giai đoạn hiện nay
Trên cơ sở thực trạng, cùng những quan điểm, định hướng phát triển đội ngũ CBQL trên địa bàn huyện Điện Biên; vận dụng lý luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tác giả xin đề xuất năm biện pháp về phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non tại huyện Điện Biên trong giai đoạn hiện nay như sau:
74
3.2.1. Biện pháp 1: Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non theo định hướng chuẩn hiệu trưởng trường mầm non theo định hướng chuẩn hiệu trưởng
Quy hoạch, hiểu theo nghĩa chung nhất chính là sự cụ thể hóa chiến lược ở mức độ tồn hệ thống. Đó là sự hoạch định, bố trí, sắp xếp một vấn đề nào đó theo một trình tự hợp lý, được thực hiện trong một không gian, thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc xác lập kế hoạch, dự án.
3.2.1.1. Ý nghĩa của biện pháp
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “Quy hoạch CB là nội dung trọng yếu của công tác CB, đảm bảo cho công tác CB có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”. Công tác quy hoạch CB nói chung và quy hoạch đội ngũ CBQL trường học nói riêng nhằm đảm bảo cho công tác CB được chủ động, có tầm nhìn, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Quy hoạch đội ngũ CBQL trường MN là một trong những nội dung trọng yếu và là quá trình thực hiện chủ trương, biện pháp giúp cấp ủy và các cơ quan quản lý cấp trên có thẩm quyền xây dựng đội ngũ CBQL cấp trường thuộc phạm vi phân cấp quản lý. Mặt khác, quy hoạch đội ngũ CBQL là cơ sở giúp nhà trường có đủ số lượng CBQL, đồng bộ về cơ cấu và chuẩn hóa về trình độ; đồng thời tạo được thế chủ động, đáp ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp GD&ĐT nói chung và yêu cầu phát triển GDMN nói riêng.
Mục tiêu của việc hồn thiện quy hoạch ĐN CBQL ở các trường MN là nhằm phát triển đội ngũ CBQL đảm bảo đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, góp phần nâng cao chất lượng ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ MN, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương.
Hoàn thiện quy hoạch ĐN CBQL ở các trường MN sẽ tạo ra sự chủ động và có tính lâu dài trong cơng tác CB, khắc phục tình trạng hẫng hụt trong ĐN CBQL, đảm bảo tính kế thừa và phát triển. Hồn thiện quy hoạch phát triển ĐN CBQL có ý nghĩa rất quan trọng, là khởi nguồn, là căn cứ giúp các cấp QL xây dựng được các bước tiếp theo của việc chọn lựa, bổ nhiệm CBQL, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ CBQL, giữ được đoàn kết nội bộ.
75
3.2.1.2. Nội dung của biện pháp
Phát triển ĐN CBQL là tạo ra một cơ cấu ĐN hợp lý nhất để phát huy tối đa tiềm năng của CBQL; tạo điều kiện cho CBQL vươn lên học tập, bồi dưỡng, cơng tác, đóng góp cơng sức cho Tổ quốc; phát huy sức mạnh cá nhân cũng như sức mạnh tổng hợp của ĐN, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, mục tiêu GD.
Hoàn thiện việc phát triển ĐN CBQL trường MN nhằm hướng đến xây dựng ĐN CBQL có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, tiêu chuẩn hóa về trình độ, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ CB của nhà trường.
Vì vậy, khi xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL, Phòng GD&ĐT huyện Điện Biên cần chỉ đạo các trường MN chú ý những vấn đề chủ yếu sau:
+ Căn cứ trên các quan điểm, mục tiêu, tiêu chuẩn, những nhiệm vụ và giải pháp lớn về công tác CBQL thời kỳ mới; tiến hành đồng bộ các giải pháp, đảm bảo quy hoạch ĐN CBQL sát với thực tế, có tính khả thi và hiệu quả thiết thực đối với nhà trường.
+ Căn cứ nhiệm vụ của ngành, nhà trường.
+ Quy hoạch ĐN CBQL trường MN phải phù hợp với cơ chế tổ chức của các cơ quan QL nhà nước; đồng thời phải phù hợp với kết quả dự báo về sự phát triển của các hệ thống tổ chức trong các cơ quan Nhà nước theo quy định. Nghĩa là phù hợp với vị trí việc làm đã được xác định của từng chức danh CBQL.
