tự nguyện
Sau khi Bộ luật lao động 2019 có hiệu lực, chính sách BHXHTN đã có những thay đổi liên quan điều kiện hưởng lương hưu đối với người tham gia BHXHTN, cụ thể đó là nâng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình. Tuy nhiên, để phát huy tối đa tiềm năng của BHXHTN, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật một
cách tồn diện để tăng tính hấp dẫn, thuận lợi hơn cho người tham gia.
3.2.1. về đoi tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
Mục đích của giải pháp này nhằm thu hút được nhiều đối tượng tham gia BHXHTN, tạo điều kiện cho các đối tượng lao động đều được đâm bảo
hưởng hưu trí khi vê già. BHXHTN Việt Nam có tiêm năng lớn vê đơi tượng tham gia, vì vậy cần có mở rộng đối tượng tham gia BHXHTN để tăng diện bảo vệ của BHXH.
Theo quy định pháp luật hiện hành, đối tượng tham gia BHXHTN phải là những NLĐ nằm trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật, có nguyện vọng tham gia BHXHTN, nhưng khơng thuộc những đối tượng tham gia BHXHBB. Theo đó, quy định này đã giới hạn đối tượng tham gia BHXHTN, đồng thời làm hạn chế quyền tham gia và thụ hưởng của một bộ phận đông đảo NLĐ trong khu vực phi chính thức ở ngồi độ tuổi này. Do vậy, pháp luật cần có sự điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù cùa đối tượng mà BHXHTN hướng tới, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho mọi NLĐ có nhu cầu và khả năng đều được tham gia chế độ bảo hiểm này. Cụ thể, cần bổ sung thêm đối tượng tham gia là những NLĐ đang tham gia BHXHBB được tham gia loại hình BHXHTN và bổ sung đối tượng tham gia BHXHTN có thể là người nước ngồi.
Pháp luật hiện hành chưa có quy định cho phép người tham gia BHXH được phép tham gia cùng lúc cà hai loại hình BHXHBB và BHXHTN. Vì vậy, chính sách BHXH cũng càn nghiên cứu bổ sung thêm một nội dung cho phép những NLĐ đã tham gia cả hai loại hình BHXH như chính sách của một sổ nước đã thực hiện để đáp ứng nhu cầu của một số người có nguyện vọng tham gia, từ đó làm tăng thêm nguồn quỹ BHXH và tăng khả năng đảm bảo cuộc sổng cho NLĐ.
Đồng thời, có thể thấy, NLĐ là người nước ngoài hiện nay ngày càng tăng với số lượng lớn, tuy nhiên pháp luật lại chưa có quy định về việc tham gia BHXHTN của đối tượng này. Tuy nhiên, trong tương lai, khi BHXHTN tại Việt Nam cơ bản hoàn thiện quy định về chế độ BHXH, về mức đóng và năng lực quản lý thì việc mở rộng đối tượng tham gia BHXHTN là người
nước ngồi là vơ cùng cân thiêt, giúp tăng nguôn thu nhập cho quỹ BHXH, thúc đẩy sự phát triển của BHXHTN.
Như vậy, để mở rộng đối tượng tham gia BHXHTN, BHXH Việt Nam cần phối họp với Bộ lao động Thưcmg binh và Xã hội nghiên cứu, tính tốn để thiết kế chính sách phù hợp để mở rộng phạm vi đối tượng tiếp cận BHXHTN, góp phần thúc đẩy công cuộc mở rộng diện bao phủ BHXH đến toàn bộ người dân cả nước.
3.2.2. về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyên
Thứ nhất, rút ngắn thời gian tham gia BHXHTN để NLĐ ở nhiều trường hợp được hưởng chế độ lương hưu hằng tháng.
Theo pháp luật hiện hành, người tham gia BHXHTN được hưởng lương hưu hằng tháng khi có đù các điều kiện sau đây: Đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định và đủ 20 năm đóng BHXH trở lên.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy một đại bộ phận NLĐ bao gồm các đối tượng: Nam từ 45 tuổi, nữ từ 40 tuổi trở lên đã khơng có thu nhập vì thế khơng có khả năng tham gia BHXHTN để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng, trong khi đó họ phải đóng đủ tối thiểu 20 năm BHXH thì mới được hưởng
lương hưu hàng tháng mà chi được hưởng BHXH một lần. Điều này sẽ gây khó khăn cho đời sống của NLĐ, vì theo tinh thần mở rộng đối tượng hưởng lương hưu theo Nghị quyết số 27/NQ-TW ngày 21/5/2018, pháp luật cần rút ngắn thời gian tham gia BHXHTN để được hưởng chế độ lương hưu hằng tháng [2],
Bên cạnh đó, đối với những đối tượng lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiềm khi tham gia BHXHBB sẽ được giảm độ tuồi hưởng chế độ hưu trí. Trong khi đó, BHXHTN thì khơng có quy định về giảm độ tuối trong những trường hợp này. Những NLĐ làm những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, sức khoẻ bị giảm sút, dễ bị bệnh tật, tuổi thọ giảm, hầu hết họ mong muốn được hưởng chế độ hưu trí sớm hơn.
