1.2 .NỘÌ dung pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.5. Thực tiễn thực hiện pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.5.1. Những kết quả đạt được:
Kết quả đạt được trong việc chỉ trả BHXH:
Năm 2020 là một năm đầy khó khăn và thử thách đối với tồn bộ hệ thống kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung, và đối với BHXH nói riêng. Trong bối cảnh dịch bệnh COV1D 19 diễn ra vô cùng phức tạp, nhiều đợt giãn cách toàn xã hội diễn ra, hậu quả là nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn dẫn đến nhiều lao động bị cắt giảm thu
nhập, thậm chí là mât việc; sơ người có nhu câu khám, chữa bệnh tăng cao; nhiêu khó khàn trong việc chi trả lương hưu, các chế độ BHXH cho những người thụ hưởng do khó khăn trong việc đi lại, di chuyển vì dịch bệnh. Bên cạnh đó là tình hình bão lũ, thiên tai vơ cùng khắc nghiệt tại miền Trung vào quý ĨTI, quý ĨV. Trong những điều kiện khó khăn đó, BHXH Việt Nam đà phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan theo sát diễn biến tình hình, kịp thời thăm hỏi, nắm bắt tình hình và đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho người tham gia, thực hiện các giải pháp linh hoạt trong giải quyết, chi trả các chế độ BHXH, BHYT như chi trả lương hưu tại nhà, linh hoạt trong chuyển tuyến khám chữa bệnh BHYT, cấp thuốc BHYT cho người bị mắc bệnh mãn tính, thực hiện tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí, tử tuất cho các doanh nghiệp gặp khó khăn do dịch bệnh theo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ.
Trong năm 2020, ngành BHXH Việt Nam đã giải quyết gần 134 nghìn người hưởng mới BHXH hàng tháng; gần 9,6 triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dường sức, phục hồi sức khỏe, tăng 27,1% so với năm 2015; hơn 1 triệu người hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng 91,2% so với năm 2015;... [41.
Trong vận hành quỹ BHXHBB, công tác chi trả các chế độ cho người tham gia luôn được bảo đàm và tăng theo từng năm. Hiện, bình qn mỗi tháng có khoảng 3 triệu người được cơ quan BHXH chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hằng tháng với số tiền chi trả hàng ngàn tỉ đồng.
Kết quả đạt được trong phát triển quỹ BHXHBB
Do ảnh hưởng cua dịch bệnh Covid-19 nên trong năm 2020 số người tham gia BHXHBB bị giảm so với năm trước, nhưng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đã đạt 1,1 triệu người chiếm hơn 2% lực lượng lao động trong độ tuổi - vượt chỉ tiêu đặt ra tại Nghị quyết số 28-NQ/TW. Cụ thể, tính đến 31/12/2020, số người tham gia BHXHBB là 15.033.644 người, chiếm 31,12%, giảm 170.392 người so với cùng kỳ năm 2019. Trong đó, lao động tham gia trong khu vực hành chính nhân sự, Đảng, Đồn thể, Lực lượng vũ trang là 3.610.432 người, giảm 2,25% so với năm 2019, chiếm 24,02% số người tham gia. Lao động tham gia trong khu vực Doanh nghiệp Nhà nước là 918.449 người, giảm 4,63% so với năm 2019, chiếm 6,11% số
người tham gia. Lao động tham gia trong khu vực FDI là 4.655.586 người, giảm 0,95% so với năm 2019, chiếm 30,97% số người tham gia. Lao động tham gia trong khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 5.287.046 người, tăng 1,05% so với năm 2019, chiếm 35,17% số người tham gia [35].
Cùng với đó, số đơn vị tham gia BHXHBB trong năm 2020 vẫn tăng so với năm 2019. Số đơn vị tăng lên chủ yếu ở khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thuộc doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ. Năm 2020, có 554.018 đơn vị tham gia BHXHBB, tăng 4,2% so với cùng kỳ năm 2019. Trong đó, số đơn vị ở các khu vực đều giảm so với năm trước thì số đơn vị tham gia trong khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 375.972 đơn vị, tăng 7,29% so với năm 2019, chiếm 67,85% số đơn vị tham gia
[4].
Theo Nghị quyết số 28-NQ/TW, đến năm 2021 có 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXHBB nên để phấn đấu đạt mục tiêu này, ngay từ đầu nãm 2020 tại Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 1/1/2020 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chù yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2020 đã đặt ra chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH là tỷ lệ lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH đạt 33,5%. Tính đến hết ngày 31/12/2020, tổng số người tham gia BHXH là 16.161.789 người, đạt chỉ tiêu đặt ra của năm 2020, bằng 95,71% so với chỉ tiêu của năm 2021.