+ Chú ý cơ cấu đội ngũ CB phải hài hòa về tuổi đời, tuổi nghề trong một trường, người có thâm niên cao, có nhiều kinh nghiệm giúp đỡ cán bộ mới, đặc biệt là phải quan tâm đến yếu tố đạo đức, phẩm chất, năng lực chuyên môn và sự nhạy bén trong thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ này.
Nội dung xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL ở các trường MN theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa gồm:
(1) Dự báo nhu cầu CBQL ở các trường MN và xác định nguồn bổ sung; điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng ĐN CBQL ở các trường MN để xác định nguồn bổ sung thay thế người về hưu và không được tiếp tục bổ nhiệm lại hoặc miễn nhiệm.
76
(2) Tuyển chọn, sắp xếp đội ngũ trong quy hoạch theo phương châm “động”, “mở” và “mềm” đồng thời bám sát các tiêu chí đối với CB trong diện quy hoạch (nguồn CBQL) theo hướng chuẩn hóa (chuẩn Hiệu trưởng).
(3) Tổng kết, kiểm tra, điều chỉnh và đưa ra khuyến nghị (nếu có) đối với cơ quan QL Nhà nước có liên quan, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quy hoạch CB.
Đây là khâu trọng tâm của công tác CB, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý, do đó phải được tiến hành thường xuyên, hợp lý sẽ giúp CBQL của các trường MN phát huy khả năng, nâng cao hiệu quả cơng tác.
Quy trình thực hiện quy hoạch CB phải tuân theo các bước: dân chủ trước, tập trung sau; trước khi cấp uỷ bàn bạc và quyết định, cần mở rộng dân chủ để phát hiện, giới thiệu nguồn cho quy hoạch. Mặt khác, trước khi đề cử thêm, người đứng đầu cần nhận xét, đánh giá các ứng cử viên do mình đề cử một cách cơng khai trong cuộc họp. Trong cơng tác quy hoạch CB khuyến khích hình thức tự ứng cử và tiến cử. Trong đó, việc tiến cử phải được bảo đảm bằng trách nhiệm, danh dự cá nhân của CB trong tập thể. Một chức danh cần quy hoạch nhiều người (tốt nhất là từ 3 đến 5 người); một người có thể được quy hoạch vào 2-3 chức danh và không quy hoạch vào chức danh mà cá nhân đang đảm nhiệm. Hằng năm, phải rà soát, bổ sung quy hoạch (chú ý tới sự liên thông quy hoạch của năm trước với năm sau).
3.2.1.3. Cách thức thực hiện
Để biện pháp này có đầy đủ các nội dung và kết quả cho một quy hoạch hợp lý và phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, Phòng GD&ĐT huyện Điện Biên cần tiến hành những việc sau:
* Một là: xác định nhu cầu CBQL và dự nguồn CBQL cần có. Trước hết là xây dựng dự báo nhu cầu phát triển ĐN CBQL theo quy mô phát triển về số trẻ đi học, số lớp, số trường, hạng trường để xác định nguồn quy hoạch. Tiếp theo, hàng năm thực hiện rà soát và nhận xét đánh giá ĐN CBQL về độ tuổi, về phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, sức khoẻ, để xác định nguồn bổ sung. Cụ thể:
- Về số lượng CBQL, cần thực hiện:
77
+ Lập kế hoạch bổ sung số lượng CBQL trường MN theo quy định tại Điều lệ trường MN hiện hành và Thông tư số 71/2007/TTLT- BGDĐT- BNV ngày 28/11/2007. Như vậy, số lượng CBQL cần bổ sung cho đủ so với quy mô trường MN hiện có trong tồn huyện là: 12 người (03 HT, 09 PHT).
+ Có kế hoạch tuyển dụng giáo viên mới để thay thế cho 12 giáo viên sẽ bổ nhiệm CBQL trường MN.
+ Xác định số lượng CB dự nguồn bổ sung cho ĐN CBQL trong tương lai. Chú ý đội ngũ cán bộ là con em gia đình có cơng với cách mạng, dân tộc ít người, cán bộ cơng tác ở những xã đặc biệt khó khăn, biên giới….
