> Những tồn tại, hạn chế
Một là, quy định pháp luật còn chưa làm rõkhái niệm và phân loại rõ
ràng tố giác, tin báo tội phạm.
Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 02/08/2013 đã giải thích rõ các khái niệm về tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố đồng thời quy định CQĐT các cấp có trách nhiệm thơng báo bàng văn bản tình hình tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố cho VKS cùng cấp định kỳ: hàng tháng đối với cấp huyện, ba thảng đối với cấp tỉnh, sáu tháng đối với cấp trung ương.
Tuy nhiên, thực tế nhiều CQĐT cấp huyện chưa phân biệt rõ thế nào là tố giác, thế nào là tin báo nên khi thống kê và báo cáo chưa chính xác. Thêm vào đó, pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về cách thức phân loại và theo dõi quàn lý khi tiếp nhận ở cả hai nguồn tố giác và tin báo. Thơng thường thì những thơng tin tội phạm CQĐT tiếp nhận từ Công an xã chuyển đến mà Cơng an xã lại có thẩm quyền tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm thì
phân loại là tin báo hay là tố giác tội phạm còn là vấn đề chưa được quy định rõ, điển hình là các vụ án giao thông thường được thông tin qua điện thoại. Điều này có liên quan đến việc sau khi giải quyết tin báo tố giác tội phạm thì phải thơng báo cho người tố giác hay cơ quan tổ chức báo tin. Hiện nay, việc phân loại này đang gặp vướng mắc gây khó khăn cho cơng tác thống kê, báo cáo tình hình ở cả hai ngành Công an và VKS.
Khoảng 19 giờ ngày 27/3/2018, Phan Văn Tâm (sinh năm 1982) khơng có giấy phép lái xe, trong tình trạng say rượu (nồng độ cồn trong máu đo được là 229,45 mg/lOOml) điều khiển xe mô tơ 35B 1-065.72 của Phan Văn Móc (sinh năm 1988) cùng ngụ xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, tình Ninh Bình, chở theo Móc lưu thơng theo hướng thành phố Ninh Bình. Khi đi đến đoạn
qua sơng Sào Khê, Tâm chạy xe lân sang phân đường bên trái theo đi của xe do Tâm điều khiển thì đụng vào xe mô tô 35U5-1981 do Truông Trung Quốc (sinh năm 1976) điều khiển chở theo vợ là Trịnh Thị Bích Tuyền (sinh năm 1983) đang lưu thông theo chiều ngược lại. Hậu quả làm Trương Trung Quốc và Phan Văn Tâm tử vong tại hiện trường, Phan Văn Móc bị thương nặng, Trịnh Thị Bích Tuyền bị thương nhẹ. Ngay khi xảy ra vụ việc, ơng Võ Hồng Long (sinh năm 1963) điện thoại đến Công an huyện huyện Hoa Lư, đồng thời Công an xã Ninh Xuân cũng tiếp nhận thông tin từ người dân nên tổ chức xuống bảo vệ hiện trường và điện báo đến Trực ban hình sự - Cơng an huyện Hoa Lư. Đội Cảnh sát giao thông phối hợp với ĐTV và báo với KSV xuống hiện trường thực hiện các thao tác nghiệp vụ. Quá trình xác minh làm rõ hành vi của Phan Văn Tâm không cỏ giấy phép lái xe, trong máu có nồng độ cồn vượt quá mức quy định, điều khiển xe chạy lấn sang phần đường bên trái theo chiều lưu thông của xe do Tâm điều khiển gây hậu quả nghiêm trọng; do đó về mặt khách quan hành vi của Phan Văn Tâm đã đủ dấu hiệu về tội “Vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ” quy định tại điểm a, điểm b khoản 02 Điều 260 - BLHS 2015 [29], Tuy nhiên Phan Văn Tâm đã chết, Cơ quan cảnh sát điều tra - Công an huyện Hoa Lư ra quyết định không khởi tố vụ án. Tuy vậy, với kết quả giải quyết trên Cơ quan cảnh sát điều tra gặp lúng túng do không phân loại được đây là tố giác hay tin báo và phải thông báo cho người tố giác hay Công an xã Ninh Xuân biết về kết quả giải quyết.
Thêm vào đó, trong trường hợp cùng một tố giác, VKS tiếp nhận sau đó thực hiện thủ tục chuyển cho CQĐT cùng cấp tiến hành xác minh, xác định có hành vi phạm tội. Như vậy, việc tiếp nhận của VKS là từ cá nhân nên phân loại là tố giác nhưng CQĐT tiếp nhận từ VKS thì sẽ phân loại là tin báo. Như vậy, cùng một thông tin nhưng ờ mồi giai đoạn, mồi cơ quan lại có cách phân loại khác nhau dẫn đến việc báo cáo, tập hợp số liệu không thống nhất, ảnh
hưởng đến việc đánh giá tình hình, diễn biến của các hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm.