Kết quả đạt được trong đầu tư BHXH
Thời gian qua, công tác đầu tư quỹ BHXHBB được BHXH Việt Nam thực hiện an toàn, hiệu quả, đúng quy định. Danh mục đầu tư thực hiện đúng quy định tại Luật BHXH với những hình thức đầu tư an tồn, ít rủi ro. Vì vậy, tính đến cuối năm 2018, tổng số kết dư quỹ BHXHBB đà tăng gấp 100 lần so với năm 1998. Quỹ BHXHBB đã trở thành quỹ tài chính cơng có quy mơ hàng đầu Việt Nam [33].
Qua các cuộc giám sát hằng năm của Quốc hội cho thấy, công tác quản lý, sử dụng, đầu tư quỹ BHXHBB luôn đảm bảo đúng quy định. Nguồn quỹ BHXHBB được bảo tồn giá trị và phát triển. Quy mơ quỹ và tổng tài sản kết dư hằng năm tăng nhanh, lợi nhuận từ đầu tư luôn tăng trưởng dương.
Trong điêu kiện thiên tai, dịch bệnh như vậy, cơ quan BHXH đã quyêt liệt trong công tác thu hồi nợ BHXH như tăng cường thanh kiếm tra, giám sát ngay từ khi chưa phát sinh số nợ; cán bộ BHXH các cấp đã chủ động đôn đốc thu hồi nợ tại các đơn vị phát sinh do đó số thu quỹ BHXHBB tăng. Đặc biệt, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, nhất là từ khi triển khai BHXH số VssID, NLĐ tự giám sát q trình đóng của chủ sử dụng lao động nên đã phát hiện đơn vị nợ BHXH và đã thu hồi được hàng tỷ đồng do NLĐ giám sát, cùng cơ quan BHXH đòi nợ BHXH (mỗi đơn vị vài tỷ đồng). Mặt khác, số nợ năm 2020 là hơn 11.000 tỷ đồng, dù tăng nhẹ số tuyệt đối so với năm 2019, nhưng số tương đối lại giảm. Trong số nợ đó thì có trên 1.200 tỷ là nợ của các doanh nghiệp đã phá sàn, giải thể và đồng thời khơng có địa chỉ kinh doanh- có phương án địi nợ hiệu quả. Cơ quan BHXH cần ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin đề xây dựng các tiêu chí nợ, nợ chây ỳ trốn đóng để có cảnh báo, phân tích đơn đốc kiến nghị và vẫn đảm bảo theo Chỉ thị của Thủ tướng...
Như vậy có thể thấy, BHXH đã và đang phát triển đều đặn, tăng trưởng và đạt được chỉ tiêu vượt mong đợi. Đặc biệt là BHXH Việt Nam đã có nhiều ứng dụng khoa học cơng nghệ được đánh giá rất tích cực. Những ứng dụng cơng nghệ này
góp phần không nhở trong việc giảm thiểu những thủ tục rườm rà, giám thiểu thời gian chờ đợi, thuận tiện cho người thụ hưởng. Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam cũng thành công trong việc công khai thông tin bảo hiểm đến mỗi người tham gia bảo hiểm. Qua đó đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, người tham gia bảo hiểm có thế dễ dàng tiếp cận các thơng tin của mình để kịp thời phát hiện, xử lý... nếu có sai sót, đảm bảo quyền lợi của minh, hạn chế được nhiều trường hợp NSDLĐ trốn tránh, khơng đóng, hoặc nợ tiền BHXH của NLĐ mà NLĐ không hề hay biết, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của họ.
2.5.2. Một số hạn chế trong việc quản lý và sử dụng quỹ Bảo hiếm xã hội:
Một là, nguy cơ thất thoát quỹ BHXHBB do việc ứng dụng khoa học công nghệ trong việc quản lý và chi trả BHXH, BHTN còn bộc lộ những hạn chế, bất cập.
Cơ sở dữ liệu người hưởng các chế độ BHXH hàng tháng đã hình thành quản lý tập trung tồn quốc nhưng thông tin cá nhân người hưởng trên danh sách chi trả (tức
là trong cơ sở dữ liệu) với hô sơ hưởng BHXH đang lưu trữ tại BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố chưa trùng khớp. Một bộ phận người hưởng BHXH có thơng tin cá nhân trên các giấy tờ tùy thân như: chứng minh nhân dân, thẻ căn cước, sồ hộ khẩu, giấy khai sinh... không khớp với sổ BHXH, hồ sơ hưởng BHXH đang lưu trữ tại cơ quan BHXH. Việc cấp mà số BHXH đối với người hưởng các chế độ BHXH hàng tháng chưa đồng bộ, cịn sai sót chưa đảm bảo tính định danh duy nhất nên chưa phát hiện việc chi trả trùng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng tại 02 nơi. Cơ sở dữ liệu chưa được “khóa” chặt nên tính bảo mật, bảo tồn dữ liệu chưa cao rất khó khăn trong quản lý, phụ thuộc mức độ trung thực của con người được phân công sử dụng phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu, theo dõi tăng, giảm người hưởng BHXH hàng tháng, tiềm ẩn nguy cơ thất thốt quỹ BHXHBB do người sử dụng có thể tự tẩy xóa, sửa chữa, thay đổi điều kiện hưởng.. .đà xảy ra ở một số địa phương.
