10. Cấu trúc của luận văn
2.1. Tình hình phát triển kinh tế-xã hội và giáo dục-đào tạo của tỉnh
Lạng Sơn
2.1.1. Khái quát tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là tỉnh biên giới, nằm ở phía Đơng Bắc của Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đơng giáp Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía Tây giáp Thái Ngun và Bắc Kạn, phía Đơng bắc giáp khu tự trị dân tộc Choang - Quảng Tây (Trung Quốc). Diện tích tự nhiên 8.327,6 km2
, trong đó đất nơng nghiệp chiếm 62,3%, đất phi nông nghiệp 4%, đất chưa sử dụng 33,7%. Với vai trò là điểm đầu của Việt Nam trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng và cửa ngõ nối Trung Quốc với các nước ASEAN, Lạng Sơn đang tập trung khai thác các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, xây dựng và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn thành vùng kinh tế động lực, phát triển đô thị, công nghiệp, thương mại và dịch vụ với mục tiêu sau năm 2010 phát triển thành trục tứ giác kinh tế trọng điểm Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh, góp phần nâng cao vị thế không chỉ riêng của Lạng Sơn và mà cả Việt Nam trong tiến trình hội nhập và phát triển.
Dân số năm 2008 là 757,6 nghìn người (trong đó dân số thành thị chiếm 22%); có 7 dân tộc chính (dân tộc Nùng chiếm 43,8%, Tày 35,2%, Kinh 15,2%, Dao 3,5%, còn lại là các dân tộc Hoa, Mông, Sán Chay). Lực lượng lao động trong độ tuổi chiếm 63,7% dân số; lao động trong ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 76%, trong ngành công nghiệp và xây dựng 5,5%, trong ngành dịch vụ 18,5%. Tỷ lệ lao động được đào tạo chiếm 28%. Với lực lượng lao động gần 2/3 dân số là một trong những thế mạnh của
tỉnh trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhưng cũng đặt ra thách thức lớn trong giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng lao động.
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2001- 2005 đạt 10%/năm, giai đoạn 2006 - 2008 là 11,1%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng và tích cực, tỷ trọng ngành nơng, lâm nghiệp trong GDP giảm từ 51,04% năm 2000 xuống còn 39,34% năm 2008, ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 12,59% lên 21,39%, ngành dịch vụ tăng từ 36,37% lên 39,27%. GDP bình quân đầu người năm 2008 đạt 10,37 triệu đồng. Hệ thống cơ sở hạ tầng đang từng bước được hoàn thiện.
Tuy nhiên trong qúa trình phát triển cịn biểu hiện nhiều hạn chế cần khắc phục. Thu nhập bình qn cịn thấp, chất lượng cuộc sống cịn nhiều hạn chế. Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển biến chậm, kinh tế chủ yếu vẫn là nơng, lâm nghiệp. Cơ sở hạ tầng cịn thiếu thốn, chưa đồng bộ. Chất lượng lao động chưa qua đào tạo còn nhiều và giảm chậm. Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chậm và cịn nhiều bất cập. Cơ chế chính sách ưu đãi đối với đội ngũ cán bộ có trình độ đó được xây dựng nhưng tốc độ triển khai chậm, chưa tạo được khả năng thu hút lao động có trình độ từ các tỉnh đồng bằng. Đội ngũ cán bộ là người địa phương đó được quan tâm đào tạo, nhưng trên thực tế chưa được phát huy nội lực. Việc phát triển ngành, nghề, giải quyết việc làm cịn nhiều khó khăn, quy mô đào tạo nhỏ bé, chưa đáp ứng được nhu cầu học nghề của xã hội, chất lượng đào tạo nghề còn thấp. Đời sống của nhân dân vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn.
