1.2 .NỘÌ dung pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc
9 _A A 1 r
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc:
3.2.1. GIẢI PHÁP PHÁP LÝ:
Hoàn thiện pháp luật về quỹ BHXHBB hiện nay đang được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước. Đe pháp luật về quỹ BHXHBB ngày càng được hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn và xu thể phát triển, tác giả đưa ra một số giải pháp, cụ thể như sau:
Thứ nhất, cần điều chỉnh quy định pháp luật hiện hành nhằm cãn đối nguồn quỹ BHXHBB
Theo kết quả giám sát tình hình quản lý và sử dụng quỹ BHXHBB của ủy ban về các vấn đề xã hội cùa Quốc hội, từ năm 2007 đến nay cho thấy, quỳ hưu trí và tử tuất ngày càng có xu hướng mất cân đối, nếu như tỷ trọng số chi so với số thu năm 2007 chỉ chiếm 57,2% thì đến năm 2013 là 71,2%. Theo dự báo, với các chính sách như hiện hành, quỹ hưu trí và tử tuất sẽ có số thu bằng số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở đi để đảm bảo chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu trong năm phải trích thêm từ số dư của tồn tích quỹ và đến năm 2034 thi số thu BHXH trong năm và số
dư tồn tích quỹ khơng đảm bảo khả năng chi trả, dẫn đến bội chi quỹ BHXHBB.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do mất cân đối trong đóng - hưởng BHXH, mức đóng thấp, mức hưởng cao, thời gian đóng ngắn, thời gian hưởng dài. Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới thời gian đóng BHXH ngắn (số năm đóng BHXH bình qn đối với nam là 28 năm và nữ là 23 năm) và thời gian hưởng lương hưu dài.
Theo khuyến cáo quỹ BHXHBB Việt Nam của Tổ chức lao động quốc tế (ILO), năm 2012, Việt Nam bắt đầu bước vào giai đoạn già hóa dân số, nghĩa là khi nhóm người trên 60 tuổi chiếm hơn 10% tổng dân số, sớm hơn 5 nãm so với dự kiến. Đe đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXHBB, ILO khuyến cáo Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu của cả nam và nữ giới lên 65, trên cơ sở nâng cao tuồi thọ trung bình và giảm tỉ lệ giữa số NLĐ và số người nhận lương hưu.
Hiện nay, BLLĐ năm 2019 đà sửa đối về tuối nghỉ hưu theo hướng tăng lên theo lộ trình (nữ 60 tuổi, nam 62 tuổi) nhằm bảo đảm khả năng cân đối quỹ hưu trí và tử tuất, tránh tình trạng “mất cân đối quỹ BHXHBB” bằng cách nâng thời gian tham gia BHXH. Tuy nhiên, việc điều chỉnh chính sách bảo hiểm hưu trí thơng qua việc nâng tuổi nghỉ hưu của NLĐ cũng cần đồng bộ với điều chỉnh mức hưởng bảo hiểm hưu trí, theo Luật BHXH 2014, giữ nguyên tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa là 75% nhưng thay đối cách tính tỉ lệ hưởng lương hưu theo lộ trình hợp lý cho NLĐ làm quen với sự điều chỉnh. Tuy nhiên việc quy định hệ số giảm là 2% cho mồi năm nghỉ trước tuổi là thấp so với mức khuyến nghị của ILO là 5-6%. Vì vậy cần nghiên cứu để tăng hệ số giảm, tránh tinh trạng bội chi quỹ.
Ngồi ra, nhìn chung thì mức hưởng lương huu hàng tháng tối đa là 75% theo quy định tại Điều 56 Luật BHXH 2014 là không đảm bảo yếu tố kinh tế giữa đóng góp và hưởng thụ và là mức cao so với nhiều nước trên thế giới. Vi vậy, cần nghiên cứu giảm dần mức hường lương hưu tối đa cho phù hợp với nguyên tắc đóng hưởng. Tuy nhiên, bên cạnh đó, đề đảm bảo quyền lợi của NLĐ hưởng lương hưu hàng tháng thi phải tổ chức thực hiện quy định này đồng bộ với lộ trình thu BHXH để khơng tạo ra sự chênh lệch lớn về mức sống giữa những người hưởng lương hưu
gữa các thời kỳ. Đông thời, cân bô sung quy định mang tính nguyên tăc vê việc NLĐ được bảo đảm hưởng mức lương hưu không thấp hơn mức sống tối thiếu nhằm bảo đảm khả năng an sinh cho NLĐ tham gia đóng BHXH gữa các thời kỳ khác nhau.
Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung quy định đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXHBB. Các quy định cần hướng đến mục tiêu hạn chế việc hưởng BHXH một
lần và khuyến khích đóng BHXH lâu dài để hưởng hưu trí hàng tháng. Nghị quyết 93/2015/QH13 quy định "Người lao động được bảo lưu thời gian đỏng bảo hiểm xã
hội đê đủ điều kiện hưởng lương hưu nhằm bảo đảm cuộc sống khỉ hết tuổi lao động theo quỵ định của Luật bảo hiểm xã hội năm 2014
Trường hợp người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau một năm nghỉ việc, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện sau một năm khơng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội khi có u cầu thì được nhận bảo hiếm xã hội một lần ”[32, Điều 1].
Trong những năm gần đây, thay vì chờ đủ độ tuổi hưởng lương hưu, NLĐ lại đãng ký nhận BHXH một lần. Tinh trạng này sẽ dẫn đến hiện trạng số lượng người tham gia BHXH không lớn, nguồn thu quỹ BHXHBB khơng nhiều và ngày càng có nhiều người sẽ lọt khỏi sự đảm bảo an toàn và mất chỗ dựa về già, khiến mục tiêu bảo đảm thu nhập của NLĐ thông qua BHXH sẽ không đạt kết quả như mong muốn. Theo báo cáo của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, tính đến cuối năm 2017, trong tổng số 12,8 triệu người cao tuồi chỉ có xấp xỉ 6,3 triệu người (tương ứng với 49,2%) được hưởng trợ cấp hàng tháng, trong đó có gần 3,5 triệu người (tương ứng với 27,3%) hưởng lương hưu và các loại trợ cấp BHXH hàng tháng [6J. Như vậy còn đến gần 50,8% số người cao tuổi ở Việt Nam cần có những đảm bảo hàng tháng cho thu nhập của mình. Đây là tỉnh trạng đáng báo động cho hệ thống an sinh xã hội Việt Nam. Điều này cũng đồng nghĩa với việc số lao động khi về già khơng có lương hưu đang tăng lên dẫn tới gánh nặng của nhà nước hỗ trợ những người cao tuổi khi mà hết độ tuổi lao động để vượt qua nghèo đói có xu hướng tăng lên..
Vì vậy, cân sửa đơi quy định vê điêu kiện huởng BHXH một lân theo NQ 93/2015 của Quốc hội nêu trên theo huớng kéo dài thời gian “chờ” để được nhận BHXH 1 lần sau khi nghỉ việc từ sau 12 tháng tăng lên 60 tháng. Tuy nhiên, thực hiện chính sách này cần theo hướng có lộ trình chẳng hạn như mỗi năm tăng thêm 1 năm hoặc 6 tháng cho đến khi sau bảo lưu 5 năm mới được quyền để nghỉ hưởng BHXH một lần. Ngoài ra, đến một thời điểm nhất định nào đó, cần chấm dứt việc nhận trợ cấp BHXH 1 lần, cho phép những người đang tham gia BHXH mà trước đó đã hưởng bảo hiểm xã hội 1 lần được trả lại tiền để bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm.
Thứ ba, đa dạng các hoạt động đầu tư quỹ BHXHBB trên nguyên tắc đảm bảo an toàn quỹ
Là một thể chế tài chính nên quỹ BHXHBB cũng là một kênh huy động vốn cùa nền kinh tế. Vì vậy, sử dụng hiệu quả nguồn vốn huy động được qua kênh này bằng cách đầu tư một phần quỹ chưa sử dụng đến là cần thiết, vừa tránh lãng phí nguồn lực, đồng thời nhằm tăng thu, bảo toàn và phát triển quỹ.
Do đáp ứng chỉ trả là mục tiêu hàng đầu của quỹ nên đầu tư quỹ BHXHBB phải dựa trên các nguyên tắc đã được đề cập đến ở Chương II. Muốn vậy, cần tranh thủ tối đa nguồn quỹ nhàn rỗi và tận dụng tối đa cơ hội đầu tư sinh lợi. Hiện tại, quỹ BHXHBB đang có số dư khá lớn và ước tính tỷ lệ tham gia sẽ tiếp tục tàng trong những năm tới. Vì thế, sử dụng tối đa nguồn tài chính này cho mục đích sinh lợi cũng là một nhiệm vụ thiết thực và có ý nghĩa lớn về kinh tế do nước ta đang thiếu vốn cho phát triển.
