11 – Tổng Cơng ty 319, Bộ Quốc Phịng
3.1 Hoạt động đấu thầu tại nước ta
3.1.1 Bối cảnh và tình hình hoạt động nước ta
Trong những năm qua, Việt Nam đã tăng cường các hoạt động đối ngoại cả chiều rộng lẫn chiều sâu, đã tích cực chủ động tham gia và nâng cao hiệu quả tại các cơ chế, diễn đàn quốc tế và các khu vực, hội nhập kinh tế sâu rộng. Việt Nam đã hội nhập trên nhiều khía cạnh, lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội trong đó có lĩnh vực đấu thầu. Xu thế liên kết và tự do hóa thương mại sẽ tiếp tục giữ vai trị chủ đạo. Đến nay, Việt Nam có quan hệ ngoại giao và thương mại với trên 170 nước, tham gia 8 hiệp định thương mại tư do khu vực và song phương, đang tích cực tham gia đàm phán 6 FTA với các nước và khu vực… Đặc biệt, việc hình thành cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015, tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định thương mại tự do với Liên minh châu Âu và các đối tác lớn khác sẽ tạo những thuận lợi và cơ hội phát triển mới trong giai đoạn sắp tới. Việc tham gia vào các FTA này sẽ giúp Việt Nam tăng cường sức mạnh kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh và đổi mới hệ thống quản lý nhà nước, giảm dần quan liêu, bao cấp, mệnh lệnh hành chính, cải cách thể chế theo hướng tự do trong khi vẫn bảo đảm an ninh quốc gia. Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa chuyển từ đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng, công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm cơng cũng đang từng bước tin học hóa ứng dụng cơng nghệ vào hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa.
Việc hội nhập và mở cửa thị trường hàng hóa cũng giúp có thêm nhiều cơ hội lựa chọn các loại hàng hóa trong nước, đáp ứng nhu cầu sử dụng. Việc hội nhập tạo áp lực cạnh tranh với các doanh nghiệp. Ngồi ra, nó cũng địi hỏi Việt Nam phải có những chính sách và chế tài để quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa. Bên cạnh đó việc nâng cao thương hiệu, uy tín của hàng hóa đối với từng sản phẩm cũng được nhà cung cấp chú trọng. Việc mở cửa thị trường mua sắm cơng địi hỏi việc mua sắm hàng hóa phải được đối xử cơng bằng tuân thủ nghiêm ngặt quy định đấu thầu quốc tế không phân biệt theo nguồn gooca, xuất xứ, chất lượng sản phẩm, thông số kỹ thuật điều này sẽ ảnh hưởng đến việc cung ứng hàng hóa và gây khó khăn hơn
trong việc sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu trong nước.
Ở nước ta những thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã ảnh hưởng rất lớn đến nhiều mặt của đời sống kinh tế, xã hội, làm thay đổi quan điểm truyền thống và cách thức đấu thầu. Thành quả của cách mạng 4.0 đòi hỏi và tạo ra áp lực rất lớn đối với chính phủ cần phải ln ln chủ động nắm bắt xu hướng phát triển của khoa học, công nghệ thế giới để chủ động thay đổi phương pháp, cách thức quản lý, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý đấu thầu, nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ cơng chức và xây dựng pháp luật tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển. Trong những năm qua, hệ thống pháp luật quản lý hoạt động đấu thầu đã khơng ngừng hồn thiện như: Luật Ngân sách, Luật đấu thầu, quyết định số 170/2006/QĐ-TTG về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, giúp việc kiểm sốt cơng tác đấu thầu chặt chẽ hơn.
Định hướng phát triển công tác đấu thầu
Luật đấu thầu 2013 số 42/2013/QH13 cùng với một số luật, nghị định có liên quan về các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo thành một hệ thống pháp luật về đấu thầu tương đối đồng bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thống nhất quản lý công tác đấu thầu trong phạm vi cả nước.
