6. Kết cấu của đề tài
2.2. Thực trạng hoạt động tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề
đấu thầu tại Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu giai đoạn 2018-2021
2.2.1. Kết quả công tác tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu giai đoạn 2018-2021 thầu giai đoạn 2018-2021
Tính từ đầu năm 2018 đến cuối năm 2021, Cục Quản lý đấu thầu đã cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu cho 12.445 cá nhân đủ điều kiện.
49
Bảng 2.1: Kết quả kỳ thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động Đấu thầu giai đoạn 2018-2021
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Kỳ thi SL thí sinh được cấp CCHN/SL thí sinh tham gia thi Kỳ thi SL thí sinh được cấp CCHN/SL thí sinh tham gia thi Kỳ thi SL thí sinh được cấp CCHN/SL thí sinh tham gia thi Kỳ thi SL thí sinh được cấp CCHN/SL thí sinh tham gia thi 10 458/618 19 702/1152 24 728/1109 28 424/594 11 850/957 20 699/929 25 321/494 12 670/1119 21 670/1119 26 287/545 13 789/1176 22 400/548 27 215/379 14 912/1866 23 382/514 15 548/870 16 1494/1777
50 17 991/1378
18 974/1562
Tổng 7617/11940 2853/4262 1551/2527 424/594
(Nguồn: Số liệu theo Báo cáo Thống kê của Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu)
Hình 2.2: Biểu đồ số lượng thí sinh được cấp chứng chỉ và số lượng thí sinh tham gia sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề giai đoạn 2018-2021
Nhìn chung, số lượng thí sinh được cấp chứng chỉ nhiều hơn 50% so với số lượng thí sinh tham gia kỳ thi. Cụ thể, năm 2018 số lượng thí sinh được cấp chứng chỉ đạt 63,79% số lượng thí sinh tham gia kỳ thi ít hơn năm 2019 (66,94%) là 3,15%. Năm 2020, 61,38% thí sinh tham gia kỳ thi được cấp chứng chỉ hành nghề, ít hơn năm 2019 là 5,56% và ít hơn năm 2021 (71,38%) là 10%. Tuy nhiên, tổng số lượng thí sinh tham gia các kỳ thi năm 2021 là
51
594 thí sinh chỉ chiếm 23,5% trên tổng số thí sinh tham gia các kỳ thi sát hạch chứng chỉ hành nghề năm 2020.
Bảng 2.2 : Tỷ lệ thí sinh được cấp CCHN từ kỳ 10 đến kỳ 28
STT Kỳ thi Tỉ lệ thí sinh được cấp CCHN qua từng kỳ 1 10 67,2% 2 11 43,1% 3 12 76,4% 4 13 45,7% 5 14 48,9% 6 15 62,9% 7 16 84,1% 8 17 71,9% 9 18 62,4% 10 19 60,9%
52 11 20 75,2% 12 21 59,9% 13 22 73% 14 23 74,3% 15 24 65,6% 16 25 64,9% 17 26 52,7% 18 27 56,7% 19 28 71,38%
Tỷ lệ thí sinh đạt chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu ít hơn 50% có 3 kỳ thi như: kỳ thi 11, kỳ thi 13, kỳ thi 14. Tỷ lệ thí sinh đạt chứng chỉ lớn hơn 70% số lượng thí sinh tham gia kỳ thi chỉ có 5 kỳ thi trên tổng số 19 kỳ thi được mở ra từ năm 2018 đến năm 2021.
Từ kỳ 26 Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu bắt đầu triển khai tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu trên máy tính. Do cơ sở vật chất và trang thiết bị chưa đủ để đáp ứng số lượng lớn thí sinh tham gia nên số lượng thí sinh tham gia thi năm 2020 và 2021 giảm nhiều so với năm 2018 và năm 2019. Hơn nữa, việc thay đổi cách thi từ thi trên giấy sang thi trực tuyến trên hệ thống máy tính và thay đổi chất lượng đề thi làm giảm tỉ lệ thí sinh được cấp chứng chỉ hành nghề. Nhưng ngược lại, nhờ đổi mới phương thức thi, thay thế phương pháp thi truyền thống mà chất lượng kỳ thi cấp CCHN được cải thiện, tính minh bạch và cơng bằng của kỳ thi được nâng cao.
53
Ngoài ra, do không kịp thời cập nhật thông tin kỳ thi hoặc đăng kí sai thơng tin trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia, thí sinh bỏ lỡ kỳ thi dẫn đến trường hợp thí sinh vắng mặt tại địa điểm thi.
