11 – Tổng Cơng ty 319, Bộ Quốc Phịng
2.4 Đánh giá hoạt động đấu thầu tại xí nghiệp 11 – tổng công ty 319, Bộ
2.4.2 Phân tích ma trận swot của xí nghiệp 11 – tổng công ty 319, Bộ Quốc
Phịng
SWOT là mơ hình đánh giá về điểm mạnh(Strengths), điểm yếu(Weaknesses), cơ hội(Opportunities) và thách thức(Threats) của doanh nghiệp. Thơng qua mơ hình này, Xí nghiệp sẽ nắm bắt và tận dụng được các cơ hội đúng lúc và kịp thời, cũng
46
như tránh hoặc ngăn ngừa những hiểm họa gây khó khăn cho Xí nghiệp.Từ đó, Xí nghiệp có thể đưa ra được các giải pháp hiệu quả và sát thực hơn trong tương lai.
Bảng 2.9. Ma trận SWOT của Xí nghiệp 11
ĐIỂM MẠNH (S) ĐIỂM YẾU(W)
- Năng lực tài chính của Xí nghiệp nhìn chung có nhứng chỉ tiêu khả quan.
- Lực lượng lao động dồi dào. Các cán bộ quản lý, nhân viên trong Xí nghiệp đều có trình độ chun mơn giỏi, có kinh nghiệm lâu năm trong ngành. Đội ngũ công nhân thợ kỹ thuật có tinh thần trách nhiệm.
- Máy móc thiết bị phục vụ thi cơng cơng trình có chủng loại đa dạng, hầu hết là trong tình trạng sử dụng tốt.
- Xí nghiệp đã xây dựng được hình ảnh,kinh nghiệm, uy tín trong ngành xây dựng
- Tạo dựng được mối quan hệ và trở thành đối tác tin cậy với nhiều đối tác cả trong và ngoài nước.
- Quy trình tham dự thầu được xây dựng bài bản và giữa các phịng ban có sự có sự liên kết chặt chẽ.
- Tình hình tài chính chưa thật sự ổn định. - Tay nghề, trình độ của nguồn lao động trực
tiếp đa phần ở mức trung, số lượng thợ kỹ thuật có tay nghề cịn ít.
- Một số loại máy móc cịn phải đi th ngồi và chưa có cơng suất lớn để đáp ứng được các gói thầu quy mơ lớn, yêu cầu cao về kỹ thuật.
- Chưa có chính sách giữ người hiệu quả - Việc lập HSDT chưa thực sự tốt, đôi khi đề
xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính chưa tối ưu.
- Sự phân bổ cơng việc giữa các phịng ban làm công tác tham dự thầu chưa đều, còn tập trung quá nhiều vào Ban Kế hoạch - Kỹ thuật.
- chưa có phịng ban chun trách về mảng marketing.
CƠ HỘI (O) THÁCH THỨC(T)
- Hệ thống các văn bản pháp lý quy định về đấu thầu đang dần được hồn thiện tạo mơi trường cạnh tranh thuận lợi, cơng bằng hơn cho các nhà thầu khi tham dự thầu.
-Cơ chế chính sách ngày càng thơng thống
- Cịn tồn tại khơng ít sự chồng chéo giữa các bộ luật chưa được giải quyết thỏa đáng. Các nhà thầu phải cập nhật thông tin liên tục những điều chỉnh trong các văn bản pháp lý quy định về đấu thầu.
- Tiềm năng thị trường xây dựng đang rất lớn Khoa học công nghệ phát triển, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận được các loại máy móc, thiết bị tiên tiến, tăng chất lượng cơng trình.
- Biến động về kinh tế, thị trườg trong nước và thế giới ảnh hưởng đến giá cả các yếu tố đầu vào.
- Ngày càng có nhiều đối thủ cạnh tranh rất gay gắt.
- Chủ đầu tư ngày càng đặt ra các yêu cầu cao hơn về kỹ thuật và chất lượng cơng trình.
Các hiện tượng tiêu cực xảy ra trong đấu thầu ngày một nhiều.
Quan hệ không chỉ với khách hàng trong nước mà còn với cả khách hàng quốc tế để học hỏi thêm kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ.
Không ngừng đầu tư vào nhân sự và kĩ thuật
- Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, đặc biệt là cán bộ làm thầu.
- Thành lập phòng marketing hoặc tổ
chuyên trách về marketing, nghiên cứu thị trường.