Trong thời gian tới cơng tác đấu thầu có một số định hướng như sau: Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước để đảm bảo thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước thì hoạt động đấu thầu cần đảm bảo có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh sự chống chéo mâu thuẫn. Để làm được điều này cần có sự chỉ đạo thống nhất từ các cấp cao nhất, tiếp đến là sự đồng thuận, thống nhất của các Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ, khơng vì lợi ích tồn cục, lợi ích của người dân.
Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu
Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của cơng tác đấu thầu thì phải đảm bảo được quy định cạnh tranh theo cơ chế thị trường.
Trong hoạt động đấu thầu nói chung và cơng tác đấu thầu nói riêng, mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường. Việc đưa ra các nguyên tắc để tạo thuận lợi cho các nhà thầu trong nước tăng cường năng lực cạnh tranh để có thể
54
vững vàng hội nhập, tham gia thị trường quốc tế là hết sức cần thiết. Công khai minh bạch trong đấu thầu
Công khai minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt. Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự khơng che đậy, giấu giếm. Khơng bí mật vì lợi ích của một số cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết.
Đảm bảo công bằng trong đấu thầu
Đây là mục tiêu, định hướng rất quan trọng trong đấu thầu. Trong q trình thực hiện cơng tác đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan. Tính cơng bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiện quy định của pháp luật về đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của công tác đấu thầu. Hiệu quả của cơng tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước, đảm bảo việc mua sắm đúng với đồng tiền bỏ ra sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước, đảm bảo việc mua sắm đúng với đồng tiền bỏ ra. Việc sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho gói thầu, dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội.
Đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu
Cải cách thủ tục hành chính là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, được triển khai thực hiện trong nhiều năm qua và thu được những kết quả quan trọng góp phần tích cực trong việc cải thiện đáng kể môi trường, đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp.
3.2 Phương hướng hoạt động của xí nghiệp 11 – tổng cơng ty 319 3.2.1 Định hướng phát triển chiến lược trung và dài hạn:
- Tăng cường đầu tư, cải tiến bổ sung máy móc thiết bị thi công cần thiết để đáp ứng được cường độ thi công cao khi phải thi công nhiều dự án cùng một thời điểm, qua đó tiết kiệm được chi phí thực hiện dự án, nâng cao năng lực trúng thầu.
- Đầu tư, phát triển đội ngũ nhân lực có trình độ chun mơn tốt, có khả năng sử dụg thành thạo máy móc thiết bị, khoa học cơng nghệ tiên tiế hiện đại và có mục đích gắn bó lâu dài với Xí nghiệp.
- Củng cố năng lực tài chính nhằm đảm bảo sự phát triển lâu dài của Xí nghiệp. Củng cố cơng tác quản lý chặt chẽ các nguồn lực vật chất như các khoản vay, các khoản chi phí, nguồn lao động th ngồi, cân đối dự trữ máy móc thiết bị,...
- Tăng cường cơng tác marketing, xây dựg hình ảnh, uy tín của Xí nghiệp trong lĩnh vực xây lắp để thu hút thêm nhiều nhà đầu tư trong và ngồi nước.
- Tiếp tục duy trì và củng cố thêm các hoạt động sản xuất kinh doanh hiện có của Xí nghiệp, tập trung chính vào lĩnh vực xây lắp các cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, thủy lợi,...những lĩnh vực thuộc về thế mạnh của Xí nghiệp
- Mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, địa bàn hoạt động tại nhiều khu vực trên cả nước và nước ngoài. Định hướng phát triển thêm các lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh khác như bất động sản, xuất nhập khẩu vật tư, máy móc, sản xuất vật liệu xây dựng,...
- Đáp ứng đúng và nhanh chóng hồn thành tiến độ lập hồ sơ dự thầu, bám sát thị trường nắm bắt nhu cầu về xây dựng trên các địa bàn các tỉnh miền Bắc.
- Duy trì và phát triển các mối quan hệ với các đối tác, các nhà đầu tư.