Hình 2.3: Biểu đồ số lượng kỳ thi qua từng năm từ năm 2018-2021
Nhìn biểu đồ có thể thấy năm 2018 số lượng kỳ thi nằm ở mức cao nhất với 9 kỳ thi được mở ra. Tiếp đó, số kỳ thi giảm dần như năm 2019 chỉ đạt 5 kỳ thi và năm 2020 có 4 kỳ thi. Đặc biệt năm 2021 do tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp, nước ta đã có nhiều đợt giãn cách xã hội kéo dài, công tác tổ chức các kỳ thi của Trung tâm gặp nhiều khó khăn, bị trì hỗn, các thí sinh từ địa phương có dịch bị hạn chế khơng thể đến tham dự thi tại các điểm thi của địa phương khác dẫn tới số lượng kỳ thi được mở ra rất thấp chỉ có 1 kỳ duy nhất.
54
2.2.2. So sánh giữa công tác tổ chức thi sát hạch trên giấy và thi sát hạch trên máy tính trên máy tính
2.2.2.1. Về hình thức đăng kí thi sát hạch chứng chỉ hành nghề đấu thầu
Trước đây các thí sinh muốn tham dự thi sát hạch chứng chỉ hành nghề đấu thầu phải chuẩn bị hồ sơ đăng kỳ dự thi trên bản giấy và phải trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Nhưng kể từ kỳ thi thứ 17, việc đăng kí thi sát hạch chứng chỉ hành nghề đấu thầu đã được dễ dàng thực hiện trên mạng, chỉ mất khoảng 10 phút là có thể hồn thành các thao tác đăng ký dự thi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tại mục Chứng chỉ hành nghề đấu thầu. Việc tiếp nhận hồ sơ qua đường chuyển phát nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho thí sinh khi thí sinh tham gia dự thi ở địa phương khác không thể nộp trực tiếp.
2.2.2.2. Sự thay đổi về hình thức, cấu trúc và phương thức của đề thi
Bảng 2.3: So sánh chi phí tham dự thi giữa thi trên giấy và thi trên máy tính
Chi phí tham dự thi Thi trên giấy Thi trên máy tính Thí sinh thi lần đầu 1.320.000 đồng 990.000 đồng
Thí sinh thi lại 660.000 đồng 495.000 đồng
Từ khi chuyển hình thức thi truyền thống trên giấy sang hình thức thi trên máy tính đã giúp thí sinh tiết kiệm được chi phí dự thi như: thí sinh thi lần đầu được giảm 330.000 đồng, cịn thí sinh thi lại được giảm 165.000 đồng.
55
Hình 2.4: Sơ đồ về sự thay đổi cấu trúc của đề thi
Đề thi được cập nhật lại cấu trúc và thời gian thi cho phù hợp với hình thức thi trên máy tính. Đối với mơn Trắc nghiệm gồm 70 câu hỏi với tổng điểm là 100, trong đó chiếm 40% câu được đánh giá mức độ dễ và 30% câu được đánh giá mức độ khó, điều này tạo điều kiện cho thí sinh có thể dễ dàng lấy điểm ở phần trắc nghiệm hơn so với thi trên giấy thí sinh phải làm 90 câu trắc nghiệm trong cùng khoảng thời gian 60 phút. Để đảm bảo an toàn, bảo mật Đề thi chỉ được đưa lên Hệ thống thi trước giờ tổ chức thi 2 giờ. Đối với Tự luận, thời gian thi được rút ngắn từ 120 phút xuống còn 90 phút làm bài nên việc điều chỉnh số lượng câu hỏi từ 5 câu mỗi câu có 2 ý cần trả lời xuống cịn 4 câu giúp thí sinh có thể hồn thành được bài thi trọn vẹn với thời gian phù hợp hơn.
2.2.3. Nhận xét công tác tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu giai đoạn 2018-2021 động đấu thầu giai đoạn 2018-2021
2.2.3.1. Ưu điểm
Thế mạnh nổi trội của Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu là đội ngũ giảng viên, chuyên gia tư vấn hàng đầu về đấu thầu. Các giảng viên, chuyên gia là các
56
lãnh đạo, chuyên viên của Cục Quản lý đấu thầu – Những cán bộ đầu ngành thuộc cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, trực tiếp biên soạn các văn bản pháp luật về đấu thầu hiện hành, đồng thời đã có kinh nghiệm nhiều năm trong giảng dạy đấu thầu cũng như kinh nghiệm xử lý hàng nghìn tình huống đấu thầu trên cả nước.