(S/T) sử dụng lợi thế, điểm mạnh để giảm thiểu rủi ro
(W/T) tránh cho những điểm yếu bị tác động nặng nề hơn
- Xí nghiệp cần mở rộng và phát huy những thế mạnh vốn có để trở thành một nhà thầu lớn mạnh, có thể thắng được các đối thủ cạnh tranh và đáp ứg tốt nhất yêu cầu do chủ đầu tư đặt ra
- Xí nghiệp sẽ phải đối mặt với nhiều khó khăn và đối thủ cạnh tranh khơng từ bỏ cơ hội để loại bỏ Xí nghiệp do vậy cần làm tốt công tác marketing, tạo dựng và quảng bá hình ảnh của Xí nghiệp.
- Xí nghiệp cần có kế hoạch đầu tư vào nguồn nhân lực, trang thiết bị, máy móc phù hợp để tăng khả năng cạnh tranh, hạn chế lạm phát và tăng giá nguyên vật liệu. - Xí nghiệp phải thường xuyên
cập nhật các loại văn bản pháp luật để áp dụng nhanh chóng và chính xác.
48
2.4.3 Một số hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó trong cơng tác tham
dự thầu của Xí nghiệp 11, Tổng cơng ty 319 - Bộ Quốc Phòng
2.4.3.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động tham dự thầu xây trong lĩnh vực xây lắp của Xí nghiệp vẫn cịn tồn tại những hạn chế cần khắc phục sau đây: Hình thức tham dự thầu của Xí nghiệp có sự đa dạng nhưng mức độ chênh lệch giữa các hình thức tham gia lớn.
Các hình thức tham dự thầu của Xí nghiệp là đa dạng tuy nhiên, tới nay Xí nghiệp chủ yếu tham dự thầu dưới hình thức cạnh tranh rộng rãi. Điều này cũng dễ hiểu bởi hình thức này áp dụng cho hầu hết các gói thầu khơng q phức tạp về mặt kỹ thuật, nhiều nhà thầu có thể tham gia được. Chính vì vậy mà tính cạnh tranh trong các gói thầu này là cực cao, yêu cầu công tác tham dự thầu phải được thực hiện rất chặt chẽ và thận trọng. Xí nghiệp nên có những biện pháp cải thiện năng lực tham dự thầu của mình để có thể tham gia và trúng được nhiều gói thầu lớn với các hình thức đa dạng hơn nữa chứ khơng nên q tập trung vào một hình thức.
Hạn chế trong cơng tác lập HSDT
Tuy quy trình lập HSDT của Xí nghiệp đầy đủ và trình độ chun mơn của các cán bộ tham gia lập HSDT tốt nhưng chất lượng của bộ HSDT chưa hoàn toàn đáp ứng được u cầu của BMT. Cũng chính vì vậy mà Xí nghiệp đã có những lần trượt thầu đáng tiếc với nguyên nhân đến từ những thiếu sót trong HSDT. Thời gian hoàn thành Hồ sơ dự thầu thường cận ngày với ngày mở thầu nên rất dễ rủi ro.
Hạn chế về nguồn lực nhân sự và kĩ thuật
Không huy động đủ nguồn lực cần thiết đảm bảo thi cơng khi nhiều gói thầu hạng mục cơng trình thực hiện cùng lúc.
2.4.3.2. Nguyên nhân của các hạn chế
• Nguyên nhân khách quan
Nguyên nhân liên quan đến hệ thống chính sách, pháp luật
Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta đag càng ngày hồn thiện phù hợp với thơng lệ, luật pháp quốc tế. Song, hệ thống các Nghị định thông tư, các văn bản pháp luật đơi lúc cịn gây ra khơng ít khó khăn cho nhân sự làm thầu.
khi tham gia các gói thầu có sử dụng vốn ngân sách nhà nước tạo ra môi trường cạnh tranh không công bằng cho các nhà thầu.
Nguyên nhân từ BMT
Có tình trạng một số đơn vị mời thầu đưa thông tin mập mờ, không minh bạch trong HSMT dẫn đến việc chuẩn bị HSDT của Xí nghiệp bị ảnh hưởng. Có những trường hợp việc tổ chức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi chỉ mang tính hình thức cịn thực chất là chủ đầu tư đã xác định trước nhà thầu trúng thầu từ trước đó. Đó thơng thầu, một hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng đã được pháp luật đưa ra mức chế tài cao.
Nguyên nhân từ đối thủ cạnh trạnh
Xí nghiệp đang phải cạnh tranh khá khốc liệt với các đối thủ trong ngành. Nhất là trong bối cảnh đất nước đang trong q triình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, đối thủ cạnh tranh của Xí nghiệp khơng chỉ là các doanh nghiệp trong nước mà cịn là các doanh nghiệp nước ngồi với trình độ máy móc, thiết bị, cơng nghệ hiện đại hơn rất nhiều.
