉnh áp dụng riêng cho Việt Nam. Đây là một giải pháp có thể thực hiện ngay, vậy nên Bộ Tài chính có thể áp dụng ngay trong tình hình chưa thể có Chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam.
3.1.1.2. Giải pháp về cơ sở kế toán
Hiện nay các xã, phường ở tỉnh Quảng Bình đang sử dụng cơ sở kế toán tiền mặt, cơ sở này khơng cịn phù hợp với cơ chế theo dõi kế tốn hiện nay, Vì vậy, chuyển đổi cơ sở kế toán tiền mặt sang cơ sở kế tốn tiền mặt có điều chỉnh là một vấn đề rất quan trọng và cần tập trung để chuyển đổi càng sớm càng tốt. Tuy nhiên, để chuyển đổi cơ sở kế toán một cách đồng bộ và khơng làm rối loạn các nội dung kế
tốn đang theo dõi hiện tại ở xã, phường, Bộ Tài chính cần phải ban hành các cơng văn hướng dẫn cụ thể và tổ chức huấn luyện cho kế toán viên các cấp.
3.1.2. Giải pháp ngắn hạn
3.1.2.1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống báo cáo
Hoàn thiện các báo cáo đang đƣợc sử dụng theo quy định:
o Báo cáo Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế, tác giả nhận thấy rằng cần
phải thêm một số khoản mục chi tiết để làm rõ hơn nội dung các nghiệp vụ thường phát sinh ở đơn vị cấp xã. Cụ thể là bổ sung thêm các khoản mục:
Trong phần II – Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%):
• Thuế phí nơng nghiệp; và
• Phí mơi trường.
Chi tiết được trình bày ở Bảng 3.2.
Bảng 3.1: Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Mẫu Báo cáo theo Thông tƣ 146 Mẫu Báo cáo đề nghị
STT Nội dung Nội dung
A B C
A
Tổng số thu ngân sách xã Tổng số thu ngân sách xã
Thu ngân sách xã đã qua Kho bạc Thu ngân sách xã đã qua Kho bạc
I Các khoản thu 100% Các khoản thu 100%
1 Phí, lệ phí Phí, lệ phí
2 Thu từ quỹ đất cơng ích và đất cơng Thu từ quỹ đất cơng ích và đất cơng 3 Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp 4 Đóng góp của nhân dân theo quy định Đóng góp của nhân dân theo quy định 5 Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, Đóng góp tự nguyện của các tổ chức,
cá nhân trong và ngoài nước cá nhân trong và ngoài nước 6 Thu kết dư ngân sách năm trước Thu kết dư ngân sách năm trước
7 Thu khác Thu khác
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ
phần trăm (%) phần trăm (%)
Các khoản thu phân chia Các khoản thu phân chia
1 Thuế thu nhập cá nhân Thuế thu nhập cá nhân
2 Thuế nhà đất Thuế nhà đất
3 Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh
doanh doanh
4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ
hộ gia đình hộ gia đình
5 Lệ phí trước bạ nhà, đất Lệ phí trước bạ nhà, đất
6 Thuế phi nơng nghiệp
7 Phí mơi trường
Các khoản thu phân chia khác do Các khoản thu phân chia khác do
tỉnh quy định tỉnh quy định
- -
- -
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp Thu bổ sung cân đối từ ngân sách
trên cấp trên
- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách
cấp trên cấp trên
IV Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp
cho xã (nếu có) cho xã (nếu có)
B Thu ngân sách xã chƣa qua Kho Thu ngân sách xã chƣa qua Kho
bạc bạc
o Đối với Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế, để theo dõi chặt
chẽ hơn, chi tiết hơn các nghiệp vụ phát sinh thường xuyên tại đơn vị xã, phường tác giả cũng đề xuất cần phải thêm một số khoản mục trong phần Chi thường xuyên:
• Chi các tổ chức xã hội: - Chi quỹ lương;
- Chi Hội chữ thập đỏ; - Chi Hội người cao tuổi; - Chi Hội khuyến học; và - Chi các tổ chức xã hội khác.
Chi tiết được trình bày trong bảng 3.3.
Bảng 3.3: Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Mẫu báo cáo theo Thông tƣ 146 Mẫu báo cáo đề nghị
STT Nội dung Nội dung
A B C
A
Tổng chi ngân sách xã Tổng chi ngân sách xã
Chi ngân sách xã đã qua Kho bạc Chi ngân sách xã đã qua Kho bạc I Chi đầu tƣ phát triển Chi đầu tƣ phát triển
1 Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB
2 Chi đầu tư phát triển khác Chi đầu tư phát triển khác
II Chi thƣờng xuyên Chi thƣờng xuyên
1 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh
trật tự trật tự
- Chi dân quân tự vệ - Chi dân quân tự vệ - Chi an ninh trật tự - Chi an ninh trật tự
2 Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp giáo dục
3 Sự nghiệp y tế Sự nghiệp y tế
4 Sự nghiệp văn hố, thơng tin Sự nghiệp văn hố, thơng tin 5 Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp thể dục thể thao
6 Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp kinh tế
- SN giao thông - SN giao thơng
7
- SN thị chính - SN thị chính
- Thương mại, dịch vụ - Thương mại, dịch vụ - Các sự nghiệp khác - Các sự nghiệp khác
Sự nghiệp xã hội Sự nghiệp xã hội
- Hưu xã và trợ cấp khác - Hưu xã và trợ cấp khác
- Trẻ mồ côi, người già không nơi - Trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội nương tựa, cứu tế xã hội