Bên cạnh đó, sự đổi mới trong hình thức thi từ thi trên giấy sang thi trực tiếp trên máy tính đã mang lại nhiều kết quả tích cực:
Về cơng tác tổ chức:
+ Chun nghiệp hóa cơng tác quản lý, biên tập đề thi, rọc phách, ghép phách, chấm thi, tổng hợp điểm thi đảm bảo tính chính xác, khách quan, giúp hạn chế tối đa những sai sót và tiết kiệm thời gian, chi phí;
+ Phù hợp với xu hướng cải cách thủ tục hành chính của cơ quan Nhà nước;
+ Tổ chức được các kỳ thi tại nhiều địa điểm để đáp ứng đầy đủ nhu cầu tham gia thi của thí sinh;
Về nhân lực và chi phí:
+ Giảm đáng kể nhân lực tham gia chuẩn bị, tổ chức kỳ thi, chấm thi; + Giúp tiết kiệm thời gian, chi phí kể cả chi phí tổ chức kỳ thi và chi phí phải bỏ ra của thí sinh.
+ Tiết kiểm chi phí in ấn tài liệu, đề thi. Trước đây, số lượng tài liệu và đề thi phục vụ cho một kỳ thi là rất lớn. Nhưng khi triển khai thi trên máy tính đã tiết kiệm được phần lớn chi phí này.
57
+ Câu hỏi trong đề thi được xáo trộn ngẫu nhiên đảm bảo khơng có thí sinh nào trùng đề với nhau, giúp hạn chế tình trạng tiêu cực trong thi cử. Bên cạnh đó, thí sinh có thể sửa đổi câu trả lời của mình khi kiểm tra nên khơng bị lỗi tẩy xóa như trên giấy và chức năng hiển thị thời gian làm bài và đếm số từ đã viết giúp thí sinh căn chỉnh giờ đạt hiểu quả cao nhất khi thi;
+ Sau khi hồn thành bài thi trắc nghiệm, thí sinh sẽ nhận được kết quả thi ngay mà không cần chờ thời gian chấm thi như phương pháp thi cũ.
2.2.3.2. Hạn chế
Kế hoạch tổ chức các khóa đào tạo bồi dưỡng, các kỳ thi đã được Trung tâm đăng tải trên Hệ thống đấu thầu quốc gia nhưng rất nhiều học viên gặp vấn đề trong việc đăng ký như: không biết đăng ký, đăng ký sai thông tin, quên tài khoản,… dẫn đến việc gần những ngày cuối đăng ký đào tạo, Trung tâm tiếp nhận dồn dập các cuộc gọi từ thí sinh yêu cầu hướng dẫn, yêu cầu khắc phục sự cố, yêu cầu cấp lại tài khoản mà không đủ thời gian để xử lý kịp thời.
Việc phê duyệt hồ sơ của thí sinh cũng gặp nhiều khó khăn khi thí sinh đăng tải thơng tin không đủ điều kiện hay sai thông tin do chưa tìm hiểu kĩ về điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề khiến chuyên viên của Trung tâm phải đọc và gửi gmail yêu cầu thí sinh chỉnh sửa nhiều lần. Ngồi ra, việc thu lệ phí thi chủ yếu thực hiện theo hình thức chuyển khoản. Tuy nhiên trong quá trình chuyển khoản, nhiều trường hợp thí sinh ghi nhầm mã hồ sơ dẫn đến việc kế tốn Trung tâm tích nhầm thanh tốn cho thí sinh khác.
Chi phí Trung tâm tổ chức một kỳ thi tương đối lớn, số lượng đội ngũ hỗ trợ kỹ thuật trong các kỳ thi chưa đủ đáp ứng khối lượng công việc phục vụ cho kỳ thi lớn và liên tục.
58
Số lượng thí sinh đăng ký thi bị hạn chế. Phần mềm hệ thống thi trên máy tiềm ẩn lỗi do hệ thống cịn mới và chưa được tối ưu hóa, đơi khi khơng tương thích với hệ thống máy tính. Chi phí th phịng máy tại một số địa điểm cao hơn dự kiến.
Bài thi tự luận còn chấm theo phương pháp thủ cơng, chưa có hệ thống chấm bài trên máy tính làm thời gian công bố kết quả thi bị kéo dài.
Hiện nay, trên cả nước chỉ có 4 địa điểm thi chính là Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, thi sinh đăng kí tham dự thi sát hạch từ nơi khác phải di chuyển xa và khó khăn.
2.2.4.3. Nguyên nhân
Khối lượng công việc hậu cần để phục vụ cho mỗi kỳ thi rất lớn, tuy nhiên số lượng nhân sự của Trung tâm lại khá ít, khơng đủ đáp ứng.