Điều đáng nói là trong thực tế hiện nay, việc tiêu cực trong hoạt động đấu thầu là điều khó tránh khói. Có nhiều nhà thầu bất chấp mọi thủ đoạn để đạt được mục đích thắng thầu. Có 4 dấu hiệu để nhận diện những nhà thầu này như sau:
- Thứ nhất là làm giả hoặc gian lận hồ sơ năng lực: Về nhân sự, bằng cấp,
chứng chỉ, kinh nghiệm, tài chính,… để thoả mãn điều kiện của hồ sơ mời thầu. - Thứ hai là hối lộ: Đây là cách được nhiều nhà thầu mánh khoé sử dụng
nhất, và cũng là cách nhanh nhất để trúng thầu. Từ người phụ trách của chủ đầu tư đến các cá nhân, cơ quan tổ chức gián tiếp liên quan có khả năng tác động tới quyết định của nhà đầu tư trong việc lựa chọn nhà thầu.
- Hối lộ bằng rất nhiều cách khác nhau như về tiền bạc, vật chất, giải trí,… đều được vận dụng một cách tối đa bất chấp pháp luật, đạo đức nghề nghiệp.
Thứ ba là thông thầu: Các nhà thầu mánh khóe khi nhận thấy việc đấu thầu
trở lên khó khăn sẽ tìm các nhà thầu mánh khoé khác để liên thông với nhau. Sau khi trúng thầu sẽ chia chác hoặc bán lại thầu để thu lợi.
Thứ tư là gây áp lực: Nhiều nhà thầu mánh khoé hiện nay rất am hiểu quyền
50
đầu tư, thẩm định, xây dựng, phòng cháy chữa cháy, môi trường,…và sự yếu thế của các nhà đầu tư tư nhân và nhà đầu tư nước ngồi đã lợi dụng và thơng đồng cùng nhau để gây áp lực cho nhà đầu tư ngay từ những bước đầu tiên giúp thuận lợi cho việc tiếp cận thông tin, đấu thầu và giao thầu để cùng chia sẻ lợi ích với nhau. Nguyên nhân từ chi phí đầu tư cho nhân cơng, máy móc, thiết bị
Chi phí nhân cơng, máy móc thiết bị là khơng cố định, thường xuyến biến động do tác động giá cả thị trường. Điều này làm ảnh hưởng đến cơng tác tính giá dự thầu. Giá cả sẽ thay đổi từng thời kỳ vì nên việc lúc nào cũng cập liên tục và thường xuyên để thích ứng với sự biến động đó là việc khơng hề dễ, rất khó để dự tốn chính xác được.
• Ngun nhân chủ quan
Cơng tác nghiên cứu HSMT
Mặc dù Xí nghiệp ln cập nhật nhanh chóng thơng tin về các gói thầu thông qua trang đấu thầu điện tử nhưng cơng tác cập nhật và tìm hiểu HSMT cịn chưa đầy đủ, chưa có sự cập nhật đa chiều về giá cả thị trường của nguyên vật liệu từ các nhà cung cấp trên thị trường.
Công tác lập HSDT
Đối với những gói thầu có tính phức tạp, địi hỏi u cầu kỹ thuật cao cịn tồn tại nhiều thiếu sót khi lập HSDT. Trong q trình lập HSDT, Xí nghiệp vẫn cịn thiếu tính sáng tạo, thụ động, thiếu các phương án khác biệt trong các giải pháp kỹ thuật, dẫn đến khả năng cạnh trannh bị giảm sút.
Năng lực tham dự thầu
Về năng lực tài chính: Mặc dù các chỉ tiêu phản ánh kết quả kinh doanh như doanh thu và lợi nhuận của Xí nghiệp có xu hướng gia tăng tích cực theo từng năm, thể hiện hoạt động sản xuất kinh doanh của Xí nghiệp là có lãi cùng với các chỉ số phản ánh khả năng thanh tốn của Xí nghiệp là khá tốt nhưng các giá trị này chưa gia tăng bền vững, vẫn có sự biến động lên xuống.