Ngày 04/8/2018 VKSND huyện Yên Khánh tiếp nhận đơn tố giác của ông Võ Văn Ao sinh năm 1973, ngụ tại xã Khánh Lợi, Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình tố giác hành vi của đối tượng tên Đúng dùng dao chém vào vùng mặt của con trai ông là Võ Thái Dương. VKSND huyện Yên Khánh thực hiện chuyển đơn tố giác sang CQĐT, sau đó CQĐT xác định có dấu hiệu tội phạm nên đã tiến hành Khởi tố vụ án. Tuy nhiên qua đối chiếu số liệu hàng tháng, phía VKS theo dõi đây là tố giác nhưng phía CQĐT xác định là tin báo do VKS chuyển đến, dẫn đến việc thống kê khơng chính xác giữa hai ngành.
Hai là, một số cơ quan được giao nhiệm vụ tiếp nhận tố giác, tin báo tội
phạm tiến hành trái quy định của pháp luật gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát.
Cơng an xã, phường, thị trấn, đồn, trạm công an (gọi chung là cơng an cấp xã) có trách nhiệm tiếp nhận các tố giác, tin báo tội phạm nhưng pháp luật hiện hành không quy định thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận này của công an cấp xã dễ dẫn đến khả năng bỏ lọt tội phạm, hành chính hóa các hành vi phạm tội. Khi có tố giác về tội phạm, công an cấp xã tiến hành tiếp nhận, thu thập chứng cứ nhưng có trường họp thu không đầy đủ, khi thu thập làm thay đối hiện trạng của vật chứng, không khách quan, chậm báo cáo lên CQĐT dẫn đến kết quả điều tra không đảm bảo tính khách quan, gây khó khăn cho cơng tác giám định, kéo dài thời gian giải quyết, gây bức xúc trong nhân dân. Điển hình:
Vào khoảng 16 giờ 30 phút ngày 22/10/2020, gia đình N.T.H.N từ thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình về xã Sơn hà, huyện Nho Quan để đi đám. Do mâu thuẫn từ trước, N.T.H.N đi bộ lại nhà chú ruột để tìm N.H.C.P nói chuyện. Khi đến nhà N.H.C.P thì N gặp chồng của p đang làm việc nhà, N hỏi p ở đâu thì chồng p nói p đang ở trong nhà trơng con, nên N đi vào. Khi nghe
tiếng N hỏi, p từ trong nhà đi ra, N kêu p đi ra nói chuyện, p khơng đồng ý và cả hai cự cải với nhau. N đi vào nhà p chỗ bàn bi da thì cả hai tiếp tục cự cải với nhau qua lại, rồi xông vào đánh nhau. Cả hai dùng tay, chân đánh nhau qua lại. Lúc này chồng p đứng gần đó thấy cả hai đánh nhau nên chạy lại can ngăn, N bị thưong ờ mặt chảy máu nên N lấy cây lau nhà đánh vào người p nhiều cái. Liền lúc này thì có mọi người trong gia đình chạy đến can ngăn, sự việc mới dừng lại. Cùng ngày, Công an xã Sơn Hà đến lập biên bản sự việc và ghi nhận thu 01 cây lau nhà, 01 cây leng, 01 cái quạt gió nhưng trên đường mang các vật chứng về trụ sở Công an viên của xã Sơn Hà bẻ gập cây lau nhà lại để tiện mang đi. Hơn nữa, theo lời trình bày của p thì hai vợ chồng p bị N và nhiều người khác dùng cây tre, leng, ghế nhựa, quạt gió đánh nhưng cơng an xã không thu thập. Đến ngày 14/11/2020 Công an xã mới báo lên CQĐT - Công an huyện Nho Quan, sau đó CQĐT tiến hành thu thập thêm các vật chứng, tiến hành giám định nhưng vật chứng bị thay đồi so với ban đầu nên việc nhận định, đánh giá mức độ gặp rất nhiều khó khăn.