Trên cơ sở những điều kiện thuận lợi, những khó khăn trước mắt mục tiêu của tỉnh là phấn đấu đến năm 2020, tỉnh Lạng Sơn trở thành tỉnh có trình độ phát triển ở mức trung bình khá của vùng trung du và miền núi phía Bắc, nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh. Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn trở thành trung tâm đầu mối quan trọng của tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh-Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phòng. Tạo sự chuyển
biến rõ rệt về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa-tinh thần của nhân dân. Bảo vệ và cải thiện mơi trường sinh thái. Bảo đảm quốc phịng-an ninh, trật tự an toàn xã hội, tăng cường ổn định chính trị, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia. Tốc độ tăng trưởng (GDP) bình quân hàng năm thời kỳ 2011-2020 là 9-10%, trong đó: nơng lâm nghiệp tăng 3-4%; công nghiệp - xây dựng tăng 13-14%; dịch vụ tăng 9-10%. Trong đó: giai đoạn 2011-2015: GDP tăng 9-10%, trong đó: nơng lâm nghiệp tăng 3,5-4%; cơng nghiệp - xây dựng tăng 14-15%; dịch vụ tăng 10-11%. Giai đoạn 2015-2020: GDP tăng 9-10%, trong đó: nơng lâm nghiệp tăng 3,5-4%; cơng nghiệp – xây dựng tăng 13-14%; dịch vụ tăng 9-10%. Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 là: nông lâm nghiệp 28-29%; công nghiệp – xây dựng: 27-28%; dịch vụ 43- 44%. Phấn đấu GDP đầu người năm 2020 đạt 2.770 USD, bằng 85% mức bình quân chung cả nước. Dân số toàn tỉnh đến năm 2020 khoảng 794 ngàn người, tốc độ tăng dân số cả giai đoạn 0,72%. Tạo chuyển biến cơ bản về đào tạo nghề, đến năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 40-42%, năm 2020 đạt tỷ lệ khoảng 55%. Tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ theo hướng khai thác triệt để lợi thế so sánh về kinh tế cửa khẩu, dịch vụ, công nghiệp, nông lâm nghiệp để tạo sự bứt phá về tốc độ và quy mô tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Phát triển nguồn nhân lực, trong đó chú trọng tăng nhanh tỷ lệ lao động được đào tạo nghề. Đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính nhà nước, trong đó tập trung cải cách thủ tục hành chính và đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chú trọng thực hiện chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp, nông thôn; tăng tỷ trọng dịch vụ, thủ công nghiệp, tạo sự chuyển dịch cơ cấu lao động trong khu vực nông nghiệp và chuyển mạnh một bộ phận lao động sang khu vực công nghiệp và dịch vụ. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết ngày càng nhiều việc làm có chất lượng cao. Đa dạng hóa các nguồn
lực và phương thức thực hiện để giảm nghèo bền vững gắn với dạy nghề và giải quyết việc làm, nâng cao trình độ và kiến thức cho người nghèo.
Với tình hình phát triển kinh tế xã hội đó có tác động rất lớn tới sự phát triển giáo dục và đạo tạo của tỉnh nói chung, trong đó có hoạt động liên kết đào tạo của Trung Tâm GDTX 2 tỉnh Lạng Sơn.
2.1.2. Đặc điểm tình hình giáo dục và đào tạo tỉnh Lạng Sơn
Cùng với sự phát triển toàn diện của tỉnh, sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh đã có những bước phát triển quan trọng. Quy mô giáo dục trên địa bàn tỉnh được quan tâm, phát triển ở tất cả các ngành học, bậc học, đa dạng các loại hình đào tạo. Mạng lưới các trường, lớp học được phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh. Hệ thống trường học được quy hoạch, tạo điều kiện huy động tối đa trẻ trong độ tuổi đến trường học tập.
- Trường mầm non, nhất là mầm non nông thôn ngày càng được quan tâm, phát triển và được tách ra khỏi các trường phổ thông để tạo điều kiện cho công tác quản lý, chỉ đạo của cấp học; Năm học 2008-2009, toàn tỉnh huy động ra lớp: 34094 cháu, trong đó, nhà trẻ: 4363 cháu, tỷ lệ huy động đạt 19,4%; mẫu giáo: 29731 cháu, tỷ lệ 89,2%. Riêng trẻ 5 tuổi huy động ra lớp: 11619 cháu, đạt tỷ lệ 99,9% (so với năm học 2007-2008, trẻ trong độ tuổi được huy động ra lớp tăng 2%, mẫu giáo tăng 4,2%, trẻ 5 tuổi tăng 0,6%).
- Trường Tiểu học: Các điểm trường được mở đến thôn bản để tạo điều kiện cho học sinh trong độ tuổi được đi học. Năm học 2008-2009, tồn tỉnh có 266/266 xã có lớp tiểu học, trong đó 237 trường tiểu học, 29 trường tiểu học và trung học cơ sở với 3617 lớp và 58171 học sinh.