Về năng lực máy móc thiết bị: Máy móc thiết bi của Xí nghiệp để thi cơng gói thầu có sự đa dạng về thể loại nhưng một số ít vẫn phải đi th ngồi và số lượng máy móc cơng suất lớn khơng nhiều nên đa số là đáp ứng được đối với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật không quá phức tạp và khi phải thực hiện nhiều gói thầu cùng
một lúc hay tham dự các gói thầu có quy mơ lớn hơn, địi hỏi kỹ thuật cao hơn thì dễ dẫn đến tình trạng khơng đáp ứng được u cầu về máy móc thiết bị, số lượng thiết bị thi cơng phải th ngồi tăng lên gây tiêu tốn nguồn lực về chi phí, thời gian để thực hiện làm đẩy giá gói thầu lên cao dẫn đến giảm cơ hội trúng thầu của Xí nghiệp.
Về năng lực nhân sự: Việc các nhân sự thuộc Ban Kế hoạch - Kỹ thuật phải đảm nhận quá nhiều nhiệm vụ làm giảm năng suất, chất lượng lao động. Điều này dẫn đến công tác lập HSDT chưa hiệu quả, gây trượt thầu. Bên cạnh đó, số lượng cơng nhân, thợ kỹ thuật có tay nghề cao là chưa nhiều. Ngồi ra, lực lượng nhân sự có kiến thức chuyên sâu về đấu thầu và vốn tiếng anh cũng hạn chế nên khó đáp ứng được nhu cầu mở rộng mối quan hệ với các đối tác nước ngồi.
Hoạt động marketing
Cơng tác marketing, nghiên cứu, tiếp cận thị trường của Xí nghiệp chưa chuyên nghiệp do chưa có bộ phận chuyên trách. Điều này khiến các thơng tin về gói thầu bị hạn chế, khơng có nhiều sự lựa chọn về nhà cung cấp, hay các nhà đầu tư và bên mời thầu chưa biết nhiều đến hình ảnh của Xí nghiệp do chưa có sự quảng bá rộng rãi hình ảnh Xí nghiệp trên thị trường.
52
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU CỦA XÍ NGHIỆP 11 - TỔNG CƠNG TY 319
3.1 Hoạt động đấu thầu tại nước ta 3.1.1 Bối cảnh và tình hình hoạt động nước ta 3.1.1 Bối cảnh và tình hình hoạt động nước ta
Trong những năm qua, Việt Nam đã tăng cường các hoạt động đối ngoại cả chiều rộng lẫn chiều sâu, đã tích cực chủ động tham gia và nâng cao hiệu quả tại các cơ chế, diễn đàn quốc tế và các khu vực, hội nhập kinh tế sâu rộng. Việt Nam đã hội nhập trên nhiều khía cạnh, lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội trong đó có lĩnh vực đấu thầu. Xu thế liên kết và tự do hóa thương mại sẽ tiếp tục giữ vai trị chủ đạo. Đến nay, Việt Nam có quan hệ ngoại giao và thương mại với trên 170 nước, tham gia 8 hiệp định thương mại tư do khu vực và song phương, đang tích cực tham gia đàm phán 6 FTA với các nước và khu vực… Đặc biệt, việc hình thành cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015, tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định thương mại tự do với Liên minh châu Âu và các đối tác lớn khác sẽ tạo những thuận lợi và cơ hội phát triển mới trong giai đoạn sắp tới. Việc tham gia vào các FTA này sẽ giúp Việt Nam tăng cường sức mạnh kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh và đổi mới hệ thống quản lý nhà nước, giảm dần quan liêu, bao cấp, mệnh lệnh hành chính, cải cách thể chế theo hướng tự do trong khi vẫn bảo đảm an ninh quốc gia. Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa chuyển từ đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng, công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm cơng cũng đang từng bước tin học hóa ứng dụng cơng nghệ vào hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa.
Việc hội nhập và mở cửa thị trường hàng hóa cũng giúp có thêm nhiều cơ hội lựa chọn các loại hàng hóa trong nước, đáp ứng nhu cầu sử dụng. Việc hội nhập tạo áp lực cạnh tranh với các doanh nghiệp. Ngồi ra, nó cũng địi hỏi Việt Nam phải có những chính sách và chế tài để quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa. Bên cạnh đó việc nâng cao thương hiệu, uy tín của hàng hóa đối với từng sản phẩm cũng được nhà cung cấp chú trọng. Việc mở cửa thị trường mua sắm cơng địi hỏi việc mua sắm hàng hóa phải được đối xử cơng bằng tuân thủ nghiêm ngặt quy định đấu thầu quốc tế không phân biệt theo nguồn gooca, xuất xứ, chất lượng sản phẩm, thông số kỹ thuật điều này sẽ ảnh hưởng đến việc cung ứng hàng hóa và gây khó khăn hơn
trong việc sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu trong nước.