Một vài trường hợp công an cấp xã tự thu thập tài liệu, chứng cứ, tổ chức hịa giải đối với hành vi có dấu hiệu tội phạm. Vào khoảng 18 giờ ngày 29/11/2018, Nguyễn Văn Dương (ngụ xã Lạc Vân, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình) điều khiển vỏ máy chở P.T.D để dự đám cưới. Đến khoảng 0 giờ
ngày 30/11/2018, sau khi dự đám xong Dương điều khiển vở máy đưa D về nhà. Đến khoảng 02 giờ cùng ngày, khi đi đến gần nhà thì D kêu Dương ghé vào bờ cho D lên, Dương ghé vỏ vào bến sông trước cách nhà D một đoạn khoảng 200 mét. Khi D đi lên bờ thì lúc này Dương nảy sinh ý định giao cấu với D, nên Dương đi bộ theo sau D, Dương dùng sức ôm và kéo lê D một đoạn, D vùng vẫy kháng cự, rồi Dương dùng sức nâng người D lên trên hai
cánh tay đi đến cặp hàng rào và đi vào bụi cây cách lộ khoảng 05m - 06m, rồi đặt D nằm xuống. Mặc cho D dùng tay, chân xô đạp và van xin nhưng Dương
vẫn tiếp tục đè lên người và tay, chân của D làm cho D bị sây sát nhiều chỗ. Sau đó Dương tiếp tục thực hiện hành vi giao cấu với D. Ngày 02/12/2018, D trình báo sự việc đến Công an xã Lạc Vân, Công an xã thụ lý thu thập lời khai của Dương và D. Tố chức hòa giải cho hai bên thỏa thuận. Không đồng ý với cách giải quyết của Công an xã, chị D đến Cơ quan cảnh sát điều tra - Cơng an huyện Nho Quan trình báo vụ việc.[31]
Ba là, Nhiều trường hợp các cơ quan tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm
thực hiện nhiệm vụ khơng đúng thời hạn, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát Theo Thơng tư 06 quy định thì sau khi tiếp nhận thơng tin tội phạm CQĐT nhanh chóng xác minh có phải là tin báo, tố giác tội phạm hay không nhưng không quy định thời gian xác minh trong bao lâu, nên trên thực tế có trường hợp CQĐT để kéo dài không thụ lý giải quyết và thường viện lý do đang xác minh có khó khăn nên chưa thụ lý. Khi chuẩn bị giải quyết thì mới
thụ lý vào sổ và thông báo cho VKS nắm. Như vậy, VKS không tham gia ngay từ quá trình xác minh phân loại ban đầu nên một số tố giác, tin báo chậm thụ lý giải quyết hoặc những tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố CQĐT xác định không phải là thông tin về tội phạm nhưng VKS không thể thực hiện
chức năng kiểm sát trong giai đoạn này được.
Khoảng 19 giờ ngày 24/9/2018, Lương Văn Phụng (sinh năm 1981, HKTT xã Gia Xuân, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình) sau khi đi nhậu (uống rượu) về đến nhà thì Phụng kêu vợ là Trần Thị Ngân (sinh năm 1987) làm nước uống. Sau khi uống nước xong, Phụng đi dẫn xe gửi bên nhà mẹ ruột rồi lội bộ đi mua thuốc hút. Trên đường trở về nhà, do nghi ngờ vợ ngoại tình nên Phụng lấy một khúc gồ bạch đàng khô cứng dài 65cm, rộng 10cm, dày 4cm ở trên đường cầm trên tay. Lúc này Trần Thị Ngân đang ngồi làm cơng việc nhà ở phía sau, Phụng đi vào dùng khúc cây bạch đàng đánh nhiều cái vào vùng đầu và tay trái của Ngân. Bị đánh bất ngờ Trần Thị Ngân bở chạy trốn, Lương
Vãn Phụng tiêp tục đuôi theo đánh tiêp nhưng được mọi người can ngăn. Trân Thị Ngân bị thương được người dân đưa đi điều trị tại Bệnh viện đa khoa tình Ninh Binh đến ngày 02/10/2018 thì xuất viện. Ngày 05/10/2018 chị Ngân có đcm u cầu khởi tố hình sự đối với Lương Văn Phụng. Ngày 12/11/2018 Cơ quan cảnh sát điều tra mới tiến hành đưa người bị hại đi giám định thương tích nhưng vẫn chưa vào sổ thụ lý. Ngày 06/12/2018 CQĐT mới thụ lý tố giác và phân công ĐTV, báo cho VKS nắm. Đến ngày 16/12/2018, Cơ quan cảnh sát điều tra khởi tố vụ án, khởi tố bị can đối với Lương Văn Phụng về tội “Cố ý gây thương tích”. Sự việc xảy ra ngày 24/9/2018, Công an xã đến lập biên bản sự việc nhung không báo cáo lên CQĐT, đến ngày 06/12/2018 CQĐT mới thụ lý giải quyết, làm vụ việc kéo dài gần 03 tháng mới thực hiện việc xử lý, gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân.[27]