Đối với việc tổ chức thi trên máy tính, do máy móc và phịng máy khơng đáp ứng đủ số lượng lớn (khoảng 50 – 100 máy/địa điểm) dẫn đến số lượng thí sinh đăng ký thi bị hạn chế.
Phần mềm thi phụ thuộc vào mạng Internet. Giám thị coi thi phải liên tục quan sát tình trạng máy của thí sinh trên máy tính chủ để kịp thời phát hiện máy thi bị lỗi và báo cho thí sinh. Nếu tình hình mạng khơng ổn định sẽ dẫn tới bài thi của thí sinh chưa kịp lưu và phải làm lại. Bên cạnh đó, đội ngũ kĩ thuật cịn hạn chế do khơng đủ nhân viên có kĩ thuật chun mơn.
Phần thi tự luận vẫn chấm theo cách thủ công nên việc công bố kết quả thi sát hạch cịn chậm.
Hơn một nửa thí sinh tham gia thi sát hạch chứng chỉ hành nghề là những người có độ tuổi trên 50 tuổi, việc tiếp cận với máy tính cịn bị hạn chế và chưa được làm quen nhiều. Vì thế, khi chuyển đổi hình thức từ thi trên
59
giấy sang thi trên máy tính, thí sinh chưa làm bài tự luận cịn chậm dẫn tới số lượng thí sinh được cấp chứng chỉ chưa cao.
Do đại dịch covid-19, cả nước thực hiện giãn cách xã hội, các hoạt động tổ chức đào tạo bị hoãn, hủy trong hơn 4 tháng. Hoạt động tổ chức lớp phải tổ chức dồn vào 4 tháng cuối năm, đồng thời nhiều tổ chức, học viên cũng không chấp nhận tập huấn qua mạng nên số lượng học viên giảm so với năm 2020, tiến độ thanh toán cho Trung tâm cũng bị chậm. Hội nghị và kỳ thi sát hạch cũng bị hỗn nhiều lần, có thể phải hủy tổ chức trong năm 2021.
2.2.4. Đánh giá công tác tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu tại Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu giai đoạn năm 2018- hoạt động đấu thầu tại Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu giai đoạn năm 2018- 2021
Về địa điểm tổ chức thi của Trung tâm hiện nay còn hạn chế. Các địa điểm tổ chức thi chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, chưa có sự phân bổ nhiều về các địa phương. Nhiều thí sinh ở xa khi tham gia thi khá vất vả do phải di chuyển xa hay có những thí sinh phải đến ở trọ trước một ngày để chuẩn bị tham gia thi sớm. Tình trạng máy tính gặp phải sự cố khi thí sinh làm bài thi xảy ra khá nhiều nhưng số lượng đội ngũ kỹ thuật viên chỉ có từ 2- 3 người nên khi có nhiều máy gặp sự cố khơng thể giải quyết kịp thời.
Từ kết quả công tác tổ chức thi sát hạch chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu tại Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu giai đoạn năm 2018-2021, có 7 kỳ thi cụ thể như: kỳ thi 12 (76,4%), kỳ thi 16 (84,1%), kỳ thi 17 (71,9%), kỳ thi 20 (75,2%), kỳ thi 22 (73%), kỳ thi 23 (74,3%), và kỳ thi 28 (71,3%) trong tổng số 19 kỳ thi có số lượng thí sinh đạt chứng chỉ hành nghề trên 70% cho thấy công tác tổ chức thi của Trung tâm cần được xem xét và hồn thiện hơn.
Bên cạnh đó, tính minh bạch, cơng bằng trong kỳ thi luôn được Trung tâm chú trọng và phát huy rất tốt. Giám thị tại phịng thi ln sát sao theo dõi
60
thí sinh trong lúc làm bài thi; ngay khi được thí sinh thơng báo máy tính gặp vấn đề, giám thị sẽ thơng báo cho kỹ thuật viên đến điều chỉnh, khắc phục lỗi và tiếp tục cho thí sinh làm bài thi ngay sau đó. Thời gian thí sinh làm bài thi sẽ được bù lại đúng bằng thời gian khắc phục lỗi máy tính. Mỗi thí sinh sử dụng một máy tính riêng và giữa hai thí sinh được ngăn cách bằng một máy tính nên hạn chế được tình trạng trao đổi bài đảm bảo sự cơng bằng về điểm số và đánh giá được đúng lượng kiến thức thực thí sinh có.
Hiện nay, Trung tâm chưa có các bài viết hay các biểu mẫu cho thí sinh đánh giá về cơng tác tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu. Việc này dẫn tới Trung tâm chưa nhận ra các thiếu sót, các hạn chế cịn tồn tại để sửa đổi và ngày càng hoàn thiện tốt công tác tổ chức thi. Do