3.2.2. Định hướng cho công tác đấu thầu
Nâng cao năng lực trong công tác đấu thầu bằng cách phát huy những thế mạnh hiện có như uy tín, kinh nghiệm. Đồng thời củng cố những yếu tố đang được coi là điểm yếu như năng lực máy móc thiết bị, năng lực tài chính, năng lực nhân sự.
Tích cực tăng cường tìm kiếm cập nhật thơng tin, nghiên cứu thị trường xây dựng hiện nay bằng cách xây dựng hệ thống tìm kiếm và xử lý thơng tin nhằm nắm bắt được thơng tin gói thầu một cách nhanh chóng và chính xác nhất .
Tiếp tục duy trì và phát triển các mối quan hệ đối tác làm ăn lâu năm để giữ vững uyy tín cũng như khả năng trúng thầu đối với các gói thầu thuộc đối tác này, đồng thời tăng cường thiết lập thêm các mối quan hệ mới để tiếp cận nhiều hơn với các gói thầu khác nhau.
Tiếp tục hồn thành các gói thầu đang thực hiện đảm bảo được chất lượng và thời gian.
Đa dạng hóa các hình thức tham dự thầu khác nhau để tìm kiếm cơ hội.
56 thiết kế kỹ thuật nhằm tạo uy tín cho Xí nghiệp.
Mở rộng phạm vi hoạt dộng đấu thầu, tích cực tìm kiếm tham gia các hoạt động đấu thầu quốc tế để có cơ hội học hỏi và hợp tác với các dối tác nươc ngoài…
Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu của Xí nghiệp 11 - Tổng cơng ty 319
Hồn thiện hoạt động lập HSDT
Nhân sự tham gia lập HSDT phải là nhân sự có chất lượng, có trình độ chun mơn tốt. Đặc biệt với các gói thầu khó thực hiện thì cán bộ làm cơng tác này phải là người đã có kinh nghiệm. Xí nghiệp cần phân bổ trách nhiệm cho từng phịng ban nói chung và từng cán bộ nói riêng một cách cơng bằng và hợp lý, phù hợp với chức năng, năng lực của từng cán bộ.
Đặc biệt chú ý về giá dựu thầu. Để gia tăng khả năng thắng thầu mà vẫn đảm bảo mức lợi nhuận thu về là hợp lý thì một mức giá dự thầu tối ưu nhất có thể là điều vơ cùng cần thiết và phải có sự tính tốn cực kỳ kỹ lưỡng. Việc cập nhật những biến động liên qua đến giá cả là việc mà Xí nghiệp phải lưu ý thường xuyên. Đồng thời các hướng dẫn lập dự tốn được ban hành hay điều chỉnh thì Xí nghiệp cũng phải nắm bắt liên tục.
Tài liệu phục vụ cho công tác tham dự thầu như là các văn bản, giấy tờ hành chính, pháp lý chứng minh năng lực nhà thầu, các hợp đồng kinh tế là các tài liệu vô cùng quan trọng và cần phải lưu giữ cũng như quản lý cẩn thận, sao lưu lại.
Các phần nội dung trong HSDT phải được trình bày khoa học, dễ hiểu, loại bỏ những phần rườm rà không cần thiết. Các giấy tờ cần thiết trong HSDT phải được sắp xếp đúng trật tự để đảm bảo rằng khi đánh giá HSDT
Hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đảm bảo chất lượng và tiến độ dự án
Lập kế hoạch về tiến độ thi công hợp lý: lập tiến độ là lập danh mục những công việc cần làm theo thứ tự thực hiện của chúng, ghi rõ trách nhiệm và thời gian thực hiện công việc cho từng người
Máy móc thiết bị dựa vào u cầu thực tế của cơng trình mà có sự điều động hợp lý. Cần phải nắm rõ tình trạng máy móc thiết bị, nắm rõ các yêu cầu về từng loại máy móc, thiết bị để có sự bố trí hợp lý cả về thời gian và chi phí.
chủng loại, chất lượng.