Chính vì vậy, cân xem xét rút ngăn thời gian đóng BHXH một cách phù hợp để NLĐ trong một số trường hợp có thể được hưởng chế độ lương hưu hằng tháng để đảm bảo cuộc sống của họ. Cũng cần phải xem xét rút ngắn thời gian đóng một cách hợp lý, đảm bảo sự cân bằng của quỹ BHXH để vừa tăng quyền lợi cho người tham gia, vừa đảm bảo nguồn thu cho quỹ BHXH.
Thứ hai, cần rút ngắn thời gian tham gia BHXHTN để tạo điều kiện cho NLĐ và nhân thân được hưởng chế độ tử tuất dễ dàng hơn: về trợ cấp mai táng, hiện nay pháp luật quy định NLĐ tham gia BHXHTN từ đủ 5 năm trở lên mà chết thì thân nhân của họ mới được nhận chế độ trợ cấp mai táng. Việc quy định thời gian 5 năm đóng BHXHTN mới được nhận trợ cấp mai táng như hiện nay là quá dài. Bởi vậy, cần xem xét điều chỉnh thời gian tham gia BHXHTN để được hưởng chế độ này. Tuy nhiên, mức giảm cần phải cân nhắc trên cơ sở cân đối nguồn quỳ bảo hiềm, đảm bảo được việc tăng trưởng quỹ và cân đối lợi ích của NLĐ. Phương án tính tốn cụ thể cịn có thể xem xét giảm số năm đi kèm với việc giảm mức trợ cấp, đảm bảo cho người tham gia có cơ hội lớn hơn hưởng chế độ này. Việc sửa đổi này cũng nhằm nâng cao tính chia sẻ rủi ro của BHXHTN.
về trợ cấp tuất, mức trợ cấp tuất hàng tháng nên xem xét hạ thấp hoặc ở điều kiện về thời gian 15 năm tham gia BHXHBB xuống còn 10 năm để tạo đảm bão quyền lợi và lợi ích chính đáng của người tham gia cũng như thân nhân cùa họ. Hoặc có thể quy định người tham gia BHXHTN đủ 15 năm cũng có thể được hưởng chế độ này.
Thứ ba, cần tăng mức trợ cấp một lần khi NLĐ tham gia BHXHTN nghỉ hưu đe họ có mức hưởng xứng đáng với mức đóng BHXH của mình: Theo quy định hiện hành, thì NLĐ tham gia BHXHTN có thời gian đóng BHXH cao hơn tham gia tương ứng mức lương hưu tối đa, thì cứ mồi năm đóng BHXH thì được tính bằng 0,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng
BHXH. Như vậy, mức hưởng trợ câp một lân khi nghỉ hưu quá thâp so với NLĐ hưởng chế độ BHXH một lần, bởi vậy, pháp luật cần tăng mức trợ cấp một lần khi nghỉ hưu. Theo đó, NLĐ tham gia BHXHTN có thời gian đóng BHXH cao hơn tham gia tương ứng mức lương hưu tối đa 75% thỉ cứ mồi năm đóng BHXH được tính bàng 1,5 tháng mức bỉnh quân thu nhập tháng đóng BHXH. Quy định như thể vừa bảo đảm nguyên tắc đóng hưởng BHXH, đồng thời vừa bão đảm công bằng giữa những người tham gia BHXHTN.
Thứ tư, mở rộng một số chế độ BHXHTN: Mở rộng thêm các chế độ như thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp vào chế độ BHXHTN và để người tham gia có quyền lựa chọn chế độ mà họ mong muốn được hưởng. Theo quy định pháp luật hiện hành, người tham gia BHXHTN sẽ được hưởng chế độ hưu trí và chế độ từ tuất. Việc thực hiện mở rộng, tăng số lượng chế độ BHXHTN nhằm tăng sự bảo vệ của BHXHTN cho các đối tượng tham gia, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ khi gặp rủi ro trong cuộc sống.