Tồn tỉnh có 123 trường có lớp ghép từ 2 đến 3 trình độ với 403 lớp ghộp và 3692 học sinh (395 lớp ghộp 2 trình độ và 8 lớp ghép 3 trình độ); có 6 trường thuộc vùng sâu, vùng xa có học sinh nội trú (mơ hình trường nội trú dân ni); mơ hình lớp học 2 buổi/ngày ở các nhà trường đang được nhân
rộng và khẳng định chất lượng giáo dục được nâng cao rõ rệt so với mơ hình học 1 buổi/ngày.
- Trường Trung học cơ sở được mở đến các xã, phường, thị trấn, thu hút tối đa học sinh hồn thành chương trình tiểu học đến học cấp trung học cơ sở. Năm học 2008-2009, tồn tỉnh có 227 trường học có cấp trung học cơ sở, trong đó có 198 trường trung học cơ sở (10 trường phổ thơng dân tộc nội trú THCS), có 29 trường PTCS (trường tiểu học và trung học cơ sở). Số học sinh THCS: 56777, trong đó có 30219 học sinh nữ (tỷ lệ 53,22%); 47994 học sinh là người dân tộc (84,53%). Tỷ lệ duy trì sĩ số đạt 98,85 %; Tỷ lệ huy động học sinh hồn thành chương trình tiểu học vào học lớp 6 đạt đạt 98,4 %.
- Giáo dục Trung học phổ thông: Năm học 2008-2009 tồn tỉnh có 23 trường trung học phổ thơng, trong đó 21 trường cơng lập và 02 trường dân lập. Các trường đều có quy mơ lớn (trường hạng I), nhiều trường có quy mơ trên 50 lớp với trên 2000 học sinh; sự phân bố các trường trung học phổ thông chưa hợp lý, chủ yếu nằm trên địa bàn thị trấn của các huyện, do vậy việc học sinh nhiều khu vực khó khăn, khu vực xa thị trấn đi học cấp trung học phổ thơng rất khó khăn và ít có cơ hội được học tập nâng cao trình độ, đồng thời khu vực thành phố có ít trường THPT nên khơng đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh. Để giải quyết những khó khăn trên, UBND tỉnh đó ban hành đề án quy hoạch mạng lưới trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, theo đề án trên, việc thành lập các trường THPT được chia làm 3 giai đoạn và đến năm 2020 tồn tỉnh có 34 trường THPT (tăng thêm 11 trường so với năm học 2008-2009); các trường THPT mới thành lập chủ yếu ở khu vực cụm xó cú dõn cư đơng đúc, xa khu vực trung tâm của các huyện để đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh các vùng sâu, vùng xó và tạo điều kiện thuận lợi cho các trường có điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục, xây dựng trường chuẩn quốc gia và góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh, nhất là đào tạo nguồn nhân lực cho các xã vùng xa, vùng sâu, vùng biên giới.
- Về mạng lưới trung tâm Giáo dục thường xun: Tồn tỉnh có 11 Trung tâm GDTX, trong đó có 02 trung tâm GDTX cấp tỉnh (Trung tâm GDTX 1 tỉnh nằm trên địa bàn thành phố và Trung tâm GDTX 2 tỉnh nằm trên địa bàn huyện Hữu Lũng); 09 trung tâm GDTX cấp huyện trên địa bàn 9 huyện còn lại. Về số lớp và số học viên các lớp bổ túc THCS và THPT:
+ Bổ túc THCS có 79 lớp - 1645 học viên, trong đó số lớp đó hồn chương trình là 31 lớp - 643 học viên, số lớp đang thực hiện là 48 lớp bổ túc THCS với 1002 học viên.
+ Bổ túc THPT có 135 lớp 5933 học viên.
+ Về Trung tâm ngoại ngữ, cho đến thời điểm hiện trên địa bàn tỉnh chưa có trung tâm ngoại ngữ, tin học riêng. Nhiệm vụ dạy ngoại ngữ, tin học ứng dụng được thực hiện tại các trung tâm GDTX. Việc học và thi, cấp chứng chỉ tin học, ngoại ngữ được thực hiện theo quyết định 31/2007/QĐ-BGDĐT ngày 04/ 6/2007 và quyết định 30/2008/QĐ-BGDĐT ngày 06/6/2008.