Công tác phối hợp giữa ĐTV và KSV đôi lúc chưa thật tốt, chưa chặt chẽ, KSV chậm đề ra yêu cầu xác minh vụ việc, phối hợp trong khám nghiệm hiện trường, thu thập chứng cứ đơi lúc chưa tồn diện gây khó khăn cho cơng tác đấu tranh xử lý hành vi phạm tội: Khoảng 22 giờ, ngày 09/11/2020, Huỳnh Trung T, sinh năm 1993 ngụ xã Khánh Mậu, huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình điều khiển xe mơ tơ BS 35T3 - 9164 lưu thơng trên Quốc lộ thì bất ngờ bị xe mô tô BS 35T8 - 2925 do Trần Tuấn E (1994) điều khiển chở theo Phan Văn D (1988) cùng chạy cùng chiều va quẹt vào phía sau xe của T làm xe của T ngã xuống đường, xe đè lên chân và đầu T quay ra tim lộ còn xe của Tuấn E ngã vào lề phải. Cùng lúc đó, xe mơ tơ BS 35S6 - 9341 do Ngơ Chí L (1992) điều khiển (xe cũ do L mua ở Thành phố Hà Nội, xe khơng có giấy đăng ký ký, khơng đèn chiếu sáng) chở Nguyễn Văn B(1989) chạy cùng chiều đụng tiếp vào xe của T rồi cán qua người T làm T bị thương nặng và tử vong trên đường đến bệnh viện.
Vụ tai nạn xảy ra lúc khuya, ngoài những người liên quan trong vụ tai
nạn khơng có ai chứng kiên sự việc. Trong khi đó, biên bản khám nghiệm hiện trường không thể hiện điều kiện ánh sáng khi xảy ra tai nạn, tầm quan sát của người điều khiển xe lưu thông trên đường, chỉ thu giữ được 02 xe mô tô (do xe của Tuấn E đã chạy đi đến Bệnh viện rồi về nhà). Quá trình điều tra ban đầu xác định có dấu hiệu tội phạm nên Cơ quan cảnh sát điều tra - Công an huyện Yên Khánh đã khởi tố vụ án, khởi tố bị can đối với Ngơ Chí L. Tuy nhiên, việc biên bản khám nghiệm hiện trường không xác định được điều kiện ánh sáng tại thời điểm xảy ra vụ tai nạn, thu thập phương tiện liên quan không đầy đủ dẫn đến thiếu cơ sở buộc Ngơ Chí L phạm tội “Vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ” do có thể thuộc trường hợp sự kiện bất ngờ, trong khi gia đình bị hại liên tục yêu cầu Cơ quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự, buộc L phải bồi thường thiệt hại.
CQĐT huyện Yên Khánh và VKS Yên Khánh đã tiến hành xác minh, thực nghiệm điều tra 02 lần để xác định vị trí của các xe trong lần va quẹt giữa T và E, vị trí của các xe sau khi L đụng vào xe và người của T, tầm quan sát của L khi có va quẹt giữa xe của T và E, vận tốc của các xe do L và E điều khiển qua đó xác định được:Khi T điều khiển xe chuyển hướng qua đường bên trái, khoảng cách của xe Trần Tuấn E và xe của T là 47.5m, xe của T qua phần đường bên trái cách tim lộ 01 mét thì bị xe của Tuấn E va quẹt làm T ngã xuống đường, chân bị xe đè lên, đầu quay về bên phải đường. Ngơ Chí L điều khiển xe chạy tốc độ cao, xe khơng có đèn chiếu sáng nhưng lúc này có đèn đường cao áp, Chí L phát hiện có va quẹt xe phía trước cách xe L 36.13m. Chí L vẫn khơng giảm tốc độ, tiếp tục điều khiển xe chạy tới đến khi phát hiện xe và người của T nằm giữa đường thì khoảng cách giữa xe của L và người của T chỉ cịn 13.23m, Chí L khơng tránh được nên gây ra tai nạn làm Huỳnh Trung T tử vong trên đường đi cấp cứu.
Bốn là, pháp luật chưa quy định rõ trách nhiệm thông báo kết quả giải
quyêt tô giác, tin báo vê tội phạm
Theo quy định sau khi giải quyết xong, CQĐT phải thực hiện thông báo cho VKS cùng cấp, cơ quan tổ chức báo tin, cá nhân tố giác. Tuy nhiên qua