+ Khi tiến hành quy hoạch mạng lưới trường, lớp MN phải tính đến sự điều chỉnh về số lượng CBQL theo từng năm (số CBQL nghỉ hưu, bãi nhiệm...).
- Về chất lượng ĐN CBQL, cần quan tâm: trong tổng số 102 CBQL trường MN của huyện cịn 02 CBQL có trình độ đào tạo Trung cấp Sư phạm Mầm non, cần động viên 02 cán bộ này theo học các lớp nâng cao trình độ đào tạo để đáp ứng yêu cầu xây dựng trường chuẩn quốc gia và nâng cao khả năng hướng chỉ đạo thực hiện chương trình GDMN ở trường.
- Về nghiệp vụ quản lý giáo dục: huyện mới có 16 CBQL có trình độ Đại học QLGD, 60 CBQL đã được bồi dưỡng ngắn hạn về nghiệp vụ QLGD, còn 26 CBQL chưa được tham gia bồi dưỡng về nghiệp vụ QLGD. Khắc phục hiện trạng này, cần tiến hành thực hiện: động viên, tạo điều kiện cho các CBQL chưa được bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD tham gia học Đại học QLGD hoặc tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD để kịp thời cập nhật kiến thức về nghiệp vụ QLGD. Mặt khác, tạo điều kiện để các CB trong quy hoạch (CB dự nguồn) được tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD nhằm nâng cao năng lực cho ĐN kế cận. Hàng năm, phòng GD&ĐT tổ chức bồi dưỡng cập nhật nội dung mới, cần thiết cho ĐN CBQL phục vụ cho việc triển khai thực hiện nhiệm vụ năm học.
- Về trình độ chính trị: tạo điều kiện cho 20 CB tham gia các lớp học bồi dưỡng nâng cao về trình độ lý luận chính trị; quan tâm đến công tác phát triển Đảng ở các trường MN nhằm nâng cao tỷ lệ CBQL, CB dự nguồn là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam (còn 20 CBQL chưa là đảng viên).
78
- Quan tâm tốt hơn đến việc bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ, đặc biệt là bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với đặc thù của huyện có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống.
- Cơ cấu đội ngũ CBQL trường MN: độ tuổi của đội ngũ CBQL mới tuyển chọn nên từ 30 đến 40 tuổi, vì độ tuổi này vừa có kinh nghiệm, vừa nhạy bén và có bản lĩnh trong quản lý.
* Hai là: tuyển chọn, sắp xếp đội ngũ CB trong quy hoạch và chuẩn y danh sách ở các trường cần thực hiện theo các bước sau:
Bước 1: Tổ chức hội nghị 1 (hội nghị mở rộng).
+ Thành phần: tồn thể cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên trong trường. + Nội dung: bỏ phiếu giới thiệu quy hoạch các chức danh HT, PHT. + Giới thiệu danh sách nguồn quy hoạch theo hình thức bỏ phiếu kín.
Bước 2: tổ chức hội nghị 2 (hội nghị chủ chốt).
+ Thành phần: cấp uỷ, lãnh đạo nhà trường (Ban giám hiệu, Hội đồng trường), đại diện các tổ, đại diện Cơng đồn, Đoàn thanh niên nhà trường.
+ Nội dung: căn cứ vào kết quả giới thiệu ở hội nghị toàn thể CB, GV, hội nghị chủ chốt thảo luận, xác định yêu cầu, phương hướng quy hoạch ĐN CBQL, tiếp tục giới thiệu và bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch các chức danh CBQL.
Bước 3: tổ chức hội nghị 3.
+ Thành phần: lãnh đạo Phòng GD&ĐT, chuyên viên các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng GD&ĐT: Giáo dục Mầm non, Tổ chức cán bộ, Kế toán - Tài vụ.
+ Nội dung: thảo luận bình xét giới thiệu nguồn quy hoạch các chức danh CBQL ở các trường MN trong huyện, trên cơ sở danh sách đã có từ kết quả hội nghị 2. Lập danh sách dự kiến nguồn quy hoạch CBQL trường MN toàn huyện.
Bước 4: trưởng phòng GD&ĐT huyện phê duyệt danh sách quy hoạch
tổng thể, làm cơ sở để thực hiện công tác bồi dưỡng, bổ nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL hàng năm.