Phàn mềm còn thiếu một số tính năng hỗ trợ quản lý tăng, giảm như: báo tăng, báo giảm phải có lý do và phải kiểm sốt được, không đế xảy ra việc chủ động báo tăng, báo giảm khi phát hiện thi tự xử lý để xóa dấu vết. Cụ thể là cán bộ quản lý khi thực hiện báo giảm từ nơi chuyển đi thì bắt buộc phải có nghiệp vụ báo tăng tương ứng từ nơi chuyển đến. Điều này góp phần kiểm sốt chặt chẽ việc di chuyển khơng để xảy ra việc lạm dụng những sơ hở của hệ thống để trục lợi cá nhân (nếu phát hiện có vấn đề thì báo giảm bằng cách cho “chuyến đi” hay là chủ động báo tàng để lạm dụng nếu phát hiện thì báo giảm “chết”..). Bên cạnh đó, phần mềm chưa có chức năng hỗ trợ kiểm sốt, đối chiếu việc giảm chết với việc giải quyết chế độ tử tuất để giúp cho công tác quản lý và giải quyết chế độ chặt chẽ, đúng quy định nhằm ngàn ngừa việc lạm dụng. Tình trạng báo giảm chậm khi người hưởng bị chết còn xảy ra, gây khó khăn trong cơng tác quản lý chi trả BHXH. Khi người hưởng chết nhưng thông tin cá nhân trên các giấy tờ như: Chứng minh thư nhân dân, thẻ căn cước công dân, số hộ khẩu, giấy chứng tử... không trùng khớp với thông tin cá nhân trên hồ sơ hưởng BHXH hàng tháng đang lưu trữ tại cơ quan BHXH gây rất nhiều khó khăn trong quản lý chi trả cũng như khi giải quyết chế độ tử tuất cũng như khi thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn phát hiện sẽ rất khó xử lý.
Hai là, việc chi trả quỹ BHXHBB cịn gặp nhiêu khó khăn do thiêu thông tin của người thụ hưởng BHXH.
Một số người nhận lương hưu, trợ cấp BHXH hằng tháng nhận lương hưu qua thẻ ATM nhưng khơng có đầy đủ thơng tin cá nhân cần thiết hoặc chưa cung cấp thông tin cá nhân cần thiết cho cơ quan chi trả BHXH. Cơ quan chi trả BHXH gặp khó khăn trong cơng tác nắm bắt tình hình người hưởng, đặc biệt người hưởng ở nước ngoài hay là người ủy quyền cho người khác nhận lương hưu, trợ cấp BHXH trong khi khơng ghi rõ thời hạn ủy quyền.
Tình trạng người có quyết định hưởng lương hưu nhưng không nhận lưong hưu vẫn cịn xảy ra. Cá biệt, có trường họp 25 năm chưa nhận lương hưu; cùng với đó rất nhiều trường hợp chậm lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng hoặc chưa đến nhận khoản trợ cấp BHXH một lần sau điều chỉnh chỉ số giá tiêu dùng (CPI) hàng năm; khó quản
lý và gây khó khăn trong công tác chi trả và quản lý người hưởng.
Ba là, việc thu quỹ BHXHBB còn bị ảnh hưởng do việc chậm đóng BHXH tại
một số doanh nghiệp
Theo Báo cáo tại phiên họp toàn thể lần thứ 21, ủy ban về các vấn đề xà hội đã họp thẩm tra Báo cáo của Chính phù về tình hình thực hiện chính sách, chế độ BHXH và quản lý quỹ BHXHBB năm 2021: tính đến 31/12/2020 tổng số tiền chậm đóng BHXHBB là 11.666 tỷ đồng, tăng 1.566 tỷ đồng so với năm 2019, tương đương mức tăng 15,5% so với năm 2019, chiếm 4,2% số phải thu (nợ lãi 3.017 tỷ đồng) [4]
Như vậy, trong năm 2020, tình hình chậm đóng BHXH tiếp tục gia tăng, trong đó, việc chậm đóng BHXH chủ yếu diễn ra ở khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm đến hơn 71%. Tuy nhiên, năm 2020 ghi nhận sự gia tăng nhanh chóng số tiền chậm đóng BHXH ở khu vực doanh nghiệp Nhà nước với mức tăng số tiền chậm đóng lên đến hơn 50% so với nãm 2019.