Tuy nhiên, hiện nay pháp luật đầu tư của quỹ nước ta chỉ quy định giới hạn các hình thức đầu tư quỹ trong phạm vi mua trái phiếu, tín phiếu, cơng trái kho bạc nhà nước, cho ngân sách nhà nước vay và đầu tư vào một số ngân hàng thương mại. Theo quy định hiện hành, các hình thức đầu tư của quỹ BHXHBB còn rất đơn điệu, khả năng lựa chọn của BHXH Việt Nam trong việc đầu tư vốn nhàn rỗi là rất hạn chế. Do đó cơ hội sử dụng vốn đầu tư để thu lợi cũng không nhiều. Các hoạt động đầu tư này trong nhiều trường hợp do Chính phủ chi phối, có mức rủi ro thấp nhưng
lãi suât không cao. Ngồi ra, do thị trường vơn chưa phát triên nên cũng hạn chê cơ hội đầu tư từ quỹ.
Việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư sẽ giúp cho BHXH phân tán được rủi ro, tăng khả năng bảo toàn vốn trong hoạt động đầu tư. Quy định đa dạng hóa hình thức đầu tư tạo cơ sở pháp lý giúp cho BHXH có thêm nhiều cơ hội lựa chọn tài sản hoặc dự án để đầu tư. Đe hoạt động đầu tư từ quỹ BHXHBB đạt kết quả cao, pháp luật cần bổ sung quy định cho phép quỹ BHXHBB đầu tư mua cổ phiếu của các doanh
nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
Hình thức đầu tư vào cổ phiếu của doanh nghiệp có thể mang lại lợi nhuận lớn cho quỹ BHXHBB. Trong điều kiện nền kinh tế nước ta ngày càng phát triển, thị trường chứng khốn cũng ngày càng hồn thiện hơn, việc mua bán các loại cố phiếu diễn ra dề dàng, đơn giản hơn. Do đó, việc chuyển đổi loại tài sản này thành tiền mặt nhằm đáp ứng ngay việc chi trả các nhu cầu BHXH là tương đối dễ dàng. Mặt khác, ở nước ta cũng có những doanh nghiệp tham gia thị trường chứng khốn và hoạt động có hiệu quả. BHXH Việt Nam có thể phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan để xác định được những doanh nghiệp đó. Hơn nữa, theo quy định, cổ phần của doanh nghiệp bao gồm cồ phần phồ thơng và cổ phần ưu đãi. Trong đó, cổ phần ưu đãi hồn lại là loại cố phần được cơng ty hồn lại vốn góp theo u cầu của người sở hữu hoặc theo các điều kiện được ghi tại cố phiếu cùa cố phần ưu đãi hoàn lại. Như vậy, pháp luật có thể cho phép BHXH Việt Nam được phép đầu tư mua cổ phàn ưu đãi hồn lại của các cơng ty hoạt động có hiệu quả.
Tuy nhiên, đây vẫn là hình thức đầu tư tương đổi mạo hiềm, có độ rủi ro cao, nên đồng thời với việc cho phép quỹ BHXH đầu tư vào hình thức này, pháp luật cũng phải quy định chặt chẽ về thẩm quyền cho phép đầu tư, hạn mức đầu tư và việc ủy thác đầu tư trong trường hợp này.
Từ kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, kết hợp với điều kiện thực tế hiện nay ở Việt Nam, khi BHXH chưa thành lập công ty đầu tư vốn chuyên nghiệp, pháp luật nên quy định về việc cho phép BHXH Việt Nam được ủy thác để quản lý
nguồn vốn đầu tư. Đặc trưng của đầu tư ủy thác là người đầu tư đầu tư một cách
gián tiêp thông qua một công ty hoặc một quỹ đâu tu chuyên nghiệp được quản lý bởi các chuyên gia đầu tư. Sau khi người đầu tư giao vốn cho người đầu tư ủy thác, họ mất các quyền ra quyết định đầu tư. Còn người đầu tư ủy thác sẽ toàn quyền ra quyết định đầu tư để mang lại lợi nhuận. Lợi nhuận thu được của người đầu tư là thu nhập sau khi đã trừ các chi phí quản lý (phí ủy thác) và các khoản chi phí khác. Việc quy định ủy thác đầu tư sẽ tận dụng được những ưu thế của nhà quản lý đầu tư chuyên nghiệp như khả năng nắm bắt các cơ hội đầu tư mang lại lợi nhuận cao mà những cơ hội này đòi hởi các kiến thức chuyên sâu; kinh nghiệm của những nhà đầu tư chuyên nghiệp giúp giảm bớt mức độ rủi ro trong đầu tư.