Bổ sung thêm chế độ thai sản vào chế độ BHXHTN: Đối với những người tham gia BHXHTN là lao động nữ ở nông thôn, phụ nữ ở vùng điều kiện khó khăn, người thu nhập thấp thì chế độ thai sản trở thành một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu khi quyết định có tham gia BHXHTN hay không. Trong suốt thời gian nghỉ sinh con, lao động nữ sẽ không thể làm việc để tạo ra thu nhập nên việc họ không được hưởng trợ cấp thai sản của BHXH sẽ tạo ra những khó khăn cho cuộc sống, tạo tâm lý không yêu tâm để thực hiện tốt nhất thiên chức làm mẹ của mình. Đấy có thể coi là sự bất cơng đối với lao động nữ khi họ tham gia BHXHTN. Chính vì vậy, cần có chính sách của Nhà nước hồ trợ cho chế độ thai sản đối với những người tham gia BHXHTN là lao động nữ ở nông thôn, phụ nữ ở vùng điều kiện khó khăn, người thu nhập thấp để đảm bảo ASXH cho mọi người dân.
Bổ sung thêm chế độ tai nạn lao động vào chế độ BHXHTN: Chế độ tai
nạn lao động là một trong những chê độ được thực hiện sớm nhât trên thê giói khi cơng nghiệp khai thác phát triển. Đối với Việt Nam, hiện nay, chúng ta đang tiến hành cơng nghiệp hố đất nước, nhất là thực hiện cơng nghiệp hố ở nông thôn, các cơ sở sản xuất nhở sẽ phát triển, điều này sẽ làm tăng nguy cơ tai nạn lao động. Xuất phát từ thực tiễn đó địi hởi cần phải bồ sung mở rộng các chế độ tai nạn lao động cho NLĐ tham gia BHXHTN để đảm bảo công bằng đối với người tham gia BHXHBB. Nhằm đáp ứng nhu cầu của người tham gia đồng thời căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội, cần có sự nghiên cứu để mở rộng các chế độ cho BHXHTN. Tuy nhiên, trên thực tế đối với những người tham gia BHXHTN khá khó phân biệt giữa tai nạn lao động và tai nạn thơng thường, nên nếu thêm chế độ này thì cần tạo ra cơ chế kiểm tra, giám định phù hợp. Điều này có lẽ cịn gặp nhiều khó khăn trong tình hình BHXH Việt Nam hiện nay.
Ngồi ra, bên cạnh việc mở rộng thêm các chế độ thiết thực đối với người tham gia BHXHTN cần trao quyền cho NLĐ được lựa chọn chế độ mà họ mong muốn được hưởng. Việc thay đổi này xuất phát từ nhu cầu thiết thực của NLĐ, bản chất của BHXH là sự tự nguyện nên không thể cào bằng áp đặt chế độ được hướng với tất cả NLĐ như nhau, bởi mỗi người tham gia BHXH sẽ có nhu cầu, mong muốn riêng của mình. Tuy nhiên, cần được nghiên cứu một cách bài bản, kỹ lưỡng và thay đối theo một lộ trình phù hợp để đạt được hiệu quả tối đa.
Chính vì vậy, nên mở rộng các chế độ BHXHTN như chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sàn nhằm chia sẻ những rủi ro, tạo bình đẳng hơn giữa những người tham gia BHXHTN với những người tham gia BHXHBB, góp phần thực hiện tốt hơn chiến lược ASXH của cả nước nói chung và tỉnh Sơn La nói riêng.
3.2.3. Vê mức đóng bảo hiêm xã hội tự nguyện
Thứ nhất, cần sửa đổi quy định về mức đóng và mức hưởng lương hưu hằng tháng của BHXHTN nhằm bão đàm sự cân đối giữa đóng và hưởng của BHXHTN: Theo quy định hiện hành, mức đóng của NLĐ tham gia BHXHTN vào quỹ hưu trí và tử tuất hiện nay là 22% tính trên thu nhập tháng mà NLĐ lựa chọn, mức hưởng lương hưu hàng tháng tối đa là 75% mức bình quân thu nhập tháng của tồn bộ thời gian đóng BHXH, mức hưởng thấp nhất bằng mức lương cơ sở. Quy định này, ờ dưới góc độ nào đó là có lợi cho NLĐ, đảm bảo đời sống khi họ về già khơng có thu nhập, tránh được việc tạo gánh nặng cho Nhà nước, đàm bảo ASXH.