Phân tích theo thời gian chậm đóng thì số chậm đóng tập trung ở nhóm chậm đóng từ 01 tháng đến dưới 6 tháng với tỷ trọng 18,81%, nhóm chậm đóng từ 3 năm trở lên với tỷ trọng 34,4% và lãi chậm đóng với tỷ trọng 25,86%. Trong nhóm chậm từ 3 năm trở lên chủ yếu là chậm đóng từ 4 năm, 5 năm trở lên với tỷ trọng 92,12%.
Cũng vê vân đê này, trong báo cáo gửi Uy ban vê các vân đê xã hội, Tông Giám đốc BHXH Việt Nam Nguyễn Thế Mạnh cho biết, sổ tiền nợ hàng năm có tăng nhẹ, nhưng tỷ lệ nợ trên số thu giảm nhiều, do số tiền thu ngày càng tăng nhanh; số tiền nợ lãi chiếm trên % tổng nợ. Riêng từ đầu năm 2020 đến nay, do tình hình dịch COVID-19 diễn biến phức tạp dẫn đến việc thanh tra, kiểm tra bị gián đoạn, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn dẫn đến số nợ năm 2020 tăng hơn so với năm 2019.
Trong thời gian qua, ngành BHXH đã nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp để thu hồi nợ đọng, như đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động thu ngay khi đơn vị có dấu hiệu chậm đóng; cơng khai danh sách các doanh nghiệp nợ BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng. Các cơ quan BHXH đã cỏ nhiều nỗ lực đế thường xuyên cập nhật, nắm thông tin hoạt động của doanh nghiệp để có biện pháp, giải pháp kịp thời đối với các doanh nghiệp mới phát sinh nợ BHXH, BHTN không để nợ kéo dài, hoặc nợ với số tiền lớn. Mặt khác, BHXH Việt Nam đà tăng cường thực hiện thanh tra, kiếm tra phát hiện kịp thời tình trạng trốn đóng, cương quyết xử phạt hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH. Đối với những đơn vị khơng thực hiện quyết định, kết luận thanh tra, Các cơ quan BHXH đã có hành động cứng rắn đó là gửi hồ sơ đến cơ quan Công an, kiến nghị điều tra, khởi tố theo quy định của BLHS... Đáng chú ỷ, BHXH Việt Nam đã triển khai công cụ tra cứu q trình đóng BHXH trên mạng, từ đó NLĐ có thể tự tra cứu biết được đơn vị sử dụng lao động đóng BHXH của mình.
Tuy nhiên, theo BHXH Việt Nam, biện pháp kiến nghị xử lý hình sự đến nay chưa được thực hiện (ngoài một số trường họp doanh nghiệp chuyển tiền trả nợ trong quá trình điều tra của cơ quan công an). Hơn nữa, pháp luật về BHXH chưa có quy định về nợ BHXH, dẫn đến cơ quan BHXH phải tự xây dựng, ban hành các hướng dẫn về quản lý nợ, phân tích tình hình nợ và có giải giáp cụ thể để giảm nợ. Vì vậy, biện pháp thu hồi, giám nợ hiệu quả nhất hiện nay vẫn là cơ quan BHXH chù động, thường xuyên đôn đốc, nắm bắt đơn vị, doanh nghiệp nhằm hạn chế nợ phát sinh, thu hồi nợ, thực hiện thanh tra chuyên ngành đóng. Đồng thời, cơ quan Tịa án nhân dân, Cơng an cần có giải pháp triển khai tích cực quy định về xử lý hình sự tội trốn đóng; pháp luật BHXH cần sửa đổi, bổ sung các quy định về nợ nêu trên.
Bôn là, việc đâu tư quỹ BHXHBB chưa đem lại hiệu quả cao:
Quỹ BHXHBB là một quỹ đặc thù, đóng vai trị vơ cùng quan trọng. Chính vì vậy mà pháp luật quy định vô cùng chặt chẽ về việc đầu tư quỹ BHXHBB. Theo đó, những kênh đầu tư của BHXH chủ yếu là những kênh đầu tư có chỉ số an tồn cao, lợi nhuận thấp (trái phiếu chính phủ, trái phiếu ngân hàng, chứng chỉ tiền gửi...). Hiện tại, quỹ BHXHBB chưa đầu tư vào nhiều dự án lớn, những cơng trình trọng