Lập kế hoạch phòng ngửa rủi ro cụ thể, áp dụng trong tồn Xí nghiệp ở mọi lĩnh vực không chỉ trong thi cơng xây lắp mà cịn trong tổ chức hành chính, kinh doanh, …
Thường xun kiểm tra, khảo sát cơng trình và các lĩnh vực có thể xảy ra sự cố, sai sót. Nhanh chóng khắc phục rủi ro, tìm mọi cách hạn chế sự cố lan rộng, bảo vệ hiện trường xảy ra sự cố.
Nâng cao năng lực tài chính
Một cơng ty có năng lực tài chính mạnh tạo ra sự tin tưởng với bên mời thầu, tạo sự yên tâm về khả năng chi trả các chi phí trong q trình xây dựng mà khơng ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng. Nhưng hiện tại nguồn lực tài chính của Cơng ty cịn chưa nhiều, nguồn vốn chủ yếu từ vốn chủ sở hữu, Cơng ty lại khơng có ý định vay dài hạn. Vì vậy cán bộ nhân viên có thể tham mưu để Ban giám đốc đưa ra các quyết định về vay vốn để mở rộng và phát triển cơng ty, Cơng ty cũng có thể mở thị trường làm thuê, liên danh, liên kết với các nhà thầu khác.
Biện pháp huy động vốn:
Đa dạng nguồn vốn đầu tư từ các nguồn khác nhau như: vốn chủ sở hữu, lợi nhuận chưa phân phối, ngân hàng, cổ phần hóa, khấu hao tài sản cố định,..
Tận dụng chính sách cho vay vốn của Nhà nước đối với các công ty vừa và nhỏ để vay vốn.
Lập kế hoạch vay vốn ngắn hạn và dài hạn hợp lý, đặc biệt là vốn vay từ ngân hàng, cần chú ý đến lãi suất khi vay. Cần có chiến lược vay hợp lý và trả lãi vay cũng như trả gốc để tránh ùn tắc, trì trệ vốn, tăng chi phí cho cơng ty.
Theo dõi, quản lý vốn, thống kê đầy đủ và kịp thời các thay đổi và biến động của nguồn vốn. Quản lý vốn một cách hợp lý để đảm bảo cho hoạt động đột xuất của Công ty.
Các biện pháp khác
Tận dụng tối đa máy móc nhàn rỗi cho thuê hoặc đi thuê máy móc thiết bị khi nguồn lực tài chính Cơng ty cịn hạn chế.
Liên danh, liên kết với các nhà thầu khác để tăng năng lực tài chính, nhân sự, máy móc thiết bị cho cả hai bên đồng thời học hỏi kinh nghiệm, tăng khả năng trúng
58 thầu.
Cơng tác quyết tốn thanh quyết tốn cần thực hiện nhanh chóng, dứt điểm tránh mất thời gian đồng thời sử dụng nguồn tài chính đó cho các mục đích khác.
Q trình thi cơng ln được theo dõi, tránh mất thời gian, sai sót xảy ra, ảnh hưởng đến chi phí của Cơng ty cũng như chất lượng cơng trình.
Đầu tư, đổi mới máy móc, trang thiết bị
Với máy móc hiện đại và mới xuất xứ là một lợi thế của Công ty, giúp nhà thầu ghi điểm với bên mời thầu, giúp xử lý các cơng việc một cách nhanh chóng và chuẩn xác nhất, tăng khả năng trúng thầu.
Hiện tại, đa phần máy móc thiết bị của Cơng ty được sản xuất từ năm 2011 là chủ yếu, một số máy móc đã hao mịn đáng kể. Việc đầu tiên, Công ty cần kiểm kê, đánh giá để loại bỏ, thanh lý những máy móc đã cũ và lạc hậu. Thường xuyên theo dõi tình trạng của máy móc để đưa ra các biện pháp bảo dưỡng hay thanh lý để mua máy móc mới cho phù hợp. Cơng việc này nên giao cho một phòng ban để đạt được