Tuy nhiên, người đầu tư vào các công ty đầu tư ủy thác cũng phải gặp một số bất lợi như người đầu tư phải từ bỏ quyền lựa chọn tài sản đầu tư thực tế và sự tự chủ trong việc sử dụng vốn đầu tư; việc rút vốn từng phần khi có nhu cầu đột xuất là khơng thể thực hiện hoặc sẽ rất khó khăn; thu nhập đầu tư bị giảm đi đáng kể do
phải chi trả phí ủy thác...
Mặc dù có những bất lợi, song sự tồn tại và ngày càng phát triển của dịch vụ ủy thác đầu tư là một bằng chứng cho thấy tính hiệu quả của loại hình đầu tư này. Pháp luật thừa nhận hình thức ủy thác đầu tư sẽ tạo ra cơ sở pháp lỷ để BHXH lựa chọn công ty quản lý vốn tốt nhất. Quy định về vấn đề này cũng nên làm rõ trách nhiệm pháp lỷ của các bên trong quan hệ úy thác đầu tư, để hạn chế những bất lợi cỏ thể xảy ra đối với quỹ BHXHBB khi thực hiện ủy thác.
Thứ tư, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan ban ngành:
Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành liên quan cần nghiên cứu, ban hành những quy định pháp luật quy định rõ thấm quyền điều tra, thu thập thông tin, xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXHBB để tạo căn cứ pháp lý cho các hoạt động cùa BHXH Việt Nam khi tiến hành thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quỹ BHXHBB.
Bên cạnh đó, pháp luật cũng cần phải quy định rõ về trách nhiệm phối hợp của các cơ quan ban ngành liên quan, đặc biệt là lực lượng Công an nhân dân để kịp thời, nhanh chóng xử lý những vi phạm trong lĩnh vực quản lý quỹ BHXHBB có dấu hiệu tội phạm.
Thứ năm, tàng mức xử lỷ vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH:
Mặc dù đầu năm 2022, Chính phủ mới ban hành Nghị định 12/2022/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Tuy nhiên, mức phạt quy định trong Nghị định này về cơ bản là khơng có gì thay đổi so với Nghị định 28/2020/NĐ-CP.
Theo đánh giá của tác giả, mức phạt hành chính hiện tại như quy định tại Nghị định 12/2022/NĐ-CP còn thấp, chưa đủ sức răn đe, chưa thực sự hiệu quả. Do đó, BHXH Việt Nam và các cơ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, tham vấn cho Chính phủ tăng mức phạt hành chính để đạt được hiệu quả giáo dục, răn đe như mong muốn. Ngoài ra, tăng mức phạt hành chính cũng góp phần tăng nguồn thu cho quỹBHXHBB.
Thứ sáu, quy định trách nhiệm trong việc bồ sung, cập nhật thơng tin:
BHXH Việt Nam và các cơ quan có thẩm quyền cần ban hành rõ ràng quy đinh trách nhiệm của các cá nhân, tố chức trong việc bố sung, cập nhật thông tin trong lĩnh vực BHXH. Theo đó, NLĐ và NSDLĐ có nghĩa vụ thơng qua các chương trinh quản lý thơng tin qua mạng internet (ví dụ: ứng dụng VSSID...) có trách nhiệm thường xuyên, theo dõi thông tin cá nhân, thông tin về lịch sử đóng BHXH,... và có trách nhiệm chỉnh sửa trực tiếp, hoặc thơng báo cho cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện có sai sót, thiếu sót. Trong trường hợp NLĐ hoặc NSDLĐ không thực hiện đúng nghĩa vụ này thì khi quyền lợi của họ bị ảnh hưởng phải chịu một phần trách nhiệm.
Bên cạnh đó, cần quy định rõ cá nhân, cơ quan nào có trách nhiệm cập nhật thông tin liên tục của người tham gia BHXHBB, xử lý kịp thời khi có tin báo về việc thơng tin bị sai lệch, thiếu sót. Trường họp cá nhân có trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ thì cần phải có chế tài, xử phạt phù hợp.
3.2.2. Giải pháp tố chức thực hiện:
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chỉnh quyền, của các ngành có
liên quan về thực hiện cơng tác BHXH và cải cách chỉnh sách BHXH.
Các câp chính quyên, các cơ quan ban ngành có liên quan cân xác định rõ trách