Tuy nhiên, theo dự đốn của ILO, với mức đóng và mức hưởng hiện nay đến năm 2030 quỹ BHXH sẽ bị thâm hụt. Vì thế, ILO khuyên nên đưa tỷ lệ đóng góp quỳ BHXH lên là 30% mức thu nhập mà NLĐ lựa chọn mới bảo đảm ổn định cho quỹ hưu trí và tử tuất [51]. Cùng với đó, theo tính tốn của một số nhà nghiên cứu trong nước, đế được hưởng 75% lương, thì mức đóng góp phải là 35% mức thu nhập, cịn nếu đóng góp 20% thì chỉ nên hưởng 45%
mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH [42],
Thứ hai, điều chinh tăng và linh hoạt hơn về mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước đối với NLĐ tham gia BHXHTN, nhất là đối tượng người nơng dân, người lao động phi chính thức khơng thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo để tăng mức độ hấp dẫn, khuyến khích tăng số người tham gia BHXHTN:
Phương thức hỗ trợ là người tham gia BHXHTN thuộc đối tượng được hồ trợ nộp số tiền đóng BHXH phần thuộc trách nhiệm đóng của mình cho cơ quan BHXH hoặc đại lý thu; định kỳ 3, 6 tháng hoặc 12 tháng, cơ quan
BHXH tổng hợp số đối tượng được hồ trợ, số tiền thu của đối tượng và số tiền ngân sách nhà nước hồ trợ gửi cơ quan tài chính để chuyện kinh phí vào quỳ BHXH.
Tuy nhiên, thực tê thi hành quy định này ở tỉnh Sơn La cho thây mức hỗ trợ này vần chưa đủ hấp dẫn người dân tham gia BHXHTN. Vì vậy, trong thời gian tới, để phát triển đối tượng tham gia và nhằm khuyến khích NLĐ tham gia BHXHTN, pháp luật cần quy định tăng mức hồ trợ cho NLĐ tham gia BHXHTN từ nguồn ngân sách địa phương, do đây là chính sách xã hội, bảo đảm ASXH cho NLĐ khi về già. Neu trong trường hợp khi về già họ khơng có lương hưu hoặc nguồn trợ cấp nào khác thì vơ hình chung càng tăng gánh nặng chi ngân sách nhà nước về trợ cấp xã hội. Điều đó cũng phù hợp với điều kiện thực tế khi tốc độ già hoá dân số đang diễn ra nhanh chóng ở Việt Nam hiện nay.
3.3. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiếm xã hội tự nguyện tại tỉnh Sơn La
Thứ nhất, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về BHXHTN đến mọi NLĐ: BHXH tỉnh Sơn La tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến Luật
BHXH năm 2014, đặc biệt các nội dung về BHXHTN. Quan tâm đến công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXHTN.
Trong thời gian vừa qua, công tác thông tin tuyên truyền đã được chú ý đấy mạnh, tuy nhiên công tác này chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú để NLĐ nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của chế độ chính sách BHXH nói chung, BHXHTN nói riêng trong thời kỳ mới. Chính vì vậy, việc tun truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức về BHXHTN của NLĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Trước hết, BHXH tỉnh phải xác định rõ nội dung tuyên truyền. Phải tuyên truyền, giải thích về bản chất, nội dung của chính sách BHXH nói chung, BHXHTN nói riêng. Từ đó, NLĐ hiểu được bản chất nhân văn, nhân đạo của BHXHTN.
Những nội dung nói trên cần phái được thể hiện bàng nhiều hình thức,
phương pháp phù hợp thì mới đạt được hiệu quả cao. Đơi tượng tun trun về BHXH là NLĐ có thu nhập khơng ổn định nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau. Cụ thể như: Truyền hình, tạp chí BHXH, sách hởi đáp về BHXH, các loại ấn phẩm tun truyền,... thì mới có thể phù hợp với nhận thức, tâm lý, trình độ của họ. Đặc biệt, các nội dung tuyên truyền cần được biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn, các ấn phẩm tuyên truyền cần được phổ cập một cách rộng rãi đến tận nơi cho NLĐ.
Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXHTN không chỉ thuộc về cơ quan BHXH mà cịn là trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc chỉ đạo cơng tác thơng tin, tuyên truyền; đối mới nội dung,