+ Việc tuyên truyền, tổ chức các lớp học đáp ứng nhu cầu người học về phổ biến kiến thức, bồi dưỡng kỹ năng theo các chuyên đề, Sở GD&ĐT đó chỉ đạo Phịng GD&ĐT các huyện, thành phố tổ chức hoạt động các trung tâm HTCĐ, thực hiện Kế hoạch xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2008-2010 (Kế hoạch 34/KH-UBND ngày 14 tháng 4 năm 2008) ; Xây dựng chỉ tiêu và chỉ đạo tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng xã hội học tập năm 2008 và 2009 ; Ban hành tiêu chí đánh giá xếp loại tạm thời về tổ chức và hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng. Trên địa bàn tồn tỉnh đó có 222 trung tâm học tập cộng đồng/ 226 xã, phường, thị trấn đạt tỷ lệ 98,2%; Mở được 603 lớp với 95623 lượt người tham gia học tập bồi dưỡng tại các trung tâm học tập cộng đồng.
- Giáo dục trung cấp chuyên nghiệp: Hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, năm học 2008-2009 tỉnh Lạng Sơn có 04 trường chuyên nghiệp, trong đó có 02 trường Cao đẳng (Cao đẳng sư phạm và Cao đẳng Y tế) và 02 trường trung cấp chuyên nghiệp (Trung học Kinh tế và trung học Văn hóa – Nghệ thuật);
01 trường trung cấp nghề. Với qui mô các trường chuyên nghiệp, dạy nghề trên địa bàn tỉnh như hiện nay đó đáp ứng được yêu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có trình độ cho tỉnh, đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay. Năm học 2008-2009 có 3569 học sinh, sinh viên đang theo học các trường chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Công tác liên kết đào tạo được các trường thực hiện đúng quy chế và đúng theo quy định, công tác quản lý các lớp liên kết được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ, có đủ hồ sơ sổ sách theo quy định; không để xảy ra hiện tượng sai phạm về quy định tài chính. Cơng tác liên kết đào tạo chủ yếu mới được thực hiện với các trường đại học và cao đẳng trong nước; công tác liên kết với nước ngồi cịn nhiều khó khăn hạn chế, mới được thực hiện ở trường CĐSP và Cao đẳng Y tế.
Do đặc điểm Lạng Sơn là tỉnh miền núi, biên giới có 189/226 xã, phường, thị trấn thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn (tỷ lệ 83,63%), diện tích tự nhiên chủ yêu là đồi núi, dân cư phân tán theo địa hình thơn, bản ở cách xa nhau, giao thơng đi lại gặp nhiều khó khăn. Nhiều xã có diện tích rộng nhưng dân cư thưa thớt, thôn bản cách xa trường, ảnh hưởng lớn đến việc đi lại, học tập của học sinh. Công tác chỉ đạo phát triển giáo dục và đào tạo ở một số địa phương trên địa bàn tỉnh cịn hạn chế, cơng tác tun truyền vận động, phối hợp, huy động các tổ chức xã hội trên địa bàn hiệu quả chưa cao. Chất lượng giáo dục ở các vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn cịn thấp, hiệu quả đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học của các nhà trường tuy đó được quan tâm, đầu tư, nhưng cịn nhiều khó khăn, thiếu nhiều phòng học chức năng, thư viện chuẩn, phòng học bộ môn nên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của giáo dục và đào tạo đó ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục. Cơng tác xã hội hóa giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực, xã hội ngày càng quan tâm, chăm lo cho giáo dục và đào tạo, tuy nhiên cơng tác này cịn có nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện Nghị quyết số 05/2005 ngày 18/4/2005 của Thủ tướng chính phủ về đẩy
mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục. Đời sống của đa số nhân dân trong tỉnh, nhất là người dân vùng kinh tế xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn cịn nghèo, kinh tế- xã hội chậm phát triển; trình độ dân trí, văn hóa cịn thấp. Tỷ lệ hộ nghèo ở các xã khó khăn và đặc biệt khó khăn cịn cao, năm 2008 tồn