Sau mỗi đợt rà sốt quy hoạch, Phịng GD&ĐT tổng kết, kiểm tra các bước thực hiện xem đã đảm bảo khoa học, khách quan, đúng quy trình chưa, quy
79
hoạch đã được bổ sung đầy đủ theo nhu cầu chưa, tự điều chỉnh hoặc có khuyến nghị.
3.2.1.4. Điều kiện thực hiện
- Trên cơ sở các quy định mang tính chất pháp lý, phịng GD&ĐT cần thể chế hóa thành các quy định đối với công tác quy hoạch ĐN CBQL trường MN.
- Xây dựng bộ máy có năng lực để làm tốt công tác CB, thu thập và xử lý tốt thơng tin CB, nhìn nhận vấn đề quy hoạch ĐN CBQL là vấn đề chiến lược, cần có kinh phí để triển khai thực hiện.
- Tạo mơi trường lành mạnh, tích cực cho cơng tác này.
3.2.2. Biện pháp 2: Đổi mới công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBQL trường mầm non CBQL trường mầm non
3.2.2.1. Ý nghĩa của biện pháp
Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL ở các trường MN nhằm đáp ứng nhu cầu của các trường MN và sự phát triển cán bộ, giáo viên. Vì vậy, cơng tác này phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Đảm bảo nhu cầu về số lượng và chất lượng CBQL của từng trường; - Chọn người tiêu biểu, có đủ phẩm chất, năng lực, đảm nhận nhiệm vụ; - Góp phần củng cố uy tín, niềm tin của cán bộ giáo viên nhà trường; - Động viên khuyến khích những người có năng lực, chọn lọc những cán bộ tốt từ đó tạo điều kiện bồi dưỡng cán bộ kế cận dự nguồn;
- Quán triệt chặt chẽ nguyên tắc tập trung dân chủ;
- Khi hết 1 nhiệm kỳ, nhất thiết phải có đánh giá CBQL để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
Trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu trên, biện pháp này giúp cho ngành GD&ĐT có ĐN CBQL tốt; sàng lọc, đưa ra khỏi ĐN CBQL những người khơng đủ phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực quản lý, bổ sung và hoàn thiện ĐN CBQL.
Bổ nhiệm CBQL ở các trường MN là cơ hội để CB GV thăng tiến hợp lý, đáp ứng nhu cầu của nhà trường và sự phát triển CB, GV. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng ĐN CBQL ở các trường, nâng cao hiệu quả giáo dục ở các nhà trường. Bởi vì
80
qua đây, người CBQL có dịp nhìn lại chính mình để tiếp tục khẳng định và phát huy. Song cũng chính nhờ quy trình này, người CBQL được đồng nghiệp và các cấp QL chỉ ra những hạn chế cần khắc phục để từ đó rút kinh nghiệm và có kế hoạch hồn thiện mình; làm cho mỗi CBQL ln phải tích cực rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đây cũng là điều kiện để các cấp QLGD điều chỉnh trong q trình quản lý, điều chỉnh cơng tác xây dựng ĐN CBQL, định ra nội dung đào tạo bồi dưỡng phù hợp, sát thực tiễn, khắc phục tình trạng trì trệ trong ĐN CBQL.
Luân chuyển CBQL nhằm khắc phục tư tưởng cục bộ, tình trạng khép kín, trì trệ trong cơng tác. Do vậy, nếu làm tốt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBQL ở các trường MN của huyện Điện Biên sẽ góp phần khắc phục những hạn chế, tiêu cực trong công tác CB, tạo nên động lực và nguồn sáng tạo mới trong công tác CB và đội ngũ CB, góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB phục vụ lâu dài. Luân chuyển CBQL là để đào tạo, rèn luyện, thử thách CB, nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng người.
3.2.2.2. Nội dung của biện pháp
Để có được ĐN CBQL ở các trường MN có phẩm chất đạo đức tốt và trình độ, năng lực làm việc, Phòng GD&ĐT huyện Điện Biên phải căn cứ các văn bản quy định của Nhà nước, kết quả đánh giá CBQL theo Chuẩn, nhu cầu của nhà trường và danh sách quy hoạch các chức danh CBQL đã được phê duyệt, Phịng GD&ĐT thực hiện quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển theo quy định.
Việc lựa chọn và bổ nhiệm CBQL trường MN